Решение № 12-55/2019 от 17 сентября 2019 г. по делу № 12-55/2019

Дело № 12-55/19


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

18 сентября 2019 года г. Урюпинск

Судья Урюпинского городского суда Волгоградской области Ю.С. Лоншаков,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, начальника филиала ООО «Газпром трансгаз Волгоград», Бубновского ЛПУМГ ФИО1,

защитников лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Павлова И.М., Самохина А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе начальника филиала ООО «Газпром трансгаз Волгоград», Бубновского ЛПУМГ ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела экологического, геологического надзора и охраны недр, надзора за водными и земельными ресурсами, за особо охраняемыми природными территориями, в сфере охоты и разрешительной деятельности, старшего государственного инспектора РФ по Воронежской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела экологического, геологического надзора и охраны недр, надзора за водными и земельными ресурсами, за особо охраняемыми природными территориями, в сфере охоты и разрешительной деятельности, старшего государственного инспектора РФ по Воронежской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ начальник филиала ООО «Газпром трансгаз Волгоград», Бубновского ЛПУМГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за которое ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, начальник филиала ООО «Газпром трансгаз Волгоград», Бубновского ЛПУМГ ФИО1 подал на него жалобу, в которой просит постановление от ДД.ММ.ГГГГ отменить.

В обоснование жалобы указал, что в протоколе об административном правонарушении № 70 от 27.06.2019 года, а также в акте проверки, не указано какая информация была сокрыта, либо искажена Бубновским ЛПУМГ. При этом, факт образования в Бубновском ЛПУМГ ООО «Газпром трансгаз Волгоград» отходов 4 класса опасности не установлен.

Наличие в ФККО каких-либо отходов не является достаточным основанием полагать, что именно эти отходы образуются в ООО «Газпром трансгаз Волгоград», а тем более оценивать класс опасности образующихся отходов. Федеральный классификатор содержит более 8000 наименований отходов 1-5 классов опасности, при этом, факт включения видов отходов классификатор еще не означает образование всех их в результате деятельности ООО «Газпром трансгаз Волгоград» и его филиале Бубновском ЛПУМГ. Определение класса опасности также производится только по тем отходам, которые образуются на предприятии. В ходе проверки Бубновским ЛПУМГ была представлена объективная и достоверная информация, что списание и передаче списанных труб стальных трубопроводов, отработанных без изоляции, труб стальных газопроводов, отработанных с битумной изоляцией, труб стальных газопроводов отработанных с полимерной изоляцией (отдельно за 2018 год и 1 квартал 2019 года) в Бубновском ЛПУМГ не производилось ввиду отсутствия образования указанных труб.

Считает, что в состав программы производственного контроля должны включаться только те отходы, которые имеются на предприятии. При проведении ремонтных работ на газопроводах, труба временно демонтируемая из траншеи, подлежит обязательной очистке, технической и стоимостной оценке, в процессе которой часть трубы возвращается в производство, это категория «А», а часть очищенной трубы переходит в категорию «Б», и относится к металлолому. Данный отход относится к V классу опасности, отраженному в ФККО как «Лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные» ФККО 461 010 01 20 5. Определение класса опасности отхода производилось в 2009 году.

Кроме того, ФККО может быть дополнен и изменен, в связи с чем, некорректно определять класс опасности образующихся отходов ориентируясь только на существующий ФККО. В спорных случаях необходимо проводить подтверждающие исследования именно тех отходов, которые образуются на предприятии, как это предусмотрено «Порядком отнесения отходов I-V класса опасности к конкретному классу опасности», утвержденным приказом Минприроды России от 05.12.2014 года № 541.

В декабре 2018 года ООО «Газпром трансгаз Волгоград» проведено дополнительное обследование компонентного состава и класса опасности отхода трубы категории Б (металлолом), согласно СТО Газпром 2-2.3-483-2010. В результате получено заключение, подтверждающее, что данный вид отхода относится к 5 классу опасности. Данный вид отхода не может относится к указанным инспектором Росприроднадзора отходам, а именно трубы стальные газопроводов отработанные с битумной изоляцией (код в ФККО 4 69 521 12 51 4), трубы стальные газопроводов отработанные с полимерной изоляцией (код в ФККО 4 69 521 13 51 4), трубы стальные газопроводов отработанные без изоляции (код в ФККО 4 69 521 13 51 4), так как имеет 5, а не 4 класс опасности. Поэтому и в проектах НООЛР и программе ПЭК отход отражается как «Лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные». ФККО 4 61 010 01 20 5, отход V класса опасности. Данный код ФККО наиболее соответствует образующемуся на предприятии отходу.

Таким образом, вывод о том, что раздел «Сведения об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения» программы производственного экологического контроля филиалов общества должен содержать сведения об образующихся отходах трубы стальные газопроводов отработанные с битумной изоляцией (код в ФККО 4 69 521 12 51 4), трубы стальные газопроводов отработанные с полимерной изоляцией (код в ФККО 4 69 521 13 51 4), трубы стальные газопроводов отработанные без изоляции (код в ФККО 4 69 521 13 51 4) является несостоятельным, поскольку такие виды отходов не образуются и не могут образовываться на предприятии.

В рамках проверки отходы трубы стальные газопроводов отработанные 4 класса опасности обнаружены не были. В материалах проверки отсутствуют сведения о месте или количестве обнаруженных отходов трубы стальные газопроводов отработанные 4 класса опасности, включенные в ФККО как трубы стальные газопроводов отработанные с битумной изоляцией (код в ФККО 4 69 521 12 51 4), трубы стальные газопроводов отработанные с полимерной изоляцией (код в ФККО 4 69 521 13 51 4), трубы стальные газопроводов отработанные без изоляции (код в ФККО 4 69 521 13 51 4).

В действующих проектах нормативов образования отходов и лимитов их размещения (ПНООЛР) Бубновского ЛПУМГ определен вид отхода «Лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные» ФККО 4 61 010 01 20 5. В ПНООЛР также указан и процесс, в результате которого образуется «лом и отходы стальных изделий незагрязненый», это «Капитальный ремонт магистральных газопроводов. Резка труб, выбраковка некондиционных труб». Проект рассмотрен Роприроднадзором по Волгоградской области без замечаний. На основании данного ПНООЛР утверждены нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, срок действия указанных нормативов по ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с данными нормативами, металлолом от трубы категории «Б» при проведении инвентаризации и в программах производственного экологического контроля отражается как «Лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные» ФККО 4 61 010 01 20 5, отход V класса опасности.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, начальник филиала ООО «Газпром трансгаз Волгоград», Бубновского ЛПУМГ ФИО1, его защитники Павлов И.М., Самохин А.В. в судебном заседании жалобу поддержали, просили ее удовлетворить.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Воронежской области, надлежащим образом извещенный о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание е явился.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Статьей 8.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за сокрытие полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, полученных при осуществлении производственного экологического контроля.

Под сокрытием информации необходимо понимать недоведение ее до сведения лиц, имеющих право на получение или нуждающихся в получении данных, указанных в диспозиции нормы, когда информация была обязательной или была необходима для воздействия на события, факты или явления, создающие опасность для жизни или здоровья людей либо для окружающей среды.

В ходе судебного разбирательства установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначен на должность начальника Бубновского линейного производственного управления магистральных газопроводов ООО «Газпром Трансгаз Волгоград».

Приказом Управления Росприроднадзора по Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ №-пр/в/д в отношении ООО «Газпром трансгаз Волгоград» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ назначена внеплановая документарная проверка за соблюдением обязательных требований в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе и в отношении Бубновского линейного производственного управления магистральных газопроводов (397850, <адрес>).

Как следует из акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ утверждена производственного экологического контроля для Бубновского линейного производственного управления магистральных трубопроводов ООО «Газпром трансгаз Волгоград». В ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. 30 мн. установлено, что предприятием допущено сокрытие полной и достоверной информации, полученной при осуществлении производственного экологического контроля, а именно: при проведении инвентаризации отходов и разработке программ производственного экологического контроля (ППЭК) не учтены образующиеся в результате капитального ремонта и демонтажа, отхода трубы стальные газопроводов отработанные с полимерной изоляцией (код по ФККО 4 69 521 13 51 4) в ППЭК для Бубновского ЛПУМГ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении должностного лица – начальника филиала ООО «Газпром трансгаз Волгоград», Бубновского ЛПУМГ ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановлением заместителя начальника отдела экологического, геологического надзора и охраны недр, надзора за водными и земельными ресурсами, за особо охраняемыми природными территориями, в сфере охоты и разрешительной деятельности, старшего государственного инспектора РФ по Воронежской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ начальник филиала ООО «Газпром трансгаз Волгоград», Бубновского ЛПУМГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за которое ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 данного Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа (часть 1 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно ч.1 ст.29.5 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. По ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено по месту жительства данного лица.

В силу ч.2 ст.29.5 КоАП РФ, дело об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.

Как следует из разъяснения, данного в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", по общему правилу, дело рассматривается по месту совершения правонарушения.

Местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер, - место окончания противоправной деятельности, ее пресечения; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

Как следует из вышеуказанного постановления о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ, местом совершения административного правонарушения является филиал ООО «Газпром трансгаз Волгоград» Бубновское линейное производственное управление магистральных трубопроводов, расположенное по адресу: <адрес>.

Согласно п.1 Приказа Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ N 494 «Об утверждении Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Воронежской области», Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Воронежской области, является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования регионального уровня, осуществляющим отдельные функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Росприроднадзор) на территории Воронежской области.

Управление осуществляет отдельные функции Росприроднадзора на территории, предусмотренной в настоящем пункте, если иное не предусмотрено настоящим Положением.

На основании п.4 Положения, Управление Росприроднадзора по Воронежской области осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

4.1. Осуществляет в пределах своей компетенции федеральный государственный экологический надзор, включающий в себя:

4.1.3. государственный надзор в области обращения с отходами.

Вместе с тем, согласно приказу Росприроднадзора от 24.08.2016 N 520 «Об утверждении Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Волгоградской области», Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Волгоградской области, сокращенное наименование - Управление Росприроднадзора по Волгоградской области (далее - Управление), является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования регионального уровня, осуществляющим отдельные функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Росприроднадзор) на территории Волгоградской области.

Управление осуществляет отдельные функции Росприроднадзора на территории, предусмотренной в настоящем пункте, если иное не предусмотрено настоящим Положением.

На основании п.4 Положения, Управление Роспророднадзора по Волгоградской области осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

4.1. Осуществляет в пределах своей компетенции федеральный государственный экологический надзор, включающий в себя:

4.1.3. государственный надзор в области обращения с отходами.

Составление протокола об административном правонарушении неуполномоченным должностным лицом является нарушением требований статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущим признание его недопустимым доказательством.

В силу части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Следовательно, учитывая, что местом совершения правонарушения является <адрес>, заместитель начальника отдела экологического, геологического надзора и охраны недр, надзора за водными и земельными ресурсами, за особо охраняемыми природными территориями, в сфере охоты и разрешительной деятельности, старший государственный инспектор РФ по Воронежской области ФИО2 не являлась лицом уполномоченным на составление протокола об административном правонарушении и на рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении начальника филиала ООО «Газпром трансгаз Волгоград», Бубновского ЛПУМГ ФИО1.

В связи с чем, судья приходит к выводу о том, протокол об административном правонарушении составлен неуполномоченным на то лицом, в связи с чем, не может являться допустимым доказательством по делу, а постановление по делу об административном правонарушении вынесено неуполномоченным на то лицом, в связи с чем, не является законным.

Кроме того, как следует из материалов дела, в 2015 году Бубновским ЛПУМГ ООО «Газпром трансгаз Волгоград» на основании Приказа Минприроды России от 05.08.2014 года № 349 разработан Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР), в котором с учетом особенностей технологии производства обосновывается предлагаемое обращение со всеми отходами, образующимися в процессе хозяйственной и иной деятельности хозяйствующего субъекта, путем их использования, обезвреживания, размещения, а также передачи другим хозяйствующим субъектам с целью их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения.

Приказом Управления Росприроднадзора по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены нормативы образования отходов и лимиты на их размещение ООО «Газпром трансгаз Волгоград» для Бубновского линейного производственного управления магистральных трубопроводов сроком действия на 5 лет со дня принятия решения при условии ежегодного подтверждения юридическим лицом соблюдения утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в виде технического отчета по обращению с отходами.

Согласно сведениям ПНООЛР, образование отходов в виде трубы стальные газопроводов отработанные, IV класса опасности, в процессе хозяйственной и иной деятельности Общества не предусмотрено, и наоборот предусмотрено образование отхода лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные (4 61 010 01 20 5), V класса опасности.

На основании утвержденного Управлением Росприроднадзора по Воронежской области ПНООЛР, Обществом ДД.ММ.ГГГГ разработана и утверждена Программа производственного экологического контроля (ППЭК), которая воспроизводит (повторяет) сведения ПНООЛР о видах отходов, образующихся в процессе хозяйственной деятельности в соответствии с ФККО, в частности, предусмотрено образование отхода лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные (4 61 010 01 20 5), V класса опасности.

ДД.ММ.ГГГГ Обществом утвержден Порядок технической инвентаризации, учета и использования труб, демонтированных при капитальном ремонте, реконструкции, модернизации и ликвидации магистральных газопроводов ПАО «ГАЗПРОМ» (далее – Порядок), который разработан с целью повышения эффективности использования демонтированных труб. Данный Порядок устанавливает категории труб, в том числе А – обследованные трубы, бывшие в эксплуатации, пригодные для применения на объектах магистральных газопроводов, Б – трубы, признанные металлоломом, применение которых на магистральных газопроводов не допускается. Разделом 4 Порядка предусмотрена процедура установления категории труб, полученных в процессе демонтирования, капитальном ремонте, реконструкции, модернизации и ликвидации магистральных газопроводов путем составления комиссионных ведомостей, актов.

Как следует из представленных в суд документов, составленных МУ «Городское управление аналитического и оперативного контроля качества окружающей природной среды», в Бубновском ЛПУМГ и других филиалах ООО «Газпром трансгаз Волгоград» проведено исследование компонентного состава отходов, с целью определения класса опасности. Согласно заключениям МУ «Городское управление аналитического и оперативного контроля качества окружающей природной среды», в соответствии с критериями отнесения отходов к I-V классу опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду, утвержденными Приказом МПР от ДД.ММ.ГГГГ №, пробы отходов 5п-1, 3п-1, 6п-1, 19п-1 относятся к V классу опасности.

Указанные результаты исследований подтвердил допрошенный в ходе судебного разбирательства в качестве специалиста заместитель директора МУ «Городское управление аналитического и оперативного контроля качества окружающей природной среды» ФИО3, пояснив, что в ходе проведения исследования взяты пробы лома и отходов черных металлов от труб газопроводов очищенных. В ходе проведенных исследований даны заключения по взятым пробам об отнесении объектов к 5 классу опасности, наличие объектов 4 класса опасности в ходе исследования не установлено. Оснований не доверять показаниям заместителя директора МУ «Городское управление аналитического и оперативного контроля качества окружающей природной среды» ФИО3 у судьи не имеется, так как он предупрежден об ответственности за дачу заведомо ложных показаний и его заинтересованности в исходе дела не усматривается.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Газпром трансгаз Волгоград» подана заявка в отношении отходов – трубы стальные газопроводов отработанные, очищенные о присвоении V класса опасности, решение по данной заявке в настоящее время отсутствует.

Как следует из обжалуемого постановления, должностному лицу ФИО1 вменяется в вину сокрытие полной и достоверной информации, полученной при осуществлении производственного контроля и не включение в программу производственного экологического контроля отходы трубы, стальные газопроводов, отработанные, IV класса опасности.

Анализируя сведения, содержащиеся в доказательствах, послужившие основанием вынесения постановления 93/ДЕ/2019 от ДД.ММ.ГГГГ, которые также явились предметом исследования настоящего судебного разбирательства, прихожу к выводу, что такие доказательства не содержат достаточных и достоверных данных, позволяющих сделать вывод, что в процессе производственной деятельности Бубновского ЛПУМГ за проверяемый период образовались отходы трубы, стальные газопроводов, отработанные, IV класса опасности, сведения о которых не были учтены при проведении инвентаризации отходов и не включены в программу производственного экологического контроля.

На основании п.3 ч.1 ст. 30.7. КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника отдела экологического, геологического надзора и охраны недр, надзора за водными и земельными ресурсами, за особо охраняемыми природными территориями, в сфере охоты и разрешительной деятельности, старшего государственного инспектора РФ по Воронежской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене, а производство по настоящему делу прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Руководствуясь ст.30.7-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу начальника филиала ООО «Газпром трансгаз Волгоград», Бубновского ЛПУМГ ФИО1 – удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отдела экологического, геологического надзора и охраны недр, надзора за водными и земельными ресурсами, за особо охраняемыми природными территориями, в сфере охоты и разрешительной деятельности, старшего государственного инспектора РФ по Воронежской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях – отменить, производство по делу прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 дней со дня получения или вручения его копии.

Судья Ю.С. Лоншаков