Решение № 2-200/2018 2-200/2018~М-176/2018 М-176/2018 от 7 октября 2018 г. по делу № 2-200/2018

Дело № Э2-200/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Поныри Курской области 8 октября 2018 года

Поныровский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Самсонниковой О.И.,

при секретаре Вялых О.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика администрации муниципального образования «1-ый Поныровский сельсовет» Поныровского района Курской области – главы 1-ого Поныровского сельсовета Поныровского района Курской области ФИО2, действующей на основании Устава МО,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в Курской области (межрайонное) - руководителя Клиентской службы (на правах отдела) (в Поныровском районе) УПФР в Курской области ФИО3, действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «1-ый Поныровский сельсовет» Поныровского района Курской области о взыскании незаконно удержанного налога на доходы физических лиц с ежемесячной доплаты к страховой (трудовой) пенсии по старости,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском к администрации муниципального образования «1-ый Поныровский сельсовет» Поныровского района Курской области, указав, что с января 2013 года является пенсионером и получает трудовую пенсию по старости. В связи с тем, что занимал выборную муниципальную должность, с ДД.ММ.ГГГГ ему была назначена доплата к пенсии в соответствии со ст. 13.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО «О статусе глав муниципальных образований в <адрес>» в размере 35 % ежемесячного денежного вознаграждения первого заместителя <адрес>.

Однако, ответчиком при осуществлении ему доплаты к пенсии незаконно производилось удержание налога на доходы физических лиц в размере 13 % в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, всего было удержано 61 734 рубля, с чем он не согласен, полагая, что указанная доплата в силу п. 2 ст. 217 НК РФ не подлежит налогообложению.

В связи с изложенным, истец просит взыскать с ответчика в свою пользу недополученную сумму ежемесячной доплаты к страховой (трудовой) пенсии по старости в виде незаконно удержанного налога на доходы физических лиц за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 61 734 рубля, а также судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 2052 рубля.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика – глава администрации муниципального образования «1-ый Поныровский сельсовет» <адрес> ФИО2 в судебном заседании иск признала.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в <адрес> (межрайонное) - руководитель Клиентской службы (на правах отдела) (в <адрес>) УПФР в <адрес> ФИО3 в судебном заседании оставила разрешение исковых требований на усмотрение суда.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, МИФНС России № по <адрес> в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без своего участия, свою позицию изложил в письменном мнении.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело судом рассмотрено в отсутствие представителя МИФНС России № по <адрес>.

Выслушав стороны, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, суд считает заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39 Конституции РФ), относит к компетенции законодателя установление государственных пенсий (ч. 2 ст. 39 Конституции РФ).

Социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления, согласно статье72(пункты "ж", "з", "н" части 1) Конституции Российской Федерации, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи76 КонституцииРоссийской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 217 Налогового кодекса РФ не подлежат налогообложению (освобождаются от налогообложения) пенсии по государственному пенсионному обеспечению, страховые пенсии, фиксированная выплата к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) и накопительная пенсия, назначаемые в порядке, установленном действующим законодательством, социальные доплаты к пенсиям, выплачиваемые в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Судом установлено, что истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является пенсионером и получателем страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец занимал выборную должность органа местного самоуправления – Главы муниципального образования «1-ый Поныровский сельсовет» <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ на основании Решения избирательной комиссии муниципального образования «1-ый Поныровский сельсовет» <адрес> № «Об определении результатов выборов главы 1-го Поныровского сельсовета <адрес>» прекращены полномочия главы муниципального образования «1-ый Поныровский сельсовет» <адрес> ФИО1 в связи с не избранием.

Распоряжением Главы муниципального образования «1-Поныровский сельсовет» <адрес> ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, замещавшему должность Главы муниципального образования «1-ый Поныровский сельсовет» <адрес>, на основании ст. 13.<адрес> №-ЗКО «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе» установлена ежемесячная оплата к трудовой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ в размере 19 125 руб. 57 коп., что составляет 35 % месячного денежного вознаграждения первого заместителя <адрес>.

Последующими распоряжениями Главы муниципального образования «1-ый Поныровский сельсовет» <адрес> № а от ДД.ММ.ГГГГ, № б от ДД.ММ.ГГГГ «Об изменении размера доплаты к трудовой пенсии» был произведен последующий перерасчет ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) ФИО1 в связи с повышением денежного вознаграждения первого заместителя <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ в размере 21200 руб. 59 коп., с ДД.ММ.ГГГГ - 22063 руб. 35 коп.

Также установлено, и не отрицалось в судебном заседании представителем ответчика, что из указанной доплаты к страховой пенсии по старости администрацией муниципального образования «1-ый Поныровский сельсовет» <адрес> производились удержания налога на доходы физических лиц в размере 13%.

Согласно справке администрации муниципального образования «1-ый Поныровский сельсовет» <адрес> за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ из начисленной и выплаченной ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости ФИО1 был удержан налог на доходы физических лиц на общую сумму 61 734 руб., в том числе по годам: в 2016 г. – 27 346 руб., в 2017 г. – 29 480 руб., в 2018 г. – 4 908 руб.

Данные обстоятельства подтверждаются как объяснениями сторон, так и материалами дела, в том числе: пенсионным удостоверением ФИО1; распоряжением Главы администрации муниципального образования «1-ый Поныровский сельсовет» <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении размера доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) ФИО1; распоряжениями Главы муниципального образования «1-ый Поныровский сельсовет» <адрес> № а, 30 б от ДД.ММ.ГГГГ, 24 мая 218 года «Об изменении размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии»; справкой администрации муниципального образования «1-ый Поныровский сельсовет» <адрес> о размере удержанного налога на доходы физических лиц из ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости ФИО1 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, который составляет 61 734 руб.; пенсионным делом ФИО1 по доплате к трудовой пенсии.

На основании пункта 4 статьи7Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №166-ФЗ «О государственномпенсионномобеспечении в Российской Федерации» условия предоставления праванапенсиюгосударственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации имуниципальнымслужащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Пенсия по государственному пенсионному обеспечению - это ежемесячная государственная денежная выплата, право на получение которой определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными настоящим Федеральным законом, и которая предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением государственной службы при достижении установленной законом выслуги при выходена трудовую пенсию по старости (инвалидности) (статья 2 указанного Федерального закона).

В статье 23Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» установлены гарантии длямуниципальногослужащего, пунктом 5 части 1 которой гарантируется правонапенсионноеобеспечение за выслугу лет.

В силу положений пункта 2 статьи1Федерального закона № 25-ФЗ, этим Законом не определяется статус выборных должностныхлиц местного самоуправления, поскольку указанные лица не являются муниципальнымислужащими.

Частью 5.1 статьи40Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что гарантии осуществления полномочий выборного должностноголица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии п.2 ч.2 ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочийвыборныхдолжностныхлицместного самоуправления на постоянной основе» (в редакции, действующей на момент возникновения спорных отношений) уставом муниципального образования главе муниципальногообразования, осуществляющему полномочиявыборногодолжностноголицаместного самоуправления на постоянной основе, может гарантироваться право на ежемесячнуюдоплатукстраховойпенсиипо старости (инвалидности) в соответствии с федеральными законами и настоящим Законом.

Частью 1 статьи 13.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО предусмотрено установление ежемесячнойдоплатык трудовой пенсии по старости (инвалидности) главаммуниципальныхобразований при выходенатрудовуюпенсиюпо старости (инвалидности), назначенную в соответствии с Федеральным законом "О трудовыхпенсияхв Российской Федерации" либо досрочно оформленную в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации".<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 76-ЗКО, внесены изменения в указанный выше Закон и слова «ктрудовойпенсии» заменены словами «кстраховойпенсии».

Согласно ч. 2 ст. 13.1 данного Закона, право на доплатукстраховойпенсиив соответствии с настоящим Законом имеют главы муниципальных образований,замещавшиевыборнуюдолжность не менее трех лет и получавшие денежное вознаграждение за счет средств местного бюджета, освобожденные отдолжностейв связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий, указанных в пунктах 2.1, 3, 6,7, 8, 9 части 6 статьи 36 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Статьей 29.1 п.7 Устава муниципального района «1-ый Поныровский сельсовет» <адрес>, Главе 1-го Поныровского сельсовета <адрес>, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления, гарантируется в соответствии с федеральным законодательством, законодательством <адрес> право на ежемесячную доплату к страховой пенсии по страсти (инвалидности) на условиях и в порядке, определенных <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе».

Анализ приведенных правовых норм свидетельствует о том, что ежемесячнаядоплатакгосударственной пенсии является дополнительной социальной гарантией, предоставляемой за счет средств соответствующего бюджета; такаядоплатаносит компенсационный характер, обусловленный утратой заработка в связи с прекращением полномочий главымуниципальногообразования по основаниям, предусмотренным законом, и по своей правовой природе в полной мере соответствуетпенсиипо государственному пенсионномуобеспечению.

Ежемесячные доплаты к страховой (трудовой) пенсии главы муниципальногообразования, выплачиваемые за счет средств местного бюджета в силу пункта 2 статьи 217 Налогового кодекса Российской Федерации не подлежатналогообложению, поскольку представляют собой один из видов выплат по государственномупенсионномуобеспечению.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, отраженной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2012 года, утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, ежемесячныедоплатыза выслугу летктрудовойпенсиимуниципальныхслужащих за счет средств местных бюджетов в силу п.2 ч.1 НК РФ не подлежатналогообложению, поскольку представляют один из видов выплат по государственномупенсионномуобеспечению.

В информационном письме Министерства финансов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ЕД-4-3/11592 сообщается, что при рассмотрении вопроса о налогообложении доходов в виде ежемесячной доплаты к трудовойпенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы, следует руководствоваться указанной выше позицией Верховного Суда РФ.

При таких обстоятельствах удержание ответчиком налога на доходы физических лиц с ежемесячной доплаты к страховой (трудовой) пенсии по старости ФИО1 не соответствует закону, в связи с чем, с ответчика в пользу истца подлежат взысканию незаконно удержанные суммы НДФЛ с ежемесячной доплаты к страховой (трудовой)пенсиипо старости за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 61734 рубля.

Доказательств погашения перед истцом указанной суммы суду не представлено.

При установленных обстоятельствах признание иска представителем ответчика по делу не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, а потому принимается судом.

В соответствии с ч.3 ст.173 ГПК РФ при признании иска ответчиком и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Разрешая вопрос о распределении судебных расходов между сторонами суд исходит из следующего.

Согласно п.п. 19 п.1 ст.333.36Налоговогокодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Данная норма регулирует отношения, связанные с уплатой или взысканием государственной пошлины в соответствующий бюджет.

В соответствии ст.88 ГПК РФ уплаченная государственная пошлина относится к судебным расходам (судебные издержки).

Действующее процессуальное законодательство, предметом которого является в том числе и регулирование вопросов о распределении судебных расходов, не содержит исключений для возмещения судебных расходов стороне, в пользу которой состоялось решение, и в том случае, когда другая сторона в силу закона освобождена от уплаты государственной пошлины.

Из анализа приведенных законоположений следует, что выступающие в качестве ответчиков государственные органы и органы местного самоуправления в случае удовлетворения иска не освобождены от возмещения судебных расходов, включая уплаченную истцом при обращении в суд государственную пошлину.

В силу ч. 1 ст. 98 ГПК РФ с ответчика - администрации муниципального образования «1-ый Поныровский сельсовет» <адрес> надлежит взыскать в пользу истца ФИО1 понесенные судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 2 052 рубля.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 173, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Взыскать с администрации муниципального образования «1-ый Поныровский сельсовет» <адрес> в пользу ФИО1 недополученную сумму ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 61 734 (шестьдесят одна тысяча семьсот тридцать четыре) рубля, а также судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 2 052 (две тысячи пятьдесят два) рубля, а всего взыскать 63 786 (шестьдесят три тысячи семьсот восемьдесят шесть) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Курского областного суда через Поныровский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья подпись О.И. Самсонникова

Копия верна:

Судья О.И.Самсонникова

Секретарь О.В.Вялых