Решение № 2-506/2020 2-506/2020(2-6895/2019;)~М-6338/2019 2-6895/2019 М-6338/2019 от 6 февраля 2020 г. по делу № 2-506/2020

Дело №г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 февраля 2020года

Балашихинский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Двухжиловой Т.К.,

при секретаре ФИО2

с участием адвоката ФИО3 истца ФИО1, представителя ответчика Администрации г.о.Балашиха по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации г.о.Балашиха о признании отказа передать в собственность бесплатно земельный участок незаконным, признании права собственности на земельный участок,

у с т а н о в и л:

Истица ФИО1 обратилась в суд с иском, в котором указывает, что она является членом ДНТ «Соболиха-12» и за ней, как членом ДНТ «Соболиха-12» решением общего собрания членов ДНТ «Соболиха-12» № от ДД.ММ.ГГГГ закреплен земельный участок № с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью № кв.м, разрешенное использование: для дачного строительства, категория земель: земли населенных пунктов, расположенный по адресу: РФ, <адрес>, г.о. Балашиха, д. Соболиха, <адрес>, владение 65, участок 29, границы земельного участка определены, он прошел государственный кадастровый учет, постановлением главы администрации г.о. Балашиха № от ДД.ММ.ГГГГ земельному участку присвоен почтовый адрес РФ, <адрес>, <адрес>. Истица обратилась в администрацию г.о. Балашиха с заявлением о предоставлении ей указанного земельного участка в собственность бесплатно, однако администрация г.о. Балашиха в лице своего структурного подразделения комитета по управлению имуществом письмом от ДД.ММ.ГГГГ за № Р№<данные изъяты> отказало ФИО1 в передаче ей земельного участка в собственность бесплатно, указывая, что по она не имеет право на бесплатное получение земельного участка в собственность, т.к. в силу положений ст. 3 п. 2.7. ФЗ РФ «О введение в действие Земельного кодекса РФ» бесплатно в собственность граждан – членов некоммерческих дачных объединений земельные участки передаются при условии выделения земельного участка такому объединению до вступления указанного закона в силу, а так же в связи с тем, что участок находится в зоне залегания полезных ископаемых. Истица просит признать вышеуказанный отказ незаконным и признать за ней право собственности на земельный участок земельный участок № с кадастровым номером <данные изъяты> кв.м, так как по мнению истицы она имеет право на получение указанного участка в собственность бесплатно, так же истица просит взыскать с ответчика расходы на оплату услуг представителя в сумме 40000 руб.

Истица и ее представитель адвокат Селезнёва С.Е. в судебное заседание явились, на иске настаивали в полном объеме, представив суду письменные пояснения по возражениям администрации, пояснив суду, что большинство членов ДНТ «Соболиха-12», а так же других дачных товариществ, оформили право собственности на закрепленные за ними земельные участки, что подтверждается выписками из ЕГРП.

Представитель ответчика администрации г.о.Балашиха по доверенности ФИО4 в судебное заседание явился, представила суду письменные возражения на иск. Представитель ответчика не отрицал в судебном заседании, что другие члены ДНТ «Соболиха-12» оформили право собственности на закрепленные за ними земельные участки в ДНТ «Соболиха-12», но это было сделано на платной основе.

Представитель 3-его лица ДНТ «Соболиха-12», будучи надлежащем образом извещенным о дне и времени слушания дела, в судебное заседание своего представителя не направил, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствии.

3- лицо Комитет по управлению имуществом администрации г.о. Балашиха и Министерство имущественных отношений <адрес> будучи надлежащем образом извещенным о дне и времени слушания дела, в судебное заседание своего представителя не направил.

Судом вынесено определение о рассмотрении дела в отсутствии не явившихся 3-их лиц, извещенных надлежащем образом.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии со ст.39.5 ч.1 п.3 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества;(пп. 3 вред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 217-ФЗ).

В соответствии с п.2.7 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в редакции ФЗ РФ № от ДД.ММ.ГГГГ.до ДД.ММ.ГГГГ члены некоммерческих организаций, созданных до ДД.ММ.ГГГГ для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с п.2.8 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в редакции ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 217-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"2.8. В случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

В случае, если ранее ни один из членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают:

сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный указанной некоммерческой организации, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя);

сведения об указанной некоммерческой организации, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц.";

В соответствии с п. 2.10. ч.3 Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предоставлении в собственность или в аренду указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо оботказе в его предоставлении.

(в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 217-ФЗ)

Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

Соответственно, данные нормы закона регламентируют порядок бесплатного предоставления земельного участка в собственность членам садовых некоммерческих объединений граждан, которые являются членам некоммерческого объединения созданногодо ДД.ММ.ГГГГ и обратились с заявлением до ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, правовой анализ вышеуказанных нормативных актов свидетельствует о том, что федеральный законодатель установил, что члены некоммерческих объединений граждан, созданных до ДД.ММ.ГГГГ имеют право до ДД.ММ.ГГГГ приобрести закрепленный за ними земельный участок в собственность бесплатно. Иное трактование указанных правовых норм нарушает волю законодателя, направленную на регламентирование порядка предоставления земельных участков в собственность бесплатно в конкретных установленных законодателем сроках.

Как следует из представленных суду документов между ДНТ «Соболиха-12» и Администрацией г.о. Балашиха как арендодателем заключен договор аренды земельного участка №-Ч от ДД.ММ.ГГГГ сроком на № лет, который зарегистрирован в установленном порядке в Росреестре.

Как следует из условий договора аренда земельный участок передан в аренду ДНТ «Соболиха-12» без каких либо ограничений или обременений, в договоре аренды отсутствуют какие либо указания о том, что на земельном участке имеют место залегания полезных ископаемых в виде песка.

ДНТ «Соболиха-12» в качестве юридического лица зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

Решением общего собрания членом ДНТ «Соболиха-12» от ДД.ММ.ГГГГ за истицей закреплено право пользования земельным участком № с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью № кв.м.

Земельный участок, закрепленный за истицей прошел государственный кадастровый учет, его границы определены на местности, согласно данных кадастрового паспорта земельный участок имеет разрешенное использование: для дачного строительства, категория земель: земли населенных пунктов. Земельному участку распоряжением администрации г.о. присвоен почтовый адрес: РФ, <адрес>, <адрес>

Указанные факты ответчиком не оспаривались.

Таким образом, вывод ответчика о том, что истица не имеет право на получение земельного участка в собственность бесплатно не основан на нормах действующего законодательства, которым установлено, что бесплатно в собственность передается земельный участок членам некоммерческих объединений граждан, созданным до ДД.ММ.ГГГГ и обратившимся с заявлением до ДД.ММ.ГГГГ Истица соответствует данным требованиям федерального закона и соответственно имеет право на получение земельного участка в собственность бесплатно.

Суд не принимает доводы ответчика о том, что земельный участок не может быть предоставлен в собственность истице, так как на нем находятся залежи полезных ископаемых в виде песка по следующим основаниям:

Согласно правил землепользования и застройки территории г.о. Балашиха и карты градостроительного зонирования, которая является неотъемлемой частью правил землепользования и застройки, утвержденных решением Совета депутатов <адрес> Балашиха от ДД.ММ.ГГГГ №, территория, на которой расположен ДНТ «Соболиха-12» относится к зоне земель сельскохозяйственного назначения, предназначенных для ведения коллективного садоводства и дачного строительства.

Согласно ст.8 правил землепользования и застройки, утвержденных решением Совета депутатов <адрес> Балашиха от ДД.ММ.ГГГГ № правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства определяется градостроительным регламентом. 2. Градостроительные регламенты установлены с учетом: - фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; - возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; - функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных генеральным планом; - видов территориальных зон; - требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов. 3. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, иными физическими и юридическими лицами в случаях, установленных настоящими Правилами, при осуществлении планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, эксплуатации объектов капитального строительства и иных действий, связанных с градостроительной деятельностью и земельными отношениями, осуществляемыми на территории городского округа. Действие установленных Правилами градостроительных регламентов распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в границах территориальных зон, установленных на карте градостроительного зонирования, за исключением земельных участков, указанных в части 5 настоящей статьи. Действие градостроительных регламентов не распространяется на следующие земельные участки, расположенные на территории городского округа: - в границах территорий памятников и ансамблей, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий памятников или ансамблей, которые являются выявленными объектами культурного наследия и решения о режиме содержания, параметрах реставрации, консервации, воссоздания, ремонта иприспособлении которых принимаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об охране объектов культурного наследия; - в границах территорий общего пользования; - предназначенные для размещения линейных объектов и (или) занятые линейными объектами; - предоставленные для добычи полезных ископаемых.

Таким образом, земельный участок, занимаемый ДНТ «Соболиха-12» согласно вышеуказанных правил и карты градостроительного зонирования предназначены для сельхозяйственного назначения под садоводство.

Следует отметить, что указанный земельный участок при предоставлении его в аренду ДНТ «Соболиха-12» не имел каких либо обременений по его использованию, предоставлен для дачного строительства без каких либо обременений и следовательно на них распространяется действие градостроительных регламентов.

Согласно ст.25 правил землепользования и застройки, утвержденных решением Совета депутатов <адрес> Балашиха от ДД.ММ.ГГГГ № Границы территориальных зон отвечают требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Карта градостроительного зонирования применяется одновременно с картой (картами) с отображением границ зон с особыми условиями использования территорий, границ территорий объектов культурного наследия.

Таким образом, земельный участок истицы не может быть отнесен к зоне добычи полезных ископаемых, т.к. находится в зоне садоводства.

Согласно ст.26 правил землепользования и застройки, утвержденных решением Совета депутатов <адрес> Балашиха от ДД.ММ.ГГГГ № в г.о. Балашиха отсутствуют зоны добычи полезных ископаемых, а в соответствии со ст.26.1 правил их введение не планируется. Так же нет зон добычи полезных ископаемых в ст.30 правил, в которой перечислены производственные зоны.

Так же на территории, на которой расположены 12 ДНТ под общим названием «Соболиха», а так же в граничащих непосредственно с территориями ДНТ деревнями Соболиха и Федурново, согласно генерального плана г.о. Балашиха, утвержденного решением Совета депутатов г.о. Балашиха № от ДД.ММ.ГГГГ сохраняется существующая застройки и существующее использование.

Ответчиком не предоставлено суду допустимых и относимых доказательств того, что земельный участок не может быть передан истице в собственность в связи с наличием на нем полезных ископаемых в виде песка.

В соответствии со ст.8 ФЗ РФ «О недрах»пользование недрами на территориях населенных пунктов, пригородных зон, объектов промышленности, транспорта и связи может быть частично или полностью запрещено в случаях, если это пользование может создать угрозу жизни и здоровью людей, нанести ущерб хозяйственным объектам или окружающей среде.

В соответствии со ст.10 ФЗ РФ «О недрах» собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков имеют право осуществлять в границах данных земельных участков без применения взрывных работ использование для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе, подземных вод, объем извлечения которых должен составлять не более 100 кубических метров в сутки, из водоносных горизонтов, не являющихся источниками централизованного водоснабжения и расположенных над водоносными горизонтами, являющимися источниками централизованного водоснабжения, а также строительство подземных сооружений на глубину до пяти метров в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Под использованием для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод в целях настоящей статьи понимается их использование собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд.

Общераспространенные полезные ископаемые и подземные воды, имеющиеся в границах земельного участка и используемые собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд, не могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому.

Таким образом, ответчиком не верно трактуются нормы ФЗ РФ «О недрах», в котором отсутствует прямой запрет на передачу в собственность земельного участка, на котором имеется общедоступное полезное ископаемое в виде песка. Кроме того, суд полагает, что в данном случае налицо злоупотребление правами со стороны ответчика, т.к. как следует за выписки из ЕГРП значительная часть земельных участков в этом районе, включая участки на территории ДНТ «Соболиха-12» уже находятся в частной собственности.

Суд так же не принимает доводы администрации о том, что Администрация г.о. Балашиха не является надлежащем ответчиком, т.к. в силу положений ст.16 ч.1 п.3 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» владение и распоряжение муниципальным имуществом находится в компетенции органом местного самоуправления, т.е. ответчика, который реализуя указанные полномочия собственника передал земельный участок в аренду ДНТ «Соболиха-12».

В силу положений ст.17 1.2 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не допускается отнесение к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сферах управления муниципальной собственностью. Аналогичные полномочия органов местного самоуправления содержатся в ст.11 ч.2 Земельного кодекса РФ.

В соответствии со ст. 39.5 ч.1 п.7 в собственность бесплатно предусмотрено предоставление земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

К таким законам относятся Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»в редакции ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 217-ФЗ (ред. От ДД.ММ.ГГГГ) «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», на которых основаны мои исковые требования.

Таким образом, заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст.100 ГПК РФ стороне, в пользу которой постановлено решение подлежат взысканию в разумных пределах расхода на оплату услуг представителя. Интересы истицы представляла адвокат Селезнёва С.Е., что подтверждается ордером адвоката и соглашением, расходы истицы составили 40000 руб., что подтверждается квитанцией.

Суд полагает, что данная сумма соответствует количеству и качеству проделанной в интересах истицы правовой работы, соответствует средним расценкам на аналогичную правовую работу в <адрес> и является разумной, поэтому подлежит взысканию с ответчика.

Руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации г.о.Балашиха за № Р№<данные изъяты>. об отказе ФИО1 передать в собственность земельный участок бесплатно.

Признать за ФИО1 право собственности на земельный участок № с кадастровым номером <данные изъяты>.м. расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>

Решение суда является основанием для внесения сведений о праве собственности ФИО1 на земельный участок № с кадастровым номером <данные изъяты>.м. расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> в Единый государственный реестр недвижимости.

Взыскать с Администрации г.о.Балашиха в пользу ФИО1 юридические расходы 40000руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Балашихинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.К.Двухжилова

Решение принято в окончательной форме 18.02.2020г.

Судья Т.К.Двухжилова