Решение № 12-158/2021 от 29 марта 2021 г. по делу № 12-158/2021

...

УИД: 56RS0018-01-2021-000581-59

Дело 12-158/2021


Р Е Ш Е Н И Е

30 марта 2021 года г. Оренбург

Судья Ленинского районного суда г. Оренбурга Линькова В.В.,

при секретаре Пашевкиной Е.И.,

с участием защитника Ерёминой Е.Е.,

старшего помощника прокурора Назмутдиновой Г.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора г Оренбурга на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области ФИО1 от 13 января 2021 года N о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях главы г. Оренбурга ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области ФИО1 от 13 января 2021 года N прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях главы г. Оренбурга ФИО2 за отсутствием состава административного правонарушения.

В протесте прокурор г. Оренбурга просит постановление отменить, ссылается на неполное установление обстоятельств по делу, поскольку исполнение обязанности по оплате муниципальных контрактов не свидетельствует об отсутствии в действиях должностного лица состава административного правонарушения.

Вывод должностного лица о том, что глава г. Оренбурга ФИО2 не является субъектом правонарушения не основан на установленных по делу обстоятельствах.

Просит постановление отменить, направить дело на новое рассмотрение должностному лицу.

В судебное заседание привлекаемое лицо глава г. Оренбурга ФИО2 не явился, о нём уведомлен надлежащим образом.

Руководствуясь ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, прихожу к выводу о возможности рассмотрения дела об административном правонарушении в отсутствие не явившихся лиц.

Защитник по доверенности Ерёмина Е.Е. возражала против удовлетворения протеста, пояснила, что нарушение сроков обусловлено отсутствием кассового плана, не поступлением денежных средств в бюджет органа местного самоуправления. По мере поступления денежных средств в бюджет платежные поручения направлялись в финансовое управление и были полностью оплачены.

Старший помощник прокурора Назмутдинова Г.С. протест просила удовлетворить. Указывала на то, что факт нарушения сроков оплаты муниципальных контрактов имел место, в связи с чем, в действиях должностного лица имеет место состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела, решение его в соответствие с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит в том числе, лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность. При этом, необходимо наличие всех элементов административного правонарушения (субъект, объект, субъективная сторона, объективная сторона).

Согласно части 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 года №44 ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

В соответствии с частью 13 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона требования обеспечения гарантийных обязательств. В случае, если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса, в контракт включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа.

Срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, если иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации, случая, указанного в части 8 статьи 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты (статья 13.1 Закона о контрактной системе).

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что администрацией г. Оренбурга были заключены муниципальные контракты 20 декабря 2019 года с ООО «Урал-Пресс Запад» N, срок оплаты с учётом акта оказания услуг до 21 июля 2020 года; 24 января 2020 года с ИП ФИО3 N, срок оплаты с учётом товарной накладной до 12 июня 2020 года; 27 февраля 2020 года с ООО «АПИ» N, с учётом акта приёма-передачи выполненнных работ сроком оплаты до 22 июня 2020 года; от 27 марта 2020 года с «ЭнергоСбытПлюс» N, от 28 апреля 2020 года с ИП ФИО4, сроком оплаты до 20 июля 2020 года.

Работы и услуги по данным муниципальным контрактам оплачены администрацией г. Оренбурга с нарушением установленных сроков.

Со 2 декабря 2019 года ФИО2 исполнял обязанности первого заместителя главы города Оренбурга, а с 6 февраля 2020 года – обязанности главы г. Оренбурга.

Поскольку из представленных финансовым управлением администрации г. Оренбурга сведений следует, что работы и услуги по всем контрактам были фактически оплачены, должностное лицо пришло к выводу о том, что глава г. Оренбурга ФИО2 не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ.

Согласно статье 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение бюджета организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана.

В силу части 2 статьи 217.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации установление порядка составления и введения кассового плана возложено на финансовые органы.

Согласно пункту 2.1 Порядка составления и введение кассового плана бюджета города Оренбурга, утвержденного приказом финансового управления администрации города Оренбурга от 12.12.2018 года №76 (в редакции от 25.06.2020 года №50) «Кассовый план на текущий финансовый год составляется отделом казначейского исполнения бюджета финансового управления администрации города Оренбурга, исходя из прогнозов кассовых поступлений в бюджет города Оренбурга и кассовых выплат из бюджета города Оренбурга в текущем финансовом году с помесячной детализацией и утверждается до начала очередного финансового года начальником финансового управления администрации города Оренбурга».

Согласно пункту 4.1 Порядка в кассовом плане по расходам бюджета города Оренбурга отражаются предельные объемы лимитов бюджетных обязательств на текущий финансовый год с помесячным распределением, в пределах которых получатели средств бюджета города Оренбурга вправе принимать денежные обязательства за счет средств бюджета города Оренбурга в пределах прогнозируемых кассовых выплат.

Объективная сторона состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 7.32.5 КоАП, состоит в нарушении должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения муниципальных нужд.

Учитывая изложенное, при отсутствии доведенных лимитов бюджетных обязательств отсутствует объект административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 КоАП, в связи с чем должностное лицо заказчика не подлежит привлечению к административной ответственности за данное правонарушение.

Должностным лицом в постановлении не дана оценка имеющимся в материалах дела сведениям о сокращении кассового плана, дате поступления денежных средств и сроках исполнения должностным лицом обязанности направить платежные поручения на оплату выполненных по муниципальным контрактам работ и услуг с момента доведения бюджетного финансирования.

А вывод о том, что глава г. Оренбурга ФИО2 не является субъектом административного правонарушения обоснованным признать нельзя, поскольку лицо в силу Устава МО г Оренбург является ответственным за исполнение обязательств по муниципальным контрактам заказчиком – администрацией г. Оренбурга.

Выводы, изложенные в постановлении, основаны на неполно установленных и исследованных обстоятельствах дела.

Допущенные нарушения являются существенными и не позволяют признать состоявшееся по делу постановление законным.

Подобное разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1 КоАП РФ задачам производства об делам об административных правонарушениях.

Поскольку срок привлечения к административной ответственности по делу на момент рассмотрения жалобы не истек, постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области ФИО1 от 13 января 2021 года N подлежит отмене, а дело об административном правонарушении – направлению на новое рассмотрение должностному лицу.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области ФИО1 от 13 января 2021 года N о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях главы г. Оренбурга ФИО2 - отменить.

Дело направить на новое рассмотрение должностному лицу.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня его вынесения в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга.

Судья: подпись В.В. Линькова