Решение № 2А-170/2019 2А-170/2019~М-153/2019 М-153/2019 от 15 мая 2019 г. по делу № 2А-170/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 мая 2019 года Санкт-Петербург

Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – Мовчана А.Н.,

при секретаре судебного заседания – Певневой М.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты><данные изъяты> ФИО2 к Федеральному государственному казенному учреждению «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ЗРУЖО) об оспаривании решения об отказе в принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания,

УСТАНОВИЛ:

Из текста административного иска, содержания приложенных к нему документов и документов, представленных ЗРУЖО, объяснений представителя административного истца установлено, что ФИО2 проходит военную службу по контракту с 1 августа 1995 года и с 17 ноября 2016 года по настоящее время в войсковой части № <данные изъяты>, его общая продолжительность военной службы в 2015 году превысила 20 лет.

В декабре 2018 года ФИО2 обратился в ЗРУЖО с заявлением, в котором просил принять его и двух сыновей 2011 и 2015 годов рождения на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания и просил обеспечить его постоянным жильём в городе Москве.

Решением ЗРУЖО от 21 февраля 2019 года № 03-39/018 ФИО2 отказано в принятии на жилищный учёт на основании пункта 2 части 1 статьи 56 ЖК РФ, то есть в связи с представлением документов, которые не подтверждают соответствующее право. Принимая данное решение, жилищный орган исходил из того, что в 2001 году административный истец в составе семьи своего отца военнослужащего был обеспечен жилым помещением путём выдачи государственного жилищного сертификата (далее – ГЖС), за счёт которого в Санкт-Петербурге приобретена квартира общей площадью 77,6 м2, в которой ему в настоящее время принадлежит 1/4 доли в праве, что соответствует 19,4 м2. По мнению ЗРУЖО, повторное обеспечение административного истца жильём в том же порядке, то есть как военнослужащего, действующим законодательством не предусмотрено.

Не соглашаясь с доводами, изложенными в оспариваемом решении административный истец считал его несоответствующим нормативным правовым актам, регулирующим рассматриваемые спорные правоотношения и в связи с чем он обратился в гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором содержатся требования:

-признать незаконным решение ЗРУЖО от 21 февраля 2019 года № 03-39/018 об отказе в принятии его на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания;

-возложить на ЗРУЖО обязанность отменить своё решение от 21 февраля 2019 года № 03-39/018 и принять его с учётом членов семьи на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания.

По мнению представителя административного истца, имеются законные основания для нахождения ФИО2 на жилищном учёте, так как в настоящее время он, с учётом двух членов семьи, нуждается в жилых помещениях по основанию, предусмотренному в статье 51 ЖК РФ. ФИО2 может быть обеспечен жильём в форме жилищной субсидии, что позволит жилищному органу при расчёте размера этой субсидии уменьшить норматив общей площади жилого помещения, установленного в соответствии с пунктом 3 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 3 февраля 2014 года № 76, обеспечив истца жильём в дополнение к ранее предоставленному, что не приведёт к необоснованному сверхнормативному предоставлению ему жилья от государства.

В подтверждение правильности своих выводов Черный сослался на кассационное определение Верховного Суда Российской Федерации от 31 января 2018 года № 204-КФ17-45 и другие определения этого суда по конкретным делам.

Представитель жилищного органа в направленных в суд письменных возражениях просила отказать в удовлетворении требований административного иска по основаниям, указанным в оспариваемом решении. По мнению жилищного органа, ФИО2, обеспеченный в 2001 году жильём в составе семьи его отца военнослужащего путём реализации ГЖС, может претендовать лишь на обеспечение жильем в общем порядке согласно нормам ЖК РФ и не за счёт военного ведомства.

Административный истец и представитель ФКУ «УФО МО РФ по Западному военному округу», надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не прибыли, просили рассмотреть дело без их участия.

Выслушав объяснения представителя административного истца и проверив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

По делу установлено, что ФИО2 поступил на военную службу 1 августа 1995 года, окончил в 2000 году обучение в военной образовательной организации и, следовательно, в силу пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» относится к категории военнослужащих, обеспечиваемых на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями.

То есть, ФИО2, относящийся к категории военнослужащих, обеспечиваемых на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, общая продолжительность военной службы которого превысила 20 лет, при условии нахождения на соответствующем жилищном учёте, мог быть обеспечен жильем для постоянного проживания в избранном месте жительства.

Вступившим в законную силу 16 июня 2016 года решением Санкт-Петербургского гарнизонного военного суда от 4 марта 2016 года установлено, что в период прохождения военной службы в 2001 года ФИО2 в составе семьи своего отца за счёт социальной выплаты, удостоверенной выданным военным ведомством ГЖС был обеспечен жилым помещением общей площадью 77,6 м2, которое расположено по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>. На день принятия жилищным органом оспариваемого решения 1/4 доли в указанном жилом помещении находится в собственности ФИО2.

Как верно отмечал Черный, согласно части 2 статьи 52 ЖК РФ, состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право граждане, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, и ФИО2 формально соответствует этим критериям, однако следует учитывать следующее.

Статьёй 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» предусмотрены различные способы реализации жилищных прав военнослужащих и членов их семей, нуждающихся в жилых помещениях, как в виде предоставления жилых помещений (в собственность бесплатно или по договору социального найма), так и выделения денежных средств на их приобретение (жилищная субсидия, государственный жилищный сертификат, денежные средства участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и т.д.).

Согласно пункту 9 статьи 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих», если военнослужащие, граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей, имеющие право на социальные гарантии и компенсации в соответствии с указанным федеральным законом, одновременно имеют право на получение одной и той же социальной гарантии и компенсации по нескольким основаниям, то им предоставляются по их выбору социальная гарантия и компенсация по одному основанию, за исключением случаев, особо предусмотренных федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 14 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и разъяснениями, содержащимися в пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года № 8, если военнослужащий реализовал свои жилищные права в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О статусе военнослужащих», и не может предоставить документы об освобождении ранее предоставленного жилья, повторное обеспечение такого военнослужащего жилым помещением по договору социального найма осуществляется в общем порядке согласно нормам ЖК РФ с учетом ранее полученного жилого помещения от федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, и других заслуживающих внимание обстоятельств.

Исключений из этого правила для военнослужащих, обеспеченных жильем для постоянного проживания в период прохождения военной службы, действующим законодательством не предусмотрено.

Сдача военнослужащим предоставленного ему в период военной службы жилого помещения либо создание условий для его последующей сдачи должны позволять уполномоченному органу военного ведомства в последующем предоставить данное жилое помещение другому военнослужащему, как это предусмотрено пунктами 5 и 14 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

Приведенное толкование норм материального права соответствует и позиции, изложенной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 года № 1267-О, от 28 сентября 2017 года № 1949-О и других судебных актах.

При этом Конституционный Суд Российской Федерации указал, что требования абзаца первого пункта 14 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» о предоставлении документов об освобождении жилого помещения при предоставлении нового жилья основаны на вытекающем из Конституции Российской Федерации принципе социальной справедливости и направлены на предотвращение необоснованного сверхнормативного предоставления военнослужащим (и членам их семей) жилищных гарантий, установленных Федеральным законом «О статусе военнослужащих». Эти требования не ограничивают каким-либо образом права граждан (включая заявителя) на обеспечение жильем в общем порядке согласно нормам ЖК РФ.

Совокупность приведенных норм означает, что военнослужащий при наступлении установленных законом условий вправе по своему усмотрению однократно воспользоваться гарантией на получение жилья по избранному месту жительства.

Таким правом ФИО2 воспользовался в 2001 году в период прохождения военной службы в офицерском воинском звании, когда в составе семьи своего отца военнослужащего он приобрёл жилое помещение за счет ГЖС в Санкт-Петербурге.

Давая правовую оценку данным обстоятельствам дела, суд исходит из следующего.

В соответствии с общими началами права, которые нашли отражение в пункте 1 статьи 9 ГК РФ, граждане по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Федеральная целевая программа «Государственные жилищные сертификаты», утверждённая постановлением Правительства РФ от 20 января 1998 года № 71, предусматривала использование государственных средств для предоставления гражданам безвозмездны субсидий на приобретение жилья и являлась одним из нескольких способов реализации закрепленного за гражданином права на обеспечение жильем, от реализации которого он вправе был отказаться и избрать иной способ обеспечения жильем себя и членов семьи, предусмотренный действующим законодательством.

В статье 4 Программы был закреплён принцип добровольного участия в ней. А в статье 5 Программы предусматривалось, что приобретаемое жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов семьи владельца ГЖС, после чего граждане – участники Программы исключаются из списков очередников на улучшение жилищных условий.

Тем самым Программой предусматривалось, что социальные гарантии по обеспечению граждан – участников жилыми помещениями распространялись и на членов их семей.

Из этого следует, что в результате реализации отцом административного истца права на получение безвозмездной субсидии за счёт средств федерального бюджета в целях приобретения жилья также было реализовано право на обеспечение жилым помещением и членов его семьи, включая административного истца.

На момент обеспечения жилым помещением административный истец являлся совершеннолетним, дееспособным военнослужащим-гражданином, и мог пользоваться своими правами по своему усмотрению.

Добровольность избрания ФИО2, проходившим с 2000 года военную службу в офицерских воинских званиях, способа решения своего жилищного вопроса путём использования ГЖС в составе семьи отца военнослужащего подтверждается его участием в приобретении квартиры в Санкт-Петербурге по указанному выше адресу за счёт средств предоставленной субсидии, в результате чего он стал собственником 1/4 доли в праве на неё.

Согласно пункту 18 Порядка выпуска и погашения ГЖС, выдаваемых военнослужащим, увольняемым с военной службы, сотрудникам органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, увольняемым со службы, гражданам, уволенным с военной службы, со службы из органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, а также гражданам, подлежащим переселению из закрытых и обособленных военных городков, утверждённого постановлением Правительства РФ от 29 марта 1999 года № 351, действовавшего при реализации отцом ФИО2 ГЖС, последующие изменения жилищных условий граждан, которые приобрели жилые помещения с помощью сертификатов, осуществляются на общих основаниях в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При таком положении дела, обстоятельства достижения ФИО2 общей продолжительности военной службы более 20 лет и обеспеченность его жильём менее учётной нормы, установленной в городе Москве, не свидетельствует о возникновении у него права на повторное жилищное обеспечение как военнослужащего в порядке реализации положений Федерального закона «О статусе военнослужащих». Следовательно, ему обоснованно оспариваемым решением жилищного органа на основании пункта 2 части 1 статьи 54 ЖК РФ отказано в принятии на учёт.

Что касается определения Верховного Суда Российской Федерации 31 января 2018 года № 204-КФ17-45 и других, то в них приведены примеры разрешения иных правоотношений по конкретным делам, в которых ФИО2 участия не принимал.

Другие доводы административного истца и его представителя о незаконности оспариваемого решения основаны на обстоятельствах, которые не имеют правового значения для дела и основаны на неверном толковании как действующего ранее, так и действующего в настоящее время законодательства Российской Федерации и значит они не могут быть приняты во внимание.

Таким образом, суд находит решение ЗРУЖО от 21 февраля 2019 года № 03-39/018 не противоречащим закону, а требования административного иска – необоснованными.

В силу требований статьи 111 КАС РФ, поскольку настоящее судебное решение состоялось не в пользу административного истца, то и оснований для возмещения с другой стороны в его пользу судебных расходов не имеется.

Руководствуясь статьями 174-180 и 227 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований административного искового заявления ФИО2:

-признать незаконным решение Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 21 февраля 2019 года № 03-39/018 об отказе в принятии его на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания;

-возложить на Федеральное государственное казенное учреждение «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации обязанность отменить своё решение от 21 февраля 2019 года № 03-39/018 и принять его с учётом членов семьи на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, – отказать в полном объёме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский окружной военный суд через Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Н. Мовчан

Решение суда в окончательной форме принято 21 мая 2019 года.