Решение № 2А-548/2020 2А-548/2020~М-573/2020 М-573/2020 от 26 ноября 2020 г. по делу № 2А-548/2020

АД №2а-548/2020 г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«27» ноября 2020 года пос. Прямицыно

Октябрьский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Гузенкова Д.А.,

с участием заместителя прокурора Октябрьского района Курской области Мисенко Д.А.,

представителя административного истца ФИО1,

административного ответчика ФИО2,

при секретаре Симоненковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства Внутренних дел России по Курской области к ФИО2 о продлении срока пребывания лица, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

Начальник УМВД России по Курской области ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением о продлении срока пребывания лица без гражданства, подлежащего реадмиссии – ФИО4, в специальном учреждении, расположенном по адресу: <адрес>, до 28.02.2021 года.

В обоснование заявленных требований указывает, что 16.12.2019 года в отношении лица без гражданства ФИО2 Министерством юстиции Российской Федерации было вынесено Распоряжение №7483-рн «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы».

ФИО2 был осужден 01.02.2011 года Наро-Фоминским городским судом Московской области по п.«в» ч.1 ст.105, ч.2 ст.158 УК РФ к 10 годам 2 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в колонии строгого режима, освобожден 28.07.2020 года.

По имеющимся учетам в МВД России и КД МИД России, факт приобретения ФИО2 гражданства РФ на территории Российской Федерации, а также в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Российской Федерации за рубежом, не зарегистрирован.

УВМ УМВД России по Курской области в Консульский отдел Посольства Республики Казахстан в Российской Федерации был направлен запрос об оказании содействия и оформлении свидетельства на возвращение в Республику Казахстан ФИО2 (исх.№6129 от 08.06.2020 г.)

24.07.2020 года, по основаниям, предусмотренным п.11 ст.31 Ф3 от 25.07.2002 года №115-Ф3 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», учитывая наличие Распоряжения №7483-рн, УМВД России по Курской области вынесено решение о депортации ФИО2

На основании поступившей из Консульского отдела Посольства Республики Казахстан в Российской Федерации информации, руководствуясь п.11 и п.12 ст.31 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и п.1 ст.11 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Европейским сообществом о реадмиссии от 25.05.2006 года, 04.08.2020 года УМВД России по Курской была возбуждена процедура реадмиссии в отношении ФИО2

05.08.2020 года материалы о реадмиссии ФИО2 были направлены в ГУВМ МВД России (исх.№1/1070 от 05.08.2020 года), ответ до настоящего времени не поступил.

27.10.2020 года решением Октябрьского районного суда Курской области ФИО2 в рамках возбуждения процедуры реадмиссии помещен в Центр временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Октябрьскому району до 28.11.2020 года.

В настоящее время законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации ФИО2 не имеет, он также не имеет документов, удостоверяющих личность, не имеет постоянного законного источника доходов. Имеются основания полагать, что без содержания в Центре временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Октябрьскому району ФИО2 может скрыться от органов УМВД России по Курской области, что повлечет не исполнение решения о реадмиссии и распоряжения о нежелательности пребывания (проживания).

Распоряжение о нежелательности пребывания (проживания), решение о депортации за пределы Российской Федерации и последующее ограничение на въезд в Российскую Федерацию являются основанием для отказа в выдаче патента для осуществления трудовой деятельности, разрешения на работу, разрешения на временное проживание и вида на жительство в Российской Федерации, а также основанием для отказа в приеме в гражданство Российской Федерации.

Учитывая отсутствие у ФИО2, документов, необходимых для пересечения Государственной границы Российской Федерации, а также то, что ранее принятые в отношении него распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, решения УМВД России по Курской области о его депортации, о возбуждении процедуры реадмиссии, не отменены, административный истец просит суд продлить срок пребывания лица без гражданства ФИО2 в Центре временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Октябрьскому району, расположенном по адресу: <...>, до 28.02.2021 года, в связи с необходимостью оформления свидетельства на возвращение и исполнения процедуры реадмиссии, решение суда обратить к немедленному исполнению.

В судебном заседании представитель административного истца УМВД России по Курской области ФИО1 административное исковое заявление поддержал, просил его удовлетворить по вышеуказанным основаниям.

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании просил в удовлетворении административного иска отказать.

Выслушав стороны, заместителя прокурора, полагавшего необходимым отказать в продлении срока пребывания ФИО2, подлежащего реадмисии, в специальном учреждении, исследовав и оценив представленные материалы в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.269 «Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 был осужден 01.02.2011 года Наро-Фоминским городским судом Московской области по п.«в» ч.1 ст.105, ч.2 ст.158 УК РФ к 10 годам 2 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в колонии строгого режима, освобожден 28.07.2020 года.

Согласно материалам дела, административный ответчик является лицом без гражданства.

По имеющимся учетам в МВД России и КД МИД России, факт приобретения ФИО2 гражданства РФ на территории Российской Федерации, а также в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Российской Федерации за рубежом, не зарегистрирован.

16.12.2019 года в отношении лица без гражданства ФИО2 Министерством юстиции Российской Федерации было вынесено Распоряжение №7483-рн «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы».

УВМ УМВД России по Курской области в Консульский отдел Посольства Республики Казахстан в Российской Федерации был направлен запрос об оказании содействия и оформлении свидетельства на возвращение в Республику Казахстан ФИО2 (исх.№6129 от 08.06.2020 г.)

24.07.2020 года, по основаниям, предусмотренным п.11 ст.31 Ф3 от 25.07.2002 года №115-Ф3 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», учитывая наличие Распоряжения №7483-рн, УМВД России по Курской области вынесено решение о депортации ФИО2

На основании поступившей из Консульского отдела Посольства Республики Казахстан в Российской Федерации информации, руководствуясь п.11 и п.12 ст.31 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и п.1 ст.11 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Европейским сообществом о реадмиссии от 25.05.2006 года, 04.08.2020 года УМВД России по Курской была возбуждена процедура реадмиссии в отношении ФИО2

05.08.2020 года материалы о реадмиссии ФИО2 были направлены в ГУВМ МВД России (исх.№1/1070 от 05.08.2020 года), ответ до настоящего времени не поступил.

27.10.2020 года решением Октябрьского районного суда Курской области ФИО2 в рамках возбуждения процедуры реадмиссии помещен в Центр временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Октябрьскому району до 28.11.2020 года.

В связи с вышеизложенными обстоятельствами, уполномоченный орган не произвел процедуру реадмиссии лица без гражданства ФИО2 до настоящего времени ввиду отсутствия у него документа, необходимого для пересечения границы РФ.

Согласно статье 27 (часть 1) Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. При этом, закрепляя право каждого на свободный выезд за пределы Российской Федерации, Конституция Российской Федерации предоставляет право на беспрепятственный въезд в Российскую Федерацию только гражданам Российской Федерации (статья 27, часть 2).

Исходя из указанных конституционных положений в рамках предоставленной ему дискреции законодатель в Федеральном законе от 15.08.1996 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» установил, что в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (часть четвертая статьи 25.10).

Решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, как это предусмотрено пунктом 11 статьи 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», может быть принято в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, и такой гражданин по решению федерального органа исполнительной власти в сфере миграции подлежит депортации либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Такое законодательное регулирование согласуется с закрепленным в Конституции Российской Федерации принципом, в соответствии с которым права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55, часть 3).

Пункт 9 статьи 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», действующий в настоящий момент в редакции Федерального закона от 21.07.2014 г. №232-ФЗ, предусматривает, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации, что согласуется с подпунктом "f" пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 25.09.2014 г. №1830-О разъяснил, что действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком пребывания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его пребывания в специализированном учреждении.

Как следует из материалов дела и подтверждается объяснениями представителя административного истца УМВД России по Курской области ФИО1, определить срок исполнения процедуры реадмиссии в отношении ФИО2 не представляется возможным ввиду наличия объективных обстоятельств, препятствующих исполнению процедуры реадмиссии указанного лица, ввиду невыдачи ему свидетельства на возвращение посольством Республики Казахстан.

Суд считает, что наличие распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания ФИО2 в Российской Федерации, решения УМВД России по Курской области о его депортации, о возбуждении процедуры реадмиссии, не могут служить достаточными основаниями для продления срока пребывания его в специальном учреждении, поскольку на момент продления срока прошло 4 месяца, и не представляется возможным определить, когда ФИО2 будет фактически депортирован за пределы территории Российской Федерации. Пребывание ФИО2 в условиях специального учреждения в течение длительного периода времени, разумную и обоснованную продолжительность которого не представляется возможным определить, противоречит вышеназванной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, а также нормам международного права (статей 3, 9, 8, Всеобщей декларации о правах человека от 10.12.1948 г., пункта «а» части 1 статьи 5 Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, от 13.12.1985 г., статьи 9 Международного пакта о гражданских и политических правах от 19.12.1966 г.), которые в соответствии со ст.15 Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Учитывая, что срок пребывания ФИО2 в специальном учреждении фактически исчисляется с 28.07.2020 года, а также учитывая, что сведений, указывающих на то, что лицо без гражданства ФИО2 может скрываться и уклоняться от исполнения процедуры реадмиссии не имеется, оснований для продления срока пребывания ФИО2 в специальном учреждении не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п.9 ст.31 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст.ст.266-269, 175-180 «Кодекса административного судопроизводства РФ», суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Управления Министерства Внутренних дел России по Курской области к ФИО2 о продлении срока пребывания лица, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении, отказать.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Октябрьский районный суд Курской области в течение 10 дней с момента изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено «27» ноября 2020 года.

Судья