Решение № 2А-2-117/2025 2А-2-117/2025~М-2-101/2025 М-2-101/2025 от 29 сентября 2025 г. по делу № 2А-2-117/2025

Дело ( УИД) № 69RS0006-03-2025-000174-03 производство № 2а-2-117/2025


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«29 » сентября 2025 года пгт.Фирово

Вышневолоцкий межрайоный районный суд Тверской области, постоянное судебное присутствие в пгт. Фирово Фировского района Тверской области

в составе председательствующего судьи Костецкой Н.А.,

при секретаре Александровой И.В.,

с участием пом. прокурора Фировского района Тверской области Васильевой А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, административное дело по административному исковому заявлению прокурора Фировского района Тверской области в защиту прав свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к административным ответчикам МУК Фировский районный дом культуры, Администрации Фировского муниципального округа о признании незаконным бездействие административных ответчиков выразившееся в непринятии мер по оборудованию объекта системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации и возложении обязанности устранить выявленное нарушение,

установил:

Прокурор Фировского района Тверской области, действуя в защиту прав свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к административным ответчикам МУК Фировский районный дом культуры, Администрации Фировского муниципального округа, о признании незаконным бездействие административных ответчиков выразившееся в непринятии мер по оборудованию объекта – Дубровского сельского Дома культуры, расположенного по адресу: Тверская область, Фировский муниципальный округ, <...>, системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации и, возложении обязанности на административных ответчиков в пределах предоставленных каждому из них полномочий оборудовать объект – ФИО1 сельский Дом культуры, расположенный по адресу: Тверская область, Фировский муниципальный округ, <...>, системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Фировского района совместно с ОВО по Вышневолоцкому району – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Тверской области проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности объектов культуры в МУК Фировский РДК.

Из Устава МУК Фировский РДК, утвержденного постановлением администрации Фировского района Тверской области от 12.12.2011 № 143 следует, что МУК Фировский РДК является муниципальным бюджетным учреждением, созданным для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления Фировского района в сфере содействия реализации прав граждан на все виды творческой деятельности, в соответствии со своими интересами и способностями, на участие в культурной жизни, на доступ к информации, культурным ценностям, на пользованием учреждениями культуры, на создание условий для организации досуга и обеспечения жителей Фировского района услугами учреждения (пункт 1.1 Устава).

Согласно пунктам 1.2 – 1.4 Устава Учредителем МУК Фировский РДК является муниципальное образование Фировский район. Собственником имущества МУК Фировский РДК является муниципальное образование Фировский район. Функции и полномочия учредителя МУК Фировский РДК осуществляет администрация Фировского района в лице отдела по делам культуры, молодежи и спорта администрации Фировского района.

В силу п.4.2 Устава финансовое обеспечение Учреждения осуществляется за счет субсидий из бюджета муниципального образования Фировский район, поступлений от оказания Учреждением услуг, добровольных пожертвований физических и юридических лиц.

МУК Фировский РДК имеет структурное подразделение – ФИО1 сельский Дом культуры, расположенный по адресу: Тверская область, Фировский муниципальный округ, <...>.

По результатам обследования и категорирования Дубровского сельского Дома культуры объекту присвоена вторая категория опасности, паспорт безопасности объекта утвержден 01.02.2022.

В ходе проведенной в марте 2025 года проверки установлены отдельные нарушения при обследовании Дубровского сельского Дома культуры, в том числе, в нарушение подпункта «з» пункта 25 Требований объект не оборудован системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

С целью устранения выявленных нарушений прокуратурой района 17.03.2025 в адрес директора МУК Фировский РДК внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения устранены не были, объект системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не оборудован.

По состоянию на 29.08.2025 указанные нарушения МУК Фировский РДК также не устранены.

Пом. прокурора Васильева А.Ю. в судебном заседании административный иск поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административные ответчики МУК Фировский РДК, Администрация Фировского муниципального округа ходатайствовали о рассмотрении дела без участия своего представителя. Исковые требования признал полностью просили об установлении срока для исполнения решения суда до 31 декабря 2026 года.

Заинтересованное лицо - Отдел по делам культуры молодежи и спорта администрации Фировского муниципального округа относительно административного иска не возражало, не направило своего представителя для участия в судебном заседании по неизвестной причине.

Изучив материалы дела, суд полагает административный иск прокурора удовлетворить по следующим основаниям.

Согласно статье 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

Пунктами 2 и 3.1 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» на юридических лиц возложена обязанность по выполнению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу подпункта «д» пункта 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Финансовое обеспечение противодействия терроризму согласно пункту 40 Концепции в Российской Федерации осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и средств хозяйствующих субъектов.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и форме паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования).

Настоящие требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий) (пункт 1 Требований).

В соответствии со ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1997 года №7 –ФЗ « О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. Финансовое обеспечение выполнения государственного ( муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы российской Федерации, с учетом расходов на содержание недвижимого имущества.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В данном случае основанием для обращения прокурора в суд явилось нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасность жизни и здоровья, поскольку несоблюдение ответчиком указанных требований законодательства негативно сказывается на комплексной безопасности здания и пребывающих в нем граждан, в том числе несовершеннолетних.

Требования прокурора подтверждаются следующими изученными в ходе судебного следствия доказательствами: выписками из ЕГРЮЛ в отношении административных ответчиков, Уставом МУК Фировский РДК, Уставом Администрации Фировского муниципального округа, представлением прокурора, ответом административных ответчиков на представление.

В соответствии с частями 3,5 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 157 КАС РФ заявление о признании административного иска административным ответчиком, его представителем заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

Если по данной категории административных дел не допускаются принятие отказа от административного иска, признание административного иска и утверждение соглашения о примирении сторон, суд поясняет это административному истцу и (или) административному ответчику, их представителям. При допустимости совершения указанных распорядительных действий по данной категории административных дел суд разъясняет последствия отказа от административного иска, признания административного иска или утверждения соглашения о примирении сторон.

В соответствии с ч. 2 ст. 304 КАС РФ в случае признания административным ответчиком иска и принятия его судом апелляционной инстанции принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Суд, считает необходимым принять признание административного иска административным ответчиком, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц и принимает решение об удовлетворении заявленных административных исковых требований.

Разрешая вопрос об установлении срока для исполнения решения суда суд полагает установить административному ответчику срок для исполнения решения суда- до 31 декабря 2026 года, так как он является разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.

В соответствии с ч. 13 ст. 226 КАС РФ суд не признает необходимым опубликование решения суда по административному делу в определенном официальном печатном издании в установленный судом срок.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, ст. 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Фировского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному учреждению культуры Фировский районный дом культуры, Администрации Фировского муниципального округа удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального учреждения культуры Фировский районный дом культуры (ОГРН <***>) и Администрации Фировского муниципального округа ( ОГРН <***>), выразившееся в непринятии мер по оборудованию объекта – Дубровского сельского Дома культуры, расположенного по адресу: Тверская область, Фировский муниципальный округ, <...>, системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать Муниципальное учреждение культуры Фировский районный дом культуры и Администрацию Фировского муниципального округа в пределах представленных каждому из них полномочий оборудовать объект – ФИО1 сельский Дом культуры, расположенный по адресу: Тверская область, Фировский муниципальный округ, <...>, системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в срок до 31 декабря 2026 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Тверской областной суд Тверской области путем подачи через Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области.

Судья Н.А. Костецкая

Решение принято в окончательной форме 30 сентября 2025 года.

Судья Н.А. Костецкая