Решение № 2А-1251/2019 2А-1251/2019~М-1093/2019 М-1093/2019 от 4 июля 2019 г. по делу № 2А-1251/2019

Дело № 2а-1251/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Кировск Ленинградской области

05 июля 2019 года

Кировский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Бумагиной Н.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Кировского городского прокурора Ленинградской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации МО Кировского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия, обязании обустроить на территории общественного кладбища площадку для мусоросборников,

У С Т А Н О В И Л:

Кировский городской прокурор Ленинградской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с заявлением к администрации МО Кировское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области, о признании бездействий незаконными, возложении обязанности обустроить на территории общественного кладбища «Марьинское», расположенного на территории Кировского городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области площадку для мусоросборников в соответствии с требованиями п.п. 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 июня 2011 года N 84, в срок до 31 декабря 2019 года.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в ходе проведенной проверки соблюдения законодательства при эксплуатации кладбища «Марьинское» МО Кировского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области, расположенного на территории Шлиссельбургское городское поселение Кировского муниципального района выявлены нарушения норм действующего законодательства. Так, на территории кладбища не обустроены площадки для мусоросборников.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, Кировский городской прокурор Ленинградской области, просил признать признании незаконными бездействия администрации МО Кировское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области и обязать обустроить на территории общественного кладбища «Марьинское» МО Кировского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области площадку для мусоросборников в соответствии с требованиями п.п. 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 июня 2011 года N 84, в срок до 31 декабря 2019 года

При подаче административного искового заявления административным истцом заявлено ходатайство о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства (л.д. 3).

Административному ответчику надлежащим образом вручена копия административного искового заявления, поступило заявление с признанием заявленных исковых требований и ходатайством о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства (л.д. 12).

При таких обстоятельствах, с учетом наличия оснований, предусмотренных ч. 2 ст. 291 КАС РФ, настоящее дело судом рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства, без проведения устного разбирательства.

Суд, изучив и оценив представленные доказательства, находит заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно ст. 8 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абз. 3 п. 1 ст. 2 того же Федерального закона).

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (п. 1).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 июня 2011 года N 84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", которыми устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Требования СанПиН 2.1.2882-11 являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности (п. п. 1.1 - 1.2 СанПиН 2.1.2882-11).

В силу пунктов 6.4, 6.6, 6.7 раздела VI СанПиН 2.1.2882-11, при отсутствии централизованных систем водоснабжения и канализации допускается устройство шахтных колодцев для полива и строительство общественных туалетов выгребного типа в соответствии с требованиями санитарных норм и правил; на участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения необходимо предусмотреть зону зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним; площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).

Из материалов дела следует, что на территории МО Кировского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области имеются кладбище «Марьинское», используемое для захоронения умерших.

Содержание кладбищ на территории МО Кировского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области ответчик - администрация МО Кировского городского поселения, в связи с чем, в целях обеспечения соблюдения требований законодательства о похоронном деле, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, орган местного самоуправления должен руководствоваться указанными СанПиН, которые являются обязательными для исполнения всеми организациями, чья деятельность связана с содержанием кладбищ.

Содержание и благоустройство мест захоронений является неотъемлемым элементом благоустройства территории муниципального образования, так как ритуально-похоронное дело является одной из наиболее социально значимых отраслей в сфере услуг и охватывает практически все население.

В ходе прокурорской проверки исполнения федерального законодательства установлено несоблюдение требований законодательства к содержанию мест захоронения (кладбища) на территории Кировского городского поселения от 19.06.2019 установлено нарушение требований СанПиН 2.1.2882-11, а именно: на территории кладбища отсутствует площадка для мусоросборников с подъездами к ним.

Таким образом, суд полагает установленным факт несоблюдения органом местного самоуправления требований к размещению, устройству и содержанию кладбищ, расположенных на территории Ширяевского сельского поселения, а именно пунктов 6.6 и 6.7 санитарных правил 2.1.2882-11.

Вместе с тем, непринятие администрацией Кировского городского поселения необходимых мер по надлежащему содержанию кладбищ влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности жизни и здоровья населения, санитарно-эпидемиологическое благополучие и благоприятную окружающую среду.

Установив, что организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения на территории Кировского городского поселения относится к вопросам местного значения и полномочиям городской администрации, которая мер по надлежащему содержанию мест захоронения не принимает, суд приходит к обоснованному выводу об удовлетворении требований прокурора и возложении обязанности на администрацию Кировского городского поселения устранить вышеназванные нарушения.

На основании ч.3 ст. 227 КАС РФ суд устанавливает срок для совершения действий, указанных в решении суда, до 31.12.2019.

Руководствуясь ст. 175-180, 293 КАСРФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Кировского городского прокурора Ленинградской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации МО Кировского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия, обязании обустроить на территории общественного кладбища площадку для мусоросборников удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО Кировского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области.

Обязать администрацию МО Кировского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области в срок до 31 декабря 2019 года обустроить на территории общественного кладбища «Марьинское», расположенного на территории Кировского городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области площадку для мусоросборников в соответствии с требованиями п.п. 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 июня 2011 года N 84.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ленинградского областного суда в течение 15 дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения, путем подачи апелляционной жалобы через Кировский городской суд Ленинградской области.

Мотивированное решение изготовлено 05 июля 2019 года.

Судья Н.А. Бумагина