Постановление № 5-68/2017 от 18 мая 2017 г. по делу № 5-68/2017

Дело № 5-68/2017 (протокол № 11/04/05/2017)

УИН 14104290098000000368


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

19 мая 2017 года город Коряжма

Судья Коряжемского городского суда Архангельской области Цыбульникова О.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

индивидуального предпринимателя ФИО1, <данные изъяты>

установил:

23 марта 2017 года в 12:15 индивидуальный предприниматель ФИО1 нарушила законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, а именно:

-не обеспечила на момент осмотра наличие графика проведения генеральных уборок и проведение генеральных уборок в студии красоты «Пудра», по адресу: <адрес>

-не обеспечила на момент осмотра наличие в студии красоты «Пудра» документов, подтверждающих в установленном порядке безопасности используемой продукции, на гласперленовый стерилизатор <данные изъяты>, стерилизатор <данные изъяты> (сертификат соответствия, декларация о соответствии),

-не обеспечила на момент осмотра прохождение периодического осмотра врача оториноларинголога у мастера по наращиванию ресниц ФИО1

В судебном заседании ФИО1 признала, что в парикмахерской не имелось графика проведения генеральных уборок с кратностью 1 раз в 7 дней, также не оспаривает отсутствие документов, подтверждающих в установленном порядке безопасность используемой продукции, а именно на гласперленовый стерилизатор <данные изъяты>, стерилизатор <данные изъяты> (сертификат соответствия, декларация о соответствии).

При этом, периодический осмотр врача оториноларинголога пройдет на момент проверки, о чем имеется отметка в санитарной книжке и медицинской карточке. Данные документы представлялись в Роспотребнадзор.

Ведущий специалист-эксперт Коряжемского территориального отдела Роспотребнадзора ФИО2 в судебном заседании показал, что на момент проверки нарушения имели место быть.

Поскольку правонарушение ФИО1 совершено впервые, не нанесло какого-либо ущерба охраняемым законом отношениям, полагает возможным применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав ФИО1, ведущего специалиста-эксперта Коряжемского территориального отдела Роспотребнадзора ФИО2 прихожу к следующему.

В Коряжемский территориальный отдел Роспотребнадзора по Архангельской области 03 февраля 2017 года поступило заявление ФИО5 о нарушении санитарно-эпидемиологических требований в студии красоты «Пудра», расположенной по адресу: <адрес>, при оказании услуг по наращиванию ресниц (л.д. 6, 7-9).

Определением от 02 марта 2017 года возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ИП ФИО1 (л.д.14).

Согласно свидетельству о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, и поставлена на учет в налоговом органе ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 20, 21).

Основным видом деятельности индивидуального предпринимателя ФИО1 является предоставление услуг парикмахерскими и салонами красоты (л.д. 22-23).

Индивидуальному предпринимателю ФИО1 на основании договора аренды нежилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ передано в аренду нежилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> (л.д.24-26).

В Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подала уведомление о начале осуществления предпринимательской деятельности - парикмахерских услуг по адресу: <адрес> (л.д.27).

В рамках административного расследования 23 марта 2017 года проведен осмотр, принадлежащих индивидуальному предпринимателю ФИО1 помещений, расположенных по указанному адресу.

В ходе осмотра установлено, что в салоне красоты отсутствует график проведения генеральных уборок, утвержденный индивидуальным предпринимателем ФИО1, генеральная уборка не проводится с кратностью 1 раз в 7 дней (01.03.2017, 11.03.2017, 21.03.2017); для стерилизации пинцетов для наращивания ресниц используется стерилизатор <данные изъяты>, стерилизатор гласперленовый <данные изъяты>, в отсутствие документов, подтверждающих в установленном порядке, безопасность использования продукции; отсутствуют подтверждающие документы о прохождении периодического осмотра врача оториноларинголога у мастера по наращиванию ресниц ФИО1 (л.д.18-19).

Материалами дела подтверждается и никем не оспаривается, что ФИО1 осуществляет оказание парикмахерских услуг, по адресу: <адрес>, студия красоты «Пудра», поэтому обязанность по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований при оказании парикмахерских и косметических услуг лежит на ней.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Законом – ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) – установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; осуществлять производственный контроль за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

В силу частей 1,3 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В соответствии с частями 1,3 статьи 39 указанного Федерального закона на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Частями 1,3,5 статьи 34 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры (далее - медицинские осмотры).

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны обеспечивать условия, необходимые для своевременного прохождения медицинских осмотров работниками.

Данные о прохождении медицинских осмотров подлежат внесению в личные медицинские книжки и учету медицинскими организациями государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Законом - статьей 213 Трудового кодекса РФ установлено, что работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры.

Вредные и (или) опасные производственные факторы и работы, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры, порядок проведения таких осмотров определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со статьей 213 Трудового кодекса Российской Федерации приказ Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 N 302н утверждены перечень вредных и (или) опасных производственных факторов, при наличии которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования); перечень работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников; порядок проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.

В пункте 21 приложения №2 к указанному Приказу установлено, что периодичность медицинских осмотров работников занятых на работах в организациях бытового обслуживания (банщики, работники душевых, парикмахерских) составляет 1 раз в год. При этом, работники обязаны пройти осмотр врачей-специалистов: дерматовенеролога, оториноларинголога, стоматолога, инфекциониста. Пройти лабораторные и функциональные исследования: рентгенография грудной клетки, исследование крови на сифилис, мазки на гонорею при поступлении на работу, исследования на носительство возбудителей кишечных инфекций и серологическое обследование на брюшной тиф при поступлении на работу и в дальнейшем - по эпидпоказаниям.

Аналогичные требования установлены СанПиН 2.1.2.2631-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы организаций коммунально-бытового назначения, оказывающих парикмахерские и косметические услуги», в силу п. 9.29 которого администрация организации коммунально-бытового назначения, оказывающей парикмахерские и косметические услуги, обязана обеспечить, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, проведение предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров.

Из протокола об административном правонарушении следует, что ФИО1 не обеспечила на момент осмотра прохождение периодического медицинского осмотра врача оториноларинголога у мастера по наращиванию ресниц ФИО1

Вместе с тем, как следует из копии индивидуальной карты ФИО1 ГБУЗ АО «Коряжемская городская больница» и медицинской книжки, индивидуальный предприниматель ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в ГБУЗ АО «Коряжемская городская больница» прошла осмотр специалиста – отоларинголога, к осуществлению парикмахерской деятельности допущена (л.д. 42,43).

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Таким образом, в действиях (бездействии) индивидуального предпринимателя ФИО1 в части непрохождения осмотра отоларинголога отсутствует состав административного правонарушения, что отнесено п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении, поэтому производство по делу об административном правонарушении не могло быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в части необеспечения прохождения периодического осмотра врача оториноларинголога.

Обязательные санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы организаций коммунально-бытового назначения, оказывающих парикмахерские и косметические услуги устанавливают СанПиН 2.1.2.2631-10. Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы организаций коммунально-бытового назначения, оказывающих парикмахерские и косметические услуги. Санитарно-эпидемиологические правила и нормы, утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010 N 59.

В соответствии с пунктами 9.2, 9.25 указанных Санитарных правил и норм, в целях проведения профилактической дезинфекции, в целях проведения профилактической дезинфекции, предстерилизационной очистки и стерилизации должны применяться физические методы и/или химические дезинфекционные средства, прошедшие государственную регистрацию в установленном порядке.

Все манипуляции, которые могут привести к повреждению кожных покровов и слизистых оболочек, осуществляются с применением стерильных инструментов и материалов. Изделия многократного применения перед стерилизацией подлежат предстерилизационной очистке.

Разрешается применение дезинфекционных средств, дезинфекционного и стерилизационного оборудования, имеющих документы, подтверждающие в установленном порядке безопасность используемой продукции.

Оборудование, аппаратура и материалы, используемые для стерилизации инструментов, должны иметь документ, подтверждающий их безопасность при использовании, и инструкцию по применению на русском языке.

В судебном заседании ФИО1 не оспаривала, что в студии красоты <данные изъяты> 8 BT RUNAIL PROFESSIONAL, отсутствуют.

В силу п. 9.5 СанПиН 2.1.2.2631-10 не реже одного раза в неделю во всех помещениях должна быть проведена генеральная уборка в соответствии с графиком, утвержденным администрацией. Во время генеральной уборки моют и обрабатывают дезинфицирующими растворами стены, пол, плинтусы, двери, окна, мебель и оборудование.

Как установлено материалами дела и не оспаривается ФИО1 в судебном заседании, график проведения генеральной уборки составлялся не с учетом положений Санитарных норм и правил: не реже одного раза в неделю, а с учетом выходных, поэтому генеральные уборки проводились один раз в десять дней.

Оказание парикмахерских услуг с нарушением действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.

Допустив нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, индивидуальный предприниматель ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.3 КоАП РФ.

При назначении административного наказания судья на основании положений ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ учитывает личность ФИО1, её имущественное положение, характер административного правонарушения, совершённого вследствие ненадлежащего исполнения индивидуальным предпринимателем своих обязанностей и недостаточного контроля с её стороны.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, являются признание вины, раскаяние, совершение правонарушения впервые.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, судьёй не установлены.

С учётом изложенного судья считает возможным назначить наказание в виде наложения административного штрафа, основания для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности отсутствуют.

Оснований для назначения индивидуальному предпринимателю ФИО1 наказания в соответствии с положениями статьи 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

Действительно, частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 отнесена к категории малого и среднего предпринимательства, является микропредприятием.

Однако, в силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

Вместе с тем из материалов дела следует, что в рассматриваемом случае не имеется совокупности условий, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ. Нарушение индивидуальным предпринимателем ФИО1 положений СанПиН 2.1.2.2631-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы организаций коммунально-бытового назначения, оказывающих парикмахерские и косметические услуги» могло привести к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 в части непрохождения осмотра оториноларинголога прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части необеспечения графика проведения генеральных уборок в студии красоты «Пудра» и необеспечении наличия документов, подтверждающих в установленном порядке безопасности используемой продукции, на гласперленовый стерилизатор TOOLS STERILISER, стерилизатор 8 BT RUNAIL PROFESSIONAL (сертификат соответствия, декларация о соответствии), и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 500 (Пятьсот) рублей.

Наименование получателя штрафа:

УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (Управление Роспотребнадзора по Архангельской области)

ИНН <***>

КПП 290101001

номер счета 40101810500000010003 отделение Архангельск, г. Архангельск

БИК 041117001

КБК 141 1 16 28000 01 6000 140

ОКТМО 11708000

КБК 141 1 16 28000 01 6000 140

УИН 14104290098000000368.

В случае неуплаты штрафа в шестидесятидневный срок со дня вступления данного постановления в законную силу, лицо, не уплатившее штраф, может быть подвергнуто административному наказанию по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административному аресту на срок до пятнадцати суток, либо обязательным работам на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд непосредственно или через Коряжемский городской суд Архангельской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья - О.Е. Цыбульникова