Решение № 2А-235/2018 2А-235/2018 ~ М-289/2018 М-289/2018 от 5 июля 2018 г. по делу № 2А-235/2018

Административное дело № 2А-235/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Путятино Рязанской области 06 июля 2018 года

Судья Шацкого районного суда Рязанской области Бердичевская И.Н.,

рассмотрев в помещении суда в порядке упрощенного (письменного) производства без проведения судебного заседания административное дело по административному иску прокурора Путятинского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения на участке автомобильной дороги «Путятино – Строевское» Путятинского района Рязанской области

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Путятинского района Рязанской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения на участке автомобильной дороги «Путятино – Строевское» Путятинского района Рязанской области, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Путятинского района Рязанской области совместно с государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Шацкий» была проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на участке автомобильной дороги «Путятино – Строевское» Путятинского района.

В ходе проверки установлено, что автомобильная дорога «Путятино-Строевское Путятинского района», идентификационный номер 61 ОП МЗ 61Н-392, протяженностью 6,2 км включена в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области, утвержденный Постановлением Правительства Рязанской области от 17.07.2007 N 184.

Согласно акту проверки государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Шацкий» от 06.06.2018г. о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда и фототаблицы автомобильная дорога «Путятино-Строевское Путятинского района» с 1 по 6 км не отвечает требованиям безопасности дорожного движения. Так, в нарушение п. 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017» Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» на всем протяжении автомобильной дороги наблюдается разрушение дорожного полотна размерами 1.7м x 0.6м x 0.06 м; 0.6м x 0.7м x 0.08 м; 0.4м x 0.35м x 0.15м; 0.45м x 0.5м x 0.10м; 0.3м x 0.45м x 0.14м; 0.4м x 0.50м x 0.09м; 0.7м x 0.3м x 0.15м; 0.35м x 0.55м x 0.12м.

Таким образом, нарушение требований ГОСТа Р 50597-2017 в части не соответствия требованиям безопасности дорожного движения на автомобильной дороге Путятино-Строевское Путятинского района влечет за собой нарушение прав и охраняемых законом интересов граждан на безопасность дорожного движения.

Указанные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения создают реальную опасность причинения вреда жизни и здоровью участников дорожного движения. Жизнь и здоровье являются неотчуждаемыми правами и свободами человека и защищаются гражданским

Просит суд признать бездействие Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области связанное с непринятием мер по надлежащему содержанию участка автомобильной дороги общего пользования «Путятино-Строевское Путятинского района», идентификационный номер 61 ОП МЗ 61Н-392, протяженностью 6,2 км в соответствии с требованиями ГОСТа Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», незаконным.

Обязать Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области устранить выявленные нарушения, привести дорожное покрытие проезжей части автомобильной дороги общего пользования «Путятино-Строевское Путятинского района», идентификационный номер 61 ОП МЗ 61Н-392, протяженностью 6,2 км в соответствие с требованиями ГОСТа Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В силу п.2 ст. 291 КАС РФ административное дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства на основании ч.2 ст.140 КАС РФ без проведения судебного заседания.

Исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что требования, изложенные в административном исковом заявлении, подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст.ст. 2, 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" под обеспечением безопасности дорожного движения подразумевается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно п. 1 Положения о министерстве транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, утвержденного Постановлением Правительства Рязанской области от 21.01.2009 N 7, Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области (далее - Министерство) является центральным исполнительным органом государственной власти Рязанской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Рязанской области в сфере транспорта, использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Таким образом, обязанность по организации дорожного движения и повышению ее безопасности на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения лежит на Министерстве.

06.06.2018 прокуратурой Путятинского района Рязанской области совместно с государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Шацкий» была проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на участке автомобильной дороги «Путятино-Строевское Путятинского района.

В ходе проверки установлено, что автомобильная дорога «Путятино-Строевское Путятинского района», идентификационный номер 61 ОП МЗ 61Н-392, протяженностью 6,2 км включена в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области, утвержденный Постановлением Правительства Рязанской области от 17.07.2007 N 184.

Согласно акту проверки государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Шацкий» от 06.06.2018г. о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда и фототаблицы автомобильная дорога «Путятино-Строевское Путятинского района» с 1 по 6 км не отвечает требованиям безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст (далее ГОСТ Р 50597-2017) покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Так, в нарушение п. 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017 на всем протяжении автомобильной дороги наблюдается разрушение дорожного полотна размерами 1.7м x 0.6м x 0.06 м; 0.6м x 0.7м x 0.08 м; 0.4м x 0.35м x 0.15м; 0.45м x 0.5м x 0.10м; 0.3м x 0.45м x 0.14м; 0.4м x 0.50м x 0.09м; 0.7м x 0.3м x 0.15м; 0.35м x 0.55м x 0.12м.

Выявленные недостатки на указанном участке автодороги отражены в акте, их наличие не оспаривается Министерством.

Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны в том числе содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

На основании ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 2 ст. 4, ст. 18 Конституции РФ Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Таким образом, нарушение требований ГОСТа Р 50597-2017 в части не соответствия требованиям безопасности дорожного движения на автомобильной дороге Путятино-Строевское Путятинского района влечет за собой нарушение прав и охраняемых законом интересов граждан на безопасность дорожного движения.

Указанные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения создают реальную опасность причинения вреда жизни и здоровью участников дорожного движения. Жизнь и здоровье являются неотчуждаемыми правами и свободами человека и защищаются гражданским законодательством (ч. 2 ст. 2 ГК РФ).

Довод административного ответчика, изложенный в письменном отзыве на исковое заявление относительно заключения государственного контракта № 126/05/1 от 25.12.2017г. с АО «Рязаньавтодор» на выполнение подрядных работ является несостоятельным, поскольку сам по себе факт заключения государственного контракта на выполнение работ по содержанию дорог не свидетельствует о надлежащем исполнении Министерством обязанности по содержанию дороги и не освобождает ответчика от ее выполнения.

Ссылки административного ответчика на то, что заявленное прокурором требование является вмешательством в деятельность органа государственной власти субъекта РФ, который самостоятельно определяет формы и направления расходования средств бюджета, по исполнению установленных полномочий, и влечет нарушение принципа разделения властей, также несостоятельны.

В силу ст. 39 КАС РФ РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан либо неопределенного круга лиц.

В силу ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление прокурора Путятинского района Рязанской области подлежит удовлетворению.

В силу ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Суд полагает возможным установить срок для устранения нарушения – в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 293 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Путятинского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения на участке автомобильной дороги «Путятино – Строевское» Путятинского района Рязанской области удовлетворить.

Признать бездействие Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области связанное с непринятием мер по надлежащему содержанию участка автомобильной дороги общего пользования «Путятино-Строевское Путятинского района», идентификационный номер 61 ОП МЗ 61Н-392, протяженностью 6,2 км в соответствии с требованиями ГОСТа Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», незаконным.

Обязать Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области устранить выявленные нарушения, привести дорожное покрытие проезжей части автомобильной дороги общего пользования «Путятино-Строевское Путятинского района», идентификационный номер 61 ОП МЗ 61Н-392, протяженностью 6,2 км в соответствие с требованиями ГОСТа Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Об исполнении решения сообщить в Шацкий районный суд и прокурору Путятинского района Рязанской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Шацкий районный суд Рязанской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья - И.Н.Бердичевская