Решение № 2-763/2018 2-763/2018 ~ М-184/2018 М-184/2018 от 26 февраля 2018 г. по делу № 2-763/2018

Дело №2-763/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Владикавказ 27 февраля 2018 года

Ленинский районный суд г.Владикавказа РСО-Алания в составе: председательствующего судьи Кальяновой В.В., при секретаре Сотиевой И.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к МВД по РСО-Алания о признании уважительными причины пропуска срока обращения с заявлением о продлении статуса вынужденного переселенца и восстановлении срока обращения с заявлением о продлении статуса вынужденного переселенца,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском.

Мотивировал свои требования следующими обстоятельствами.

С ДД.ММ.ГГГГ. состоял на учете в качестве вынужденного переселенца.

В ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о продлении срока действия статуса не обратился, в связи с чем срок действия статуса вынужденного переселенца истек.

ДД.ММ.ГГГГ. обратился в связи с уважительными причинами пропуска срока обращения, а именно болезнью, и продлении срока действия статуса вынужденного переселенца.

На основании письма УВМ МВД по РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ отказано в восстановлении срока обращения и продлении срока действия статуса вынужденного переселенца.

Причины пропуска срока являются уважительными и заключаются в том, что ДД.ММ.ГГГГ. повредил коленный сустав. В тот же день направлен на УЗИ колена, по результатам направлен на стационарное лечение в <данные изъяты>, где проходил лечение с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.

В течение месяца после выписки проходил реабилитацию.

ДД.ММ.ГГГГ года уехал в <данные изъяты> на заработки частным извозом. С ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ работал в ООО <данные изъяты>

Не смог обратиться с заявлением о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца по уважительной причине, а именно, в связи с болезнью.

Просил признать уважительными причины пропуска срока обращения с заявлением о продлении статуса вынужденного переселенца и восстановить его.

ФИО1 в судебное заседание не явился. Однако представил заявление в письменном виде, в котором заявленные требования поддержал. Просил рассмотреть гражданское дело в его отсутствие.

Представитель ФИО1 – ФИО3, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ., иск поддержал, просил удовлетворить его в полном объеме.

Представитель МВД по РСО-Алания ФИО4, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ., иск не признала. Пояснила, МВД России по РСО-Алания считает требования заявителя необоснованными и незаконными по следующим основаниям. В ст. 1 Закона РФ "О вынужденных переселенцах" от 19 февраля 1993 г. N 4530-1 с последующими изменениями и дополнениями дается определение понятия "вынужденный переселенец". Так, вынужденный переселенец - это гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка (п. 1). В силу п. 4 ст. 5 названного Закона статус вынужденного переселенца предоставляется на пять лет. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры, предусмотренные статьей 7 Закона, по обеспечению обустройства вынужденного переселенца и членов его семьи на новом месте жительства на территории Российской Федерации. Согласно п.п. 5-7 ст. 5 Закона, срок действия статуса вынужденного переселенца продлевается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, на каждый последующий год по заявлению вынужденного переселенца при наличии одновременно следующих оснований: вынужденный переселенец и (или) члены семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющие статуса вынужденного переселенца, не являются нанимателями жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилого помещения на территории Российской Федерации; неполучение вынужденным переселенцем и (или) членами семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющими статуса вынужденного переселенца, денежной компенсации за утраченное жилье; неполучение вынужденным переселенцем и (или) членами семьи вынужденного переселенца, имеющими статус вынужденного переселенца, долговременной беспроцентной возвратной ссуды на строительство (приобретение) жилья до 1 января 2003 года; неполучение вынужденным переселенцем и (или) членами семьи вынужденного переселенца, имеющими статус вынужденного переселенца, безвозмездной субсидии на строительство (приобретение) жилья до 16 октября 2010 года; неполучение вынужденным переселенцем и членами семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющими статуса вынужденного переселенца, социальной выплаты на приобретение (строительство, восстановление) жилого помещения; неполучение вынужденным переселенцем и членами семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющими статуса вынужденного переселенца, в установленном законодательством Российской Федерации порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на строительство (приобретение) жилого помещения; непредоставление вынужденному переселенцу и (или) членам семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющим статуса вынужденного переселенца, в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома. Вынужденный переселенец для продления срока действия статуса вынужденного переселенца предоставляет в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, следующие документы: заявление о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца; заявление члена семьи, не имеющего статуса вынужденного переселенца, о согласии на обработку персональных данных; документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации; удостоверение вынужденного переселенца. Заявление о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца предоставляется в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, в письменной форме или в форме электронного документа, подписанного простой электронной подписью. Заявление о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца может быть предоставлено в многофункциональный центр, а также с использованием единого портала в форме электронного документа, подписанного простой электронной подписью. Согласно п.п. 2 п. 2 ст. 9 Закона лицо утрачивает статус вынужденного переселенца в связи с истечением срока предоставления статуса в соответствии с пунктом 4 статьи 5 указанного Закона. Исходя из указанных положений Закона, статус вынужденного переселенца имеет специальный, целевой и срочный характер. Закон предусматривает возможность продления статуса вынужденного переселенца только при наличии обстоятельств, препятствующих вынужденному переселенцу в обустройстве на новом месте жительства. Как видно из материалов личного дела вынужденного переселенца, ФИО1 был предоставлен статус вынужденного переселенца ДД.ММ.ГГГГ сроком на пять лет до ДД.ММ.ГГГГ. По истечении указанного срока истец не обратился в УФМС с заявлением о продлении статуса вынужденного переселенца. Приказом Управления ФМС России по РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утрате статуса вынужденного переселенца» истец утратил статус вынужденного переселенца в связи с истечением срока его предоставления в соответствии с п.4 ст.5 Закона. С заявлением о восстановлении срока обращения в связи с уважительными причинами пропуска срока обращения, а именно, болезнью, ФИО2 в УВМ МВД по РСО-Алания обратился только ДД.ММ.ГГГГ. Письмом УВМ МВД по РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ в восстановлении срока обращения и продлении статуса вынужденного переселенца ему было отказано. Представленные суду доказательства уважительности пропуска срока обращения в органы миграционной службы, МВД по РСО-Алания не считает таковыми, в связи с чем, просит суд отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.167 ГПК РФ, учитывая, что неявившийся истец знал о дате и времени рассмотрения дела, извещен надлежащим образом и за срок, достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию, направил в суд своего представителя, имел сведения об электронном адресе сайта районного суда, не представил доказательств уважительности причин неявки, не просил об отложении судебного заседания, участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лица, участвующего в деле, суд не признавал обязательной его явку в судебное заседание, каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки, его отсутствие не препятствует рассмотрению дела, суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившейся стороны.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд считает требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Вынужденным переселенцем признается гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении него или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка (статья 1 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. N 4530-1 "О вынужденных переселенцах").

В силу пункта 4 статьи 5 Закона от 19 февраля 1993 года статус вынужденного переселенца предоставляется на пять лет, в течение которого федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры по обеспечению обустройства вынужденного переселенца и членов его семьи на новом месте жительства на территории Российской Федерации. При наличии обстоятельств, препятствующих вынужденному переселенцу в обустройстве на новом месте жительства, срок действия его статуса продлевается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченным осуществлять функции по контролю и надзору в сфере миграции, на каждый последующий год по заявлению вынужденного переселенца.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 9 Закона от 19 февраля 1993 года лицо утрачивает статус вынужденного переселенца в связи с истечением срока предоставления статуса в соответствии с пунктом 4 статьи 5 названного Закона.

Анализируя приведенные законоположения, суд приходит к выводу о том, что статус вынужденного переселенца имеет срочный характер, предоставляется на пятилетний срок и в случае, если соответствующим уполномоченным органом по контролю и надзору в сфере миграции не принято решение о его продлении на каждый последующий год, утрачивается по истечении этого срока, что для продления срока действия статуса вынужденного переселенца требуется не только наличие обстоятельств, препятствующих ему в обустройстве на новом месте жительства, но и в обязательном порядке подача заявления о продлении статуса вынужденного переселенца.

Поскольку Закон о вынужденных переселенцах предусматривает только возможность продления статуса вынужденного переселенца при наличии обстоятельств, препятствующих вынужденному переселенцу в обустройстве на новом месте жительства, и не предусматривает восстановление этого статуса, то при отсутствии заявления о продлении статуса вынужденного переселенца, поданного в пределах срока действия этого статуса, лицо на основании п.п. 2 п. 2 ст. 9 Закона N 4530-1 утрачивает статус вынужденного переселенца.

Законом N 4530-1 установлен точный период времени для продления срока действия статуса вынужденного переселенца, с которым связываются юридические последствия для вынужденного переселенца, а продление такого срока независимо от времени подачи заявления означало бы признание бессрочного характера статуса вынужденного переселенца.

Административным регламентом предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по предоставлению статуса вынужденного переселенца и продлению срока его действия, утвержденным Приказом ФМС России от 29 июня 2012 года N 218, установлено, что для рассмотрения вопроса о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца: лицо, признанное вынужденным переселенцем, не позднее дня истечения срока предоставления ему статуса подает заявление, к которому прилагаются документы: заявление о продлении срока действия статуса, заявление о согласии на обработку персональных данных, удостоверение вынужденного переселенца.

Срок действия статуса вынужденного переселенца не продлевается: при отсутствии у вынужденного переселенца обстоятельств, препятствующих в обустройстве на новом месте жительства в течение срока действия статуса вынужденного переселенца; в случае пропуска лицом срока обращения с заявлением о его продлении при отсутствии у него уважительных причин несвоевременного обращения (п. 22).

Согласно п. 54 Административного регламента, заявление о продлении срока действия статуса, поданное заявителем после истечения срока предоставления статуса, рассматривается по существу при наличии уважительных причин несвоевременного обращения.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО1 был предоставлен статус вынужденного переселенца ДД.ММ.ГГГГ. сроком на пять лет, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ.

После ДД.ММ.ГГГГ. в ФМС РФ по РСО-Алания ФИО1 с заявлением о продлении статуса вынужденного переселенца в установленном законом порядке не обращался.

На основании приказа Управления ФМС России по РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об утрате статуса вынужденного переселенца» ФИО1 утратил статус вынужденного переселенца в связи с истечением срока его предоставления в соответствии с п.4 ст.5 Закона.

С заявлением о восстановлении срока обращения в связи с уважительными причинами пропуска срока обращения ФИО2 в УВМ МВД по РСО-Алания обратился только ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование уважительности причин пропуска срока ссылается на невозможность своевременного обращения с соответствующим заявлением в орган миграционной службы по причине болезни.

А именно, в качестве уважительных причин предоставил протокол ультразвукового исследования от ДД.ММ.ГГГГ., выписку из медицинской карты № от ДД.ММ.ГГГГ., согласно которой находился на стационарном лечении с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.

В то же время согласно копии трудовой книжки ФИО1 состоял в трудовых отношениях с ООО «<данные изъяты> в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.

Суд находит данные обоснования уважительности пропуска срока для продления статуса вынужденного переселенца несостоятельными, поскольку они не свидетельствуют о невозможности своевременного обращения ФИО1 в органы миграционной службы в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из того, что ФИО1 не представил убедительных доказательств уважительности причин пропуска срока продления статуса вынужденного переселенца.

Ввиду установления факта отсутствия обстоятельств, объективно препятствовавших своевременному прохождению истцом ежегодного переучета в органе миграционной службы, суд приходит к выводу о том, что действия ответчика отвечают требованиям закона, являются верными, корреспондируют п.п. 4 п. 2 ст. 6 Закона Российской Федерации "О вынужденных переселенцах", согласно которому, вынужденный переселенец обязан проходить ежегодный переучет в сроки, устанавливаемые территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции.

Поскольку с заявлением о восстановлении срока обращения в связи с уважительными причинами пропуска срока обращения, а именно, болезнью, ФИО2 обратился в УВМ МВД по РСО-Алания только ДД.ММ.ГГГГ., доказательств несвоевременного обращения с указанным заявлением не представил, отсутствуют и основания для восстановлении срока обращения с заявлением о продлении статуса вынужденного переселенца.

При изложенных обстоятельствах в удовлетворении иска ФИО1 к МВД по РСО-Алания о признании уважительными причины пропуска срока обращения с заявлением о продлении статуса вынужденного переселенца и восстановлении срока обращения с заявлением о продлении статуса вынужденного переселенца следует отказать.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении иска ФИО1 к МВД по РСО-Алания о признании уважительными причины пропуска срока обращения с заявлением о продлении статуса вынужденного переселенца и восстановлении срока обращения с заявлением о продлении статуса вынужденного переселенца – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда РСО-Алания через Ленинский районный суд <адрес> РСО-Алания в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий В.В.Кальянова