Решение № 2-514/2018 2-514/2018~М-554/2018 М-554/2018 от 21 октября 2018 г. по делу № 2-514/2018

Дело № 2-514/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Г. Кирс 22 октября 2018 г.

Верхнекамский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Неволиной С.П., при секретаре Катаргиной А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верхнекамского районного суда Кировской области г. Кирс гражданское дело по иску прокурора Верхнекамского района Кировской области в интересах ФИО1 к Министерству финансов Кировской области, КОГБУЗ «<адрес> ЦРБ» о взыскании затрат, понесенных медицинским работником на оплату коммунальных услуг,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Верхнекамского района в интересах ФИО1 обратился в Верхнекамский районный суд с иском, в обосновании указав, что проведенной в ДД.ММ.ГГГГ проверкой выявлены нарушения законодательства о мерах социальной поддержки медицинских работников проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа Кировской области. В ходе проверки установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес> Соответственно, пользуется коммунальными услугами отопления квартиры. В соответствии с Законом Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗО «О реестре административно-территориальных единиц и населенных пунктов Кировской области» <адрес> является поселком городского типа. С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ФИО1 работает в <адрес> участковой больнице <адрес> в должности <данные изъяты>. В соответствии с ч.2 ст.63 «Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» (в редакции, действовавшей до 01.01.2005 г.) в период работы в Рудничной участковой больнице ФИО1 пользовалась правом на бесплатное предоставление квартиры с освещением и отоплением до декабря 2004 включительно. В силу принятого Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с ДД.ММ.ГГГГ предоставление ФИО1 жилищно-коммунальных льгот прекратилось. В соответствии с распоряжением Правительства Кировской области 01.12.2011 года №376 «О принятии в собственность муниципальных учреждений здравоохранения» с ДД.ММ.ГГГГ МУЗ «<адрес> ЦРБ» перешла в собственность Кировской области. За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 за счет своих средств оплатила услуги по отоплению в размере № рублей. Согласно Закону Кировской области от 3.11.2004 года №267-ЗО, ФИО1 ежемесячно производилась компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, которая с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составила № рублей. За период трудовой деятельности ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 произвела оплату коммунальных услуг по отоплению своей квартиры в размере № рублей, которые ей не компенсировались. Согласно преамбуле Федерального закона от 22.08.2004 года №122-ФЗ при переходе к системе социальной защиты граждан, основанной на положениях настоящего Федерального закона, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования должны при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств. В соответствии с п.1 ст.153 названного Закона установлено, что в рамках длящихся правоотношений для лиц, у которых возникло до 1 января 2005 года право на компенсации в натуральной форме или льготы и гарантии, носящие компенсационный характер, закрепленные в отменяемых настоящим Федеральным законом нормах, настоящий Федеральный закон не может рассматриваться как не допускающий реализацию возникшего в указанный период права на эти компенсации, льготы и гарантии в форме и размерах, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Поскольку ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ проживает на территории <адрес> района, работает в учреждении здравоохранения, то есть имеют место, длящееся правоотношения. Общая сумма недополученной ФИО1 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ компенсации на оплату коммунальных услуг по отоплению в размере № рублей подлежит взысканию с Министерства финансов Кировской области. Прокурор просит взыскать с Министерства финансов Кировской области за счет казны субъекта Российской Федерации «Кировская область» в пользу ФИО1, проживающей по адресу: <адрес>, фактически понесенные ею расходы по оплате услуг отопления квартиры за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 51504,63 рублей. Обязать КОГБУЗ «<адрес> ЦРБ» обеспечить выплату ФИО1 указанной суммы.

В ходе судебного разбирательства помощник прокурора Верхнекамского района Жукова А.А. от исковых требований к КОГБУЗ «<адрес> ЦРБ» отказалась, просит привлечь КОГБУЗ «<адрес> ЦРБ» в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, уточнила исковые требования и просил взыскать с Министерства финансов Кировской области за счет казны субъекта Российской Федерации «Кировская область» в пользу ФИО1, проживающей по адресу: <адрес>, фактически понесенные ею расходы по оплате услуг отопления квартиры за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 50876,63 рублей.

Истица ФИО1 в судебное заседание не явилась, представила суду письменное заявление о рассмотрении дела без ее участия, требования прокурора поддерживает.

Представитель ответчика Министерства финансов Кировской области, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просит рассмотреть дело в их отсутствие. В суд предоставил письменные возражения, в котором указано, что право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в прежнем объеме после 01.01.2005 сохраняют только те лица, которые пользовались данными льготами до 01.01.2005 (то есть одновременно: работали, и проживали в сельской местности, пользовались льготами). Это должно подтверждаться документами о начислении платы за жилое помещение и коммунальных услуг и документами о предоставлении льгот по оплате коммунальных услуг, предоставленными уполномоченными лицами, то есть организациями, осуществляющими обслуживание жилых помещений, которыми пользовался истец, либо органами местной власти. Законом Кировской области № 267-ЗО установлена система мер социальной поддержки данным лицам, которая не носит компенсационного характера в отношении ранее предоставляемых льгот, в нем отсутствует какие-либо указания на компенсацию ранее действующих льгот. Полагают, что данные льготы должны предоставляться работникам, работающим и проживающим в сельской местности, которые пользовались данными льготами до 01.01.2005 года за счет средств Федерального бюджета. Просят в удовлетворении требований прокурора Верхнекамского района в интересах ФИО1 отказать в полном объеме.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований КОГКУ «Управление социальной защиты населения в Верхнекамском районе» судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просит рассмотреть дело в отсутствие их представителя. В суд предоставили письменный отзыв, в котором указано, что на учете в Управление социальной защиты населения ФИО1 не состоит, получателем каких-либо мер социальной поддержки не является. Установленные Законом Кировской области от 03.11.2004 № 267-ЗО меры социальной поддержки муниципальных организаций здравоохранения являются дополнительной мерой социальной поддержки сельских специалистов государственных и муниципальных учреждений, финансируемой из средств областного бюджета, и не могут рассматриваться как нарушающие права и законные интересы медицинских работников муниципальных учреждений, реализовавших свое право на пенсию. Согласно справки КОГБУЗ «<адрес> ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получает частичную компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с Законом Кировской области № 267-ЗО, что подтверждает факт предоставления ФИО1 меры социальной поддержки работникам муниципальных учреждений здравоохранения, проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа. Поскольку законодательством «льгот по оплате коммунальных услуг медицинских работников в сельской местности» не установлено, а ФИО1 является получателем частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты, следует вывод об отсутствии оснований требовать какие-либо излишне оплаченные суммы, поскольку доводы основаны не на нормах действующего законодательства. Считают, что исковые требования прокурора в интересах ФИО1 не подлежат удовлетворению.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований КОГБУЗ «<адрес> ЦРБ» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просят рассмотреть дело без участия их представителя, с исковыми требованиями не согласны.

Суд, выслушав помощника прокурора Верхнекамского района Жукову А.А., исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с п. «ж» ч. 1 ст.72 и ч. 2 ст.55 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

Согласно п. 9 ч.2 ст.63 «Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» (далее - Основ), утвержденных Верховным Советом РФ 22.07.1993 № 5487-1, в редакции до 01.01.2005, врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имели право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.

С 01.01.2005 согласно п. 50 ст.35 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ч. 2 ст.63 Основ признана утратившим силу.

Однако статья 63 Основ была дополнена частью 5, в соответствии с которой меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Замена в действующем законодательстве слов «права и льготы», «льготы» на «меры социальной поддержки» не могут свидетельствовать о снижении уровня социальной защиты медицинских работников, которое предоставлялось до 01.01.2005.

Признание же статьей 35 Федерального закона утратившей силу ч. 2 ст.63 Основ не может рассматриваться как утрата права на равноценные меры социальной поддержки с 01.01.2005.

Соответственно, обязанность по сохранению за медицинскими работниками, проживающими и работающими в сельской местности в учреждениях здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, того объема обеспечения, который был установлен до 01.01.2005, возложены на органы государственной власти субъектов Российской Федерации и за счет областного бюджета.

Законом Кировской области от 03.11.2004 N 267-ЗО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа Кировской области" фармацевтическим и медицинским работникам учреждений здравоохранения, работающим, вышедшим на пенсию и проживающим в сельских населенных пунктах или поселках городского типа предоставляется частичная компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. В соответствии со ст.4 указанного закона размер частичной компенсации утверждается Правительством области и ежемесячно с 01.07.2014 составил 628 рублей.

Согласно преамбуле Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ при переходе к системе социальной защиты граждан, основанной на положениях настоящего Федерального закона, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования должны при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств.

В соответствии с п.1 ст. 153 названного закона установлено, что в рамках длящихся правоотношений для лиц, у которых возникло до 1 января 2005 года право на компенсации в натуральной форме или льготы и гарантии, носящие компенсационный характер, закрепленные в отменяемых настоящим Федеральным законом нормах, настоящий Федеральный закон не может рассматриваться как не допускающий реализацию возникшего в указанный период права на эти компенсации, льготы и гарантии в форме и размерах, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ принята на работу в <адрес> больницу на должность <данные изъяты>; ДД.ММ.ГГГГ переведена <данные изъяты> в поликлинику на <данные изъяты> участок, принята по совместительству на должность <данные изъяты> на № ставки; ДД.ММ.ГГГГ уволена в порядке перевода в филиал МУЗ «<адрес> ЦРБ» - <адрес> участковая больница; ДД.ММ.ГГГГ принята в порядке перевода в филиал МУЗ «<адрес> ЦРБ» - <адрес> участковая больница на должность <данные изъяты>. На основании постановления администрации <адрес> района от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес> ЦРБ переименована в МБУЗ «<адрес> ЦРБ», на основании распоряжения Департамента здравоохранения Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ № в КОГБУЗ «<адрес> ЦРБ», ДД.ММ.ГГГГ работает по настоящее время в той же должности (л.д. 9-10, 11-13).

Согласно Уставу КОГБУЗ «<адрес> ЦРБ» данное учреждение здравоохранения, находится в ведении субъекта РФ – «Кировская область» (л.д. 24-28).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО1 ( л.д. 18).

ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>, соответственно пользуется коммунальными услугами по отоплению. Совместно с истцом на данной жилой площади зарегистрирована <данные изъяты> - ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 19).

Из справки КОГКУ «Управление социальной защиты населения в Верхнекамском районе» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1, ФИО, среди получателей мер социальной поддержки в соответствии с региональным и федеральным законодательством не значатся (л.д. 20, 21).

Согласно справке администрации <адрес> городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> является поселком городского типа (л.д. 29).

Из справки КОГБУЗ «<адрес> ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что до ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 пользовалась льготой по бесплатному предоставлению жилья с отоплением и освещением (л.д. 23), что также подтверждается сметой расходов на ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 78-88).

Из справки КОГБУЗ «<адрес> ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является получателем частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с Законом Кировской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа Кировской области» от 03.11.2004 № 267-ЗО за счет средств областного бюджета. Выплата составляет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ежемесячно № рублей (л.д. 22).

Согласно расчету суммы иска, предоставленного прокурором и уточненных требований, с учетом частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, выплаченной истице, сумма понесенных затрат ФИО1 на оплату услуг за отопление за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составила 50876 рублей 63 копеек (л.д. 5,90), что подтверждается платежными документами, выписками из лицевого счета, справкой МУП «Управляющая компания ЖКХ <адрес> городского поселения» и справкой КОГУП «<адрес>» об отсутствии задолженности за коммунальные услуги (л.д.30-31, 32-33, 34-59).

На основании изложенного, оценивая доказательства в совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о том, что до 01 января 2005 г. ФИО1 получала возмещение расходов, связанных с отоплением жилого помещения. Данные обстоятельства ответчиком в нарушение ст. 56 ГПК РФ не опровергнуты.

Поскольку ФИО1 по настоящее время работает в <адрес> участковой больнице КОГБУЗ «<адрес> ЦРБ», проживает в сельской местности по адресу: <адрес>, до ДД.ММ.ГГГГ пользовалась льготой по бесплатному предоставлению жилья с отоплением в КОГБУЗ «<адрес> ЦРБ», что подтверждено документами в ходе судебного заседания. Применение положений Закона Кировской области от 03.11.2004 № 267-30 не освобождает Министерство финансов Кировской области от принятия мер социальной поддержки в соответствии со ст.63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан за счет бюджета области, поскольку это дополнительная мера социальной поддержки фармацевтических и медицинских работников.

Постановлением Правительства Кировской области от 24.06.2015 № 44/316 утверждено "Положение о Министерстве финансов Кировской области" (далее - Положение). В пункте 1.1. данного Положения указано, Министерство финансов Кировской области является органом исполнительной власти Кировской области межотраслевой компетенции, обеспечивающим осуществление единой государственной политики, методологического сопровождения и нормативного правового регулирования в финансово-бюджетной и налоговой сферах, в сфере регулирования контрактной системы закупок для обеспечения государственных нужд Кировской области и координирующим деятельность иных органов исполнительной власти Кировской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Кировской области в указанных сферах, а также осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере и контролю в сфере закупок. Министерство является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, печать, штампы, бланки со своим наименованием (п.1.5 Положения).

В случаях, предусмотренных ст. 125 Гражданского кодекса РФ, министерство финансов Кировской области, как финансовый орган субъекта Российской Федерации «Кировская область», может выступать от лица казны субъекта Российской Федерации «Кировская область», которую в соответствии с частью 2 статьи 3 Закона Кировской области от 06.10.2008 № 287-30 составляет государственное имущество Кировской области, не закрепленное за унитарными предприятиями, областными государственными учреждениями, а также средства областного бюджета.

Понесенные ФИО1 затраты министерством финансов Кировской области не компенсировались. Не возмещенная часть затрат составляет 50876 рублей 63 коп., которую прокурор просит взыскать в пользу ФИО1

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению, надлежащим ответчиком по делу является министерство финансов Кировской области.

Судом установлено, что до 01.01.2005 у ФИО1 возникло право на получение льготы по оплате отопления, поэтому такое право сохраняется за ней и с 01.01.2005 года, в связи с чем, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежит возмещению расходы по оплате услуг отопления квартиры в размере 50876 рублей 63 коп.

Поскольку меры социальной поддержки медицинских работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов РФ устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ, а медицинское учреждение, где работает ФИО1, передано в ведение Кировской области, расходы по оплате за отопление подлежат взысканию с министерства финансов Кировской области за счет казны субъекта Российской Федерации «Кировская область».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Верхнекамского района Кировской области в интересах ФИО1 удовлетворить.

Взыскать с Министерства финансов Кировской области за счет казны субъекта Российской Федерации «Кировская область» в пользу ФИО1, проживающей по адресу: <адрес> фактически понесенные ею расходы на оплату услуг отопления квартиры за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 50876,63 рублей.

С мотивированным решением стороны вправе ознакомиться 26 октября 2018 г.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца с момента его вынесения в мотивированном виде, с подачей жалобы через Верхнекамский районный суд Кировской области.

Федеральный судья С.П.Неволина