Решение № 2А-48/2017 2А-48/2017~М-38/2017 М-38/2017 от 10 апреля 2017 г. по делу № 2А-48/2017

Дело № 2А-48/17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 апреля 2017 года город Рязань

Рязанский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи военного суда Буторина Е.И., при секретаре Андрееве Э.В., с участием представителя административного истца ФИО1, административного ответчика - начальника ФГКУ ЗРУЖО, ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда гарнизона административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 11111 <в/звание> ФИО4 об оспаривании действий начальника ФГКУ ЗРУЖО, связанных с отказом в принятии жены административного истца на учет лиц, нуждающихся в получении жилого помещения для постоянного проживания,

установил:

ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что в настоящее время проходит военную службу в войсковой части 11111. Он неоднократно обращался в ФГКУ ЗРУЖО с заявлением о принятии его жены как члена его семьи на учет лиц, нуждающихся в получении жилого помещения для постоянного проживания.

Решением начальника ФГКУ ЗРУЖО № от 2 декабря 2016 года он с сыном ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения был принят на учет лиц нуждающихся в предоставлении жилого помещения для постоянного проживания. Учетная категория – очередник по избранному месту жительства – <адрес>.

Также ФИО4 было получено письменное сообщение начальника ФГКУ ЗРУЖО от 9 декабря 2016 года №, в котором ФИО4 было указано на то, что оснований для включения его супруги ФИО 1 в Единый реестр военнослужащих, признанных нуждающимися в предоставлении жилого помещения для постоянного проживания в качестве члена его семьи не имеется, поскольку отсутствуют документы, свидетельствующие о совместном проживании.

Полагая свои права нарушенными, ФИО4 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил:

- признать решение начальника ФГКУ ЗРУЖО № от 2 декабря 2016 года в части, касающейся отказа в принятии жены административного истца ФИО 1 на учет лиц, нуждающихся в получении жилого помещения для постоянного проживания незаконным;

- обязать начальника ФГКУ ЗРУЖО принять его жену ФИО 1 на учет лиц, нуждающихся в получении жилого помещения для постоянного проживания с 31 октября 2016 года.

Административный истец ФИО4, руководитель ФКУ УФО, надлежащим образом извещенные о дате и времени судебного заседания, в суд не прибыли.

Представитель административного истца ФИО1, административный ответчик – начальник ФГКУ ЗРУЖО ФИО3, каждый в отдельности, не возражали против рассмотрения административного иска в отсутствие административного истца ФИО4, руководителя ФКУ УФО

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявил устное ходатайство о восстановлении административному истцу срока на обращение с административным исковым заявлением в суд, пояснив, что оспариваемое решение начальника ФГКУ ЗРУЖО № от 2 декабря 2016 года было получено должностным лицом воинской части 13 декабря 2016 года, а передано ФИО4 30 января 2017 года.

Административный ответчик – начальник отделения ФГКУ ЗРУЖО ФИО3 не возражала против восстановления срока на обращение ФИО4 с административным исковым заявлением в суд.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает, что устное ходатайство представителя административного истца ФИО1 о восстановлении административному истцу срока на обращение с административным исковым заявлением в суд подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Частью 7 указанной статьи предусмотрено, что пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено КАС РФ.

Частью 1 ст. 95 КАС РФ также предусмотрено, что лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

В судебном заседании достоверно установлено, из пояснений сторон, исследованных материалов дела, что административный истец ФИО4 получил оспариваемое решение начальника ФГКУ ЗРУЖО № от 2 декабря 2016 года только 30 января 2017 года и в дальнейшем своевременно 22 марта 2017 года обратился с административным исковым заявлением в суд.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о необходимости восстановить ФИО4 срок на обращение с административным исковым заявлением в суд.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании требования ФИО4 поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме, пояснив, что, согласно действующего законодательства, ФИО 1 является членом семьи военнослужащего и записана в его личном деле. Кроме того, после заключения брака ФИО 1 была снята с регистрационного учета по адресу: <адрес 1>, и зарегистрировалась вместе со своим супругом по адресу расположения воинской части, в которой проходит службу её муж: <адрес 2> Наличие у жены административного истца ФИО 1 в период с 18 июля 2005 года по 29 июня 2011 года в квартире, расположенной по адресу: <адрес 1> – права собственности в размере 1/4 доли, не может являться основанием для отказа в принятии жены административного истца на учет лиц, нуждающихся в получении жилого помещения для постоянного проживания, поскольку, в силу статьи 53 ЖК РФ, пять лет со дня отчуждения принадлежащей ей на праве собственности 1/4 доли в квартире, а именно с 29 июня 2011 года, прошло, и она должна быть принята на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Кроме того, он просил взыскать с ФГКУ ЗРУЖО в пользу ФИО4 государственную пошлину в размере <сумма>.

Административный ответчик -начальник ФГКУ ЗРУЖО ФИО3 в судебном заседании заявленные требования ФИО4 не признала и пояснила, что административному истцу и его сыну, как члену его семьи, во временное владение и пользование было предоставлено служебное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес 3> В пункте 4 договора найма служебного жилого помещения № от 10 мая 2016 года указаны члены семьи нанимателя, вселяющиеся совместно с ним в жилое помещение, а именно, в данном конкретном случае, сын административного истца ФИО2 <данные изъяты> года рождения. Супруга административного истца - ФИО 1. в указанном договоре найма служебного жилого помещения не указана. По смыслу ст.ст. 31 и 69 ЖК РФ супруга административного истца ФИО 1 не является членом семьи нанимателя служебного жилого помещения и не может проживать в служебной квартире. Таким образом, отсутствуют документы, свидетельствующие о совместном проживании ФИО4 с ФИО 1

Выслушав представителя административного истца, административного ответчика, изучив представленные материалы, суд считает, что административное исковое заявление ФИО4 подлежит удовлетворению частично по следующим основаниям.

Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Абзацем 12 пунктом 1 статьи 15 упомянутого Федерального закона определено, что военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Из контракта о прохождении военной службы от 29 марта 2015 года, заключенного между Министерством обороны в лице командира войсковой части 11111 и ФИО4, усматривается, что контракт заключен на срок 5 лет с 29 марта 2015 года по 28 марта 2020 года.

Согласно справке № от 13 марта 2017 года войсковой части 11111, ФИО4 состоит на действительной военной службе в войсковой части 11111.

В соответствии с пунктом 3 Правил признания нуждающихся в жилых помещениях военнослужащих – граждан Российской Федерации (далее по тексту - Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 года № «О порядке признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации и предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно» ФИО4 было подано заявление и соответствующие документы, на основании которых, в соответствии с п. 5 указанных правил, решением начальника ФГКУ ЗРУЖО № от 2 декабря 2016 года ФИО4 с составом семьи: сын ФИО2, <данные изъяты> года рождения был принят на учет нуждающихся в жилом помещения в собственность бесплатно по избранному месту жительства в городе <адрес>.

В письменном сообщении начальника ФГКУ ЗРУЖО от 9 декабря 2016 года №, ФИО4 указано на то, что основания для включения его супруги ФИО 1 в Единый реестр военнослужащих, признанных нуждающимися в предоставлении жилых помещения для постоянного проживания в качестве члена его семьи отсутствуют, поскольку отсутствуют документы, свидетельствующие о совместном их проживании.

В судебном заседании начальник ФГКУ ЗРУЖО ФИО3 пояснила, что решением № от 2 декабря 2016 года было отказано жене военнослужащего ФИО4 – ФИО 1 в признании ее нуждающейся в получении жилого помещения для постоянного проживания в г.<адрес>, а в письменном сообщении ФИО4 от 9 декабря 2016 года № была изложена мотивировка отказа признания его жены ФИО 1 как нуждающейся в получении жилого помещения для постоянного проживания в г.<адрес>.

Свидетельством о заключении брака от 25 декабря 2009 года подтверждается, что брак между ФИО4 и ФИО 1 заключен 25 декабря 2009 года.

Из справки № от 13 марта 2017 года войсковой части 11111 усматривается, что в личном деле ФИО4 записаны члены его семьи: жена ФИО 1 и сын ФИО2, <данные изъяты> года рождения.

Справкой № от 6 апреля 2017 года <данные изъяты> подтверждается, что ФИО 1 была зарегистрирована с 4 ноября 1986 года по 8 ноября 2010 года по адресу: <адрес 1>.

Копией паспорта жены административного истца ФИО 1 подтверждается, что она с 15 ноября 2010 года зарегистрирована по адресу: <адрес 2>.

Копией паспорта административного истца ФИО4 подтверждается, что он также с 15 ноября 2010 года зарегистрирован по адресу: <адрес 2>

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 пояснил, что жена административного истца ФИО 1 совместно проживает со своим мужем ФИО4 и несовершеннолетним сыном ФИО2 <данные изъяты> года рождения в служебной квартире, расположенной по адресу: <адрес 3>, и ведет совместное хозяйство.

Из договора найма служебного жилого помещения № от 10 мая 2016 года, усматривается, что совместно с ФИО4 в жилое помещение, расположенное по адресу: <данные изъяты>, предоставленное нанимателю и его членам семьи во временное владение и пользование, был вселен в качестве члена его семьи - сын ФИО2 <данные изъяты> года рождения.

В судебном заседании начальник ФГКУ ЗРУЖО ФИО3 пояснила, что жена административного истца ФИО 1 не указана как член семьи нанимателя в договоре найма служебного жилого помещения, поскольку на момент заключения договора найма служебного жилого помещения № от 10 мая 2016 года не истекло пяти лет со дня отчуждения принадлежащей ей на праве общей долевой собственности 1/4 доли в квартире, расположенной по адресу: <адрес 1> В настоящий момент ФИО4, его жена ФИО 1, их несовершеннолетний сын ФИО2 на территории РФ не имеют в собственности жилых помещений.

В соответствии с п. 1. Правил признания нуждающихся в жилых помещениях военнослужащих – граждан Российской Федерации, признание нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, указанных в абзацах третьем и двенадцатом пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", осуществляется по основаниям, предусмотренным статьей 51 ЖК РФ, уполномоченными органами федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

В соответствии с п.п.1 п.1 ст.51 ЖК РФ – гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

В соответствии с п.5 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» - к членам семей военнослужащих относятся, в том числе: супруга (супруг).

Не смотря на то, что жена административного истца - ФИО 1., являясь, в силу действующего законодательства, членом семьи военнослужащего, не была вселена в служебное жилое помещение вместе со своим супругом и сыном как член семьи нанимателя служебного жилого помещения и зарегистрирована по адресу воинской части, в которой проходит службу её муж: <адрес 2>, данное обстоятельство, по мнению суда, не является обстоятельством, подтверждающим, что она совместно со своим мужем и сыном не проживает в служебной квартире, поскольку п. 13 Постановления Пленума ВС РФ от 31 октября 1995 г. N 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия» при рассмотрении дел, вытекающих из жилищных правоотношений, судам необходимо учитывать, что Конституция Российской Федерации предоставила каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, а также гарантировала право на жилище (ч. 1 ст. 27, ч. 1 ст. 40). Исходя из этих положений Конституции РФ, следует иметь в виду, что отсутствие прописки либо регистрации, заменившей институт прописки, само по себе не может служить основанием для ограничения прав и свобод человека, включая и право на жилище.

Таким образом, в судебном заседании из пояснений сторон, исследованных доказательств достоверно установлено, что ФИО 1 являясь женой административного истца - военнослужащего ФИО4 (брак заключен 25 декабря 2009 года, она записана в личном деле ФИО4, как член семьи военнослужащего), является членом его семьи, зарегистрирована (с 15 ноября 2010 года) совместно с мужем по юридическому адресу воинской части: <адрес 2>, проживает совместно со своим мужем (ФИО4) и сыном ФИО2 в служебной квартире, расположенной по адресу: <адрес 3>, предоставленной административному истцу ФИО4 во временное владение и пользование на основании договора найма служебного жилого помещения № от 10 мая 2016 года.

Кроме того, в избранном ФИО4 постоянном месте жительства в городе <адрес> его жена – ФИО 1 является, как член семьи военнослужащего, согласно действующего законодательства, нуждающейся в получении жилого помещения для постоянного проживания (на территории РФ не имеет в собственности жилого помещения).

Также, довод административного ответчика – начальника ФГКУ ЗРУЖО об отказе жене административного истца в принятии её на учет лиц, нуждающихся в получении жилого помещения для постоянного проживания в составе его семьи по причине отсутствии документов, свидетельствующих о совместном проживании административного истца ФИО4 со своей женой ФИО 1 суд считает несостоятельным и отклоняет его, поскольку административный истец ФИО4 и ФИО 1 после заключения брака являются мужем и женой (свидетельство о заключении брака №, выданное 25 декабря 2009 года, внесена в личное дело мужа, как член семьи) то, по мнению суда, у административного истца ФИО4 отсутствуют основания предоставления должностному лицу иных документов, доказывающих его совместное проживание с женой.

На основании изложенного, суд считает необходимым признать решение начальника ФГКУ ЗРУЖО от 2 декабря 2016 года № в части, касающейся отказа в принятии жены административного истца ФИО4 - ФИО 1 на учет лиц, нуждающихся в получении жилого помещения для постоянного проживания, необоснованным.

В связи с вышеизложенным, суд и приходит к выводу о необходимости обязать начальника ФГКУ ЗРУЖО повторно рассмотреть вопрос о принятии жены административного истца ФИО4 - ФИО 1 на учет лиц, нуждающихся в получении жилого помещения для постоянного проживания.

Вместе с тем в требовании ФИО4 обязать начальника ФГКУ ЗРУЖО признать его жену нуждающейся в предоставлении жилого помещения с 31 октября 2016 года следует отказать, поскольку суд при осуществлении правосудия не вправе подменять воинских должностных лиц и органы военного управления, а в соответствии с пунктом 5 правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих – граждан Российской Федерации, решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет принимается уполномоченными органами.

Кроме того, каких-либо доказательств, свидетельствующих о нарушении прав ФИО 1 в части, касающейся определения даты признания ее нуждающейся в получении жилого помещения для постоянного проживания суду не представлено и в настоящий момент её права в данной части не нарушены.

Согласно ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. Поскольку отделение ФГКУ ЗРУЖО находится на финансовом обеспечении в ФКУ УФО, то суд считает необходимым взыскать с ФГКУ ЗРУЖО через лицевые счета ФКУ УФО в пользу ФИО4 государственную пошлину в размере <сумма>.

Руководствуясь ст. ст. 175-177, 180, 227 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявления военнослужащего войсковой части 11111 <в/звание> ФИО4 об оспаривании действий начальника ФГКУ ЗРУЖО, связанных с отказом в принятии жены административного истца на учет лиц, нуждающихся в получении жилого помещения для постоянного проживания – удовлетворить частично.

Признать решение начальника ФГКУ ЗРУЖО от 2 декабря 2016 года № в части, касающейся отказа в принятии жены административного истца ФИО4 - ФИО 1 на учет лиц, нуждающихся в получении жилого помещения для постоянного проживания, необоснованным.

Обязать начальника ФГКУ ЗРУЖО повторно рассмотреть вопрос о принятии жены административного истца ФИО4 - ФИО 1 на учет лиц, нуждающихся в получении жилого помещения для постоянного проживания.

Об исполнении данного решения сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

В требовании ФИО4 обязать начальника ФГКУ ЗРУЖО принять его жену ФИО 1 на учет лиц, нуждающихся в получении жилого помещения для постоянного проживания с 31 октября 2016 года – отказать.

Взыскать с ФГКУ ЗРУЖО через лицевые счета ФКУ УФО в пользу ФИО4 государственную пошлину в размере <сумма>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Рязанский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий по делу

Судья Рязанского гарнизонного

военного суда Е.И. Буторин