Постановление № 5-261/2024 5-4/2025 от 11 февраля 2025 г. по делу № 5-261/2024

Дело № 5-4/2025

УИД 74RS0019-01-2024-002487-94

Мотивированное
постановление

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Касли 12 февраля 2025 г.

Судья Каслинского городского суда Челябинской области Чепчугова Т.В., при секретаре Глазыриной В.С., с участием:

защитника - Конюхова М.Н., действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в помещении Каслинского городского суда Челябинской области по адресу: <адрес>, дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: <адрес>, паспорт №, заместителя главы Каслинского муниципального района Челябинской области, проживающего по адресу: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.14 Кодека Российской Федерации об административных правонарушениях при следующих обстоятельствах.

ФИО1, являясь заместитель главы Каслинского муниципального района в и лицом, ответственным за соблюдение требований бюджетного законодательства при использовании бюджетных средств по целевому назначению доведенных администрации Каслинского муниципального района, совершил нецелевое использование бюджетных средств в течении рабочих дней ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ,

ФИО1, являясь должностным лицом - заместителем главы Каслинского муниципального района, совершил административное правонарушение, предусмотренное ст.15.14 КоАП РФ, выразившееся нецелевом использовании бюджетных средств в 2023 году в сумме 36,8 тыс. рублей направленных на оплату денежных обязательств за коммунальные услуги по помещениям, фактически занимаемым и используемым в коммерческих целях МУП «Касли-Информ».

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, заместитель главы Каслинского муниципального района ФИО1, о дате и времени рассмотрении дела извещен надлежащим образом.

Защитник Конюхов М.Н. в судебном заседании с протоколом об административном правонарушении не согласился, просил производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения ФИО1 к административной ответственности.

В судебное заседание не явился представитель Контрольно-счетной палаты Каслинского муниципального района, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие, и назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере 20 000 рублей.

Суд, изучив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, считает, что в действиях должностного лица - заместителя главы Каслинского муниципального района ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

В соответствии со ст.15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Указанное правонарушение влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

В силу ст. 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В соответствии со ст.162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Пункт 1 ст. 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации под нецелевым использованием бюджетных средств признает направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплату денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Как усматривается из представленных материалов в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Контрольно-счетной палатой Челябинской области проведена проверка в администрации Каслинского муниципального района, в рамках контрольного мероприятия «Проверка исполнения представлений Контрольно-счетной палаты Челябинской области по отчету от ДД.ММ.ГГГГ № (выборочно)».

Согласно выписке из акта от ДД.ММ.ГГГГ № года по результатам проверки в администрации Каслинского муниципального района за 2023 год установлено, что Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Каслинского муниципального района (арендодатель), МУП «Касли-Информ» (арендатор) и администрацией Каслинского муниципального района (балансодержатель) заключен договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ по предоставлению в аренду нежилых помещений: <адрес>) площадью 102,6 кв.м. и гаражный бокс площадью 42,4 кв.м. во дворе администрации с ежемесячной арендной платой в сумме 7,91 тыс. рублей.

Пунктом 2.2.9 указанного договора аренды предусмотрено, что арендатор обязуется заключить договоры в месячный срок со дня заключения договора аренды со специализированными организациями на обслуживание, энергоснабжение, теплоснабжение, а также вывоз ТБО и КГМ. Указанные договоры МУП «Касли - Информ» заключены не были оплата коммунальных услуг за МУП «Касли - Информ» продолжала осуществляться администрацией Каслинского муниципального района. Заявки на оплату указанных услуг были подписаны ФИО1, как должностным лицом ответственным в сфере данной компетенции.

Администрацией в адрес МУП «Касли-Информ» направлено требование № от ДД.ММ.ГГГГ на возмещение расходов на коммунальные услуги, поставляемые в помещении, используемые МУП «Касли-Информ» за ДД.ММ.ГГГГ в размере 295,22 тыс. рублей. Согласно пояснениям заместителя главы Каслинского муниципального района № после направления требования о возмещении расходов, затраченных на оплату коммунальных услуг в помещениях, занимаемых МУП «ГИЦ «Касли-Информ», письменного ответа от директора предприятия не последовало. Администрацией не возмещены бюджетные средства, направленные на оплату коммунальных услуг, фактически занимаемых и используемых в коммерческих целях МУП «Касли-Информ» в сумме 295,22 тыс. рублей за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Направление бюджетных средств и оплата денежных обязательств за коммунальные услуги по помещениям, фактически занимаемым и используемым в коммерческих целях МУП «Касли-Информ» в сумме 295,22 тыс. рублей не соответствует статье 306.4 БК РФ (л.д.61-62).

По факту допущения расходования бюджетных средств не в соответствии с целями их предоставления в отношении должностного лица заместителя главы Каслинского муниципального района ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ (л.д.3-5).

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Субъектом данного правонарушения является ФИО1, замещающий с ДД.ММ.ГГГГ должность муниципальной службы - заместителя главы Каслинского муниципального района, действующий в момент совершения административного правонарушения на основании Трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ с соглашениями, с предоставленным правом первой подписи финансовых и расчетных документов на основании карточек образцов подписей от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, а также на основании распоряжения администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «О распределении обязанностей между заместителями главы Каслинского муниципального района» (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ), распоряжения администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «О распределении обязанностей между заместителями главы Каслинского муниципального района и управляющим делами администрации Каслинского муниципального района».

Установлено, что заместитель главы Каслинского муниципального района ФИО1 является лицом, ответственным за соблюдение требований бюджетного законодательства при использовании бюджетных средств по целевому назначению. ФИО1 имел возможность проверить все обстоятельства, однако не сделал этого, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении его служебных обязанностей и наличии вины в совершении рассматриваемого правонарушения.

Таким образом, денежные средства в сумме 36,8 тыс. рублей использованы не на цели, предусмотренные в бюджете администрации Каслинского муниципального района, должностным лицом - заместителем главы Каслинского муниципального района ФИО1

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые суд признает достоверными и допустимыми, относимыми к настоящему делу об административном правонарушении, находит, что они получены с соблюдением требований ст. 26.2 КоАП РФ, не находятся в противоречии между собой, дополняют друг друга и конкретизируют обстоятельства произошедшего. В связи с чем, оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности по ст.15.14 КоАП РФ у суда не имеется.

Виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ подтверждена совокупностью доказательств, исследованных в ходе судебного разбирательства:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 (т.1 л.д.3-5),

- уведомлением (т.1 л.д.7-8),

- отчетом об отслеживании отправления (т.1 л.д.9),

- адресной справкой (т.1 л.д.10),

- копией распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.11),

- копией трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.12-13),

- копией соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ об изменении определенных сторонами условий срочного трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.14-15),

- копией соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ об изменении определенных сторонами условий трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.16),

- копией соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ об изменении определенных сторонами условий трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.17),

- копией соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ об изменении определенных сторонами условий трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.18-20),

- копией соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ об изменении определенных сторонами условий трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.21),

- копией соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ об изменении определенных сторонами условий трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.22),

- копией соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ об изменении определенных сторонами условий трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.23),

- копией соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ об изменении определенных сторонами условий трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.24),

- копией соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ об изменении определенных сторонами условий трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.25),

- копией соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ об изменении определенных сторонами условий трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.26-29),

- копией соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ об изменении определенных сторонами условий трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.30),

- копией соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ об изменении определенных сторонами условий трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.31),

- копией соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ об изменении определенных сторонами условий трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.32),

- копией соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ об изменении определенных сторонами условий трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.33),

- копией соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ об изменении определенных сторонами условий трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.34),

- копией соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ об изменении определенных сторонами условий трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.35-36),

- копией карточки образцов подписей от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.37),

- копией карточки образцов подписей от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.37),

- копией карточки образцов подписей от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.37об.),

- копией распоряжения администрации Каслинского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ с приложением (т.1 л.д.38-41),

- копией распоряжения администрации Каслинского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ с приложением (т.1 л.д.42-44),

- копией распоряжения администрации Каслинского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ с приложением (т.1 л.д.45-47),

- копией распоряжения администрации Каслинского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ с приложением (т.1 л.д.48-56),

- копией приказа председателя Контрольно-счетной палаты Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.57),

- копией приказа председателя Контрольно-счетной палаты Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.58),

- копией приказа председателя Контрольно-счетной палаты Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.59),

- копией программы проведения контрольного мероприятия, с изменениями (т.1 л.д.60),

- выпиской из Акта № от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.61-62),

- копией протокола рассмотрения (согласования) разногласий (возражений, замечаний, пояснений) № от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.63-65),

- копией представления по отчету аудитора № от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.66-68),

- копией заявки на оплату расходов № от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.69),

- копией заявки на оплату расходов № от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.70),

- копией заявки на оплату расходов № от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.71),

- копией заявки на оплату расходов № от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.72),

- копией заявки на оплату расходов № от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.73),

- копией заявки на оплату расходов № от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.74),

- копией заявки на оплату расходов № от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.75),

- копией заявки на оплату расходов № от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.76),

- копией заявки на оплату расходов № от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.77),

- копией заявки на оплату расходов № от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.78),

- копией заявки на оплату расходов № от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.79),

- копией заявки на оплату расходов № от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.80),

- копией заявки на оплату расходов № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.81),

- копией заявки на оплату расходов № от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.82),

- копией заявки на оплату расходов № от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.83),

- копией контракта энергоснабжения потребителя, осуществляющего закупку по 44-ФЗ № с приложениями (т.1 л.д.84-108),

- копией муниципального контракта на оказание услуг холодного водоснабжения и водоотведения № с приложениями (т.1 л.д.109-125),

- копией договора на оказание услуг по обращению с ТКО № от ДД.ММ.ГГГГ с приложениями (т.1 л.д.126-146),

- копией муниципального контракта на теплоснабжение № от ДД.ММ.ГГГГ с приложениями (т.1 л.д.147-165),

- копией распоряжения администрации Каслинского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ с приложениями (т.1 л.д.189-192),

- копией договора аренды нежилых помещений № от ДД.ММ.ГГГГ с приложениями (т.1 л.д.193-199),

- копией распоряжения администрации Каслинского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ с приложениями (т.1 л.д.219-250),

- копией решения Собрания депутатов Каслинского муниципального района шестого созыва Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ (т.2 л.д.1),

- отраслевым классификатором полномочий органов местного самоуправления Каслинского муниципального района по решению вопросов местного значения и иных полномочий (т.2 л.д.2-19).

Административное правонарушение совершено в области финансово-бюджетного регулирования, непосредственным объектом указанного правонарушения является допущенное нецелевое использование бюджетных средств с причинением ущерба Каслинскому муниципальному району в размере 36,8 тыс. рублей, нарушен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств. Совершение данного правонарушения препятствует законодательно урегулированному движению денежных средств всех элементов финансовой системы, неизбежно отражается на государственной финансовой дисциплине, нарушении единой бюджетной политики и тем самым наносит вред интересами государства. В данном случае допущена угроза охраняемым общественным отношениям, которая заключается в игнорировании должностным лицом требований бюджетного законодательства и невыполнении своих публично-правовых обязанностей.

Оценив совокупность исследованных по делу доказательств, суд считает их относимыми к настоящему делу об административном правонарушении, полученными в соответствии с требованиями административного законодательства, сомнений в достоверности не вызывающими и достаточными для разрешения настоящего дела. Доказательств, опровергающих исследованное, суду не представлено.

Основанием для привлечения к административной ответственности по статье 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является факт нецелевого использования бюджетных средств, то есть совершение каждой конкретной расчетно-платежной операции по расходованию таких средств.

Изложенное подтверждается также содержанием ст. 289 Бюджетного кодекса РФ, в которой нецелевое использование бюджетных средств определяется как направление и использование таких средств на не соответствующие условиям их получения цели.

При таких обстоятельствах правонарушение, предусмотренное ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ, длящимся признано быть не может.

Срок давности привлечения к административной ответственности в настоящем случае не пропущен.

Ссылки на предусмотренный частью 3 указанной статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения в 1 год основаны на неверном понимании норм права, поскольку в данной норме (часть 3 ст. 4.5 КоАП РФ) указано, что за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения в случае, если частью 1 настоящей статьи не предусмотрен более длительный срок давности привлечения к административной ответственности.

При этом согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса, составляет два года. С учетом этого суд не принимает с доводами защитника о пропуске срока привлечения к административной ответственности ФИО1

При назначении наказания, суд учитывает характер совершенного ФИО1 административного правонарушения, данные о его личности, степень общественной опасности совершенного правонарушения, мнение представителя Контрольно-счетной палаты Каслинского муниципального района по поводу меры наказания.

Сведений о привлечении к административной ответственности ФИО1, в материалах дела не имеется.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что целям восстановления социальной справедливости, исправления лица, привлекаемого к административной ответственности, а также целям предупреждения совершения им новых правонарушений, будет соответствовать наказание в виде административного штрафа в минимальном размере 20 000 рублей.

Оснований для признания правонарушения малозначительным, применения положений ст.4.1.1. Кодекса, суд не усматривает

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.10 и 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л :

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а копия документа, подтверждающая уплату штрафа, направлена в суд.

Лицо, не уплатившее административный штраф, привлекается к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение 10-ти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Реквизиты для уплаты штрафа:

ИНН - <***> КПП - 745301001

Получатель УФК по Челябинской области (Контрольно - счетная палата Челябинской области)

Расчетный счет - <***> в Отделении Челябинск Банка России//УФК по Челябинской области г. Челябинск

для перечисления штрафов КБК - 007 1 16 01156 01 0000 140

БИК ТОФК - 017501500 ОКТМО - 750 00 000

Корр. Счет 40102810645370000062

ОГРН <***>

ОКПО 51493560, ОКВЭД 84.11.21

УИН 0355338704253927554824892

Судья подпись Т.В. Чепчугова