Постановление № 5-32/2020 от 19 мая 2020 г. по делу № 5-32/2020

Дело № 5-32/2020

42RS0024-01-2020-000397-45


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

г. Прокопьевск 20 мая 2020 года

Судья Прокопьевского районного суда Кемеровской области Пальцев Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Разрез Трудармейский Южный»,

У С Т А Н О В И Л:

14.05.2020 в 10 часов 00 минут при проведении внеплановой выездной проверки по соблюдению требований законодательства в области промышленной безопасности опасных производственных объектов ООО «Разрез Трудармейский Южный» на опасном производственном объекте «<данные изъяты>», расположенном по адресу: <адрес> каменноугольного месторождения, при проведении горных работ по вскрышным и добычным работам допустило нарушения требований промышленной безопасности, а именно:

1. На опасном производственном объекте «<данные изъяты>» в профильных линиях <данные изъяты> юго-западного борта, на горизонтах <данные изъяты>, велись горные работы по вскрытию и добыче свиты угольных пластов с нарушением основных параметров системы отработки, предусмотренные проектной документацией «Проект отработки запасов на участке недр «Верхнетыхтинский» (далее «Проект…») и плана развития горных работ на ДД.ММ.ГГГГ согласованного в установленном порядке (далее ПРГР-2020 год), а именно, проектом и ПРГР предусмотрена отработка месторождения с высотой уступа до 15 метров, шириной предохранительных берм 12 метров, фактически:

- высота уступов в профильных линиях <данные изъяты> составляет от 20 до 30 метров, на горизонтах <данные изъяты> шириной предохранительных берм безопасности не более 7 метров или отсутствуют, в результате чего нарушена устойчивость борта, что может привести к развитию деформационных процессов и влечет за собой непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью работников при возможном обрушении горных пород с вышележащих горизонтов: Нарушена ч. 2 ст. 8, ч. 1 ст. 9 Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; ст. 24 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах»; п. 36 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20.11.2017 г. № 488.

Представители юридического лица ООО «Разрез Трудармейский Южный», привлекаемого к административной ответственности, ФИО1, ФИО2, действующие на основании доверенностей, согласны с тем, что указанные нарушения имеют место. В настоящее время работы приостановлены. Вину в правонарушении признали, предприятие устраняет выявленные нарушения.

Государственный инспектор Беловского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского Управления Ростехнадзора А, подтвердил, что ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут в ходе проверки ООО «Разрез Трудармейский Южный» на опасном производственном объекте «<данные изъяты>» были выявлены нарушения требований промышленной безопасности, которые отражены в протоколе об административном правонарушении. Указанные нарушения требований промышленной безопасности представляют угрозу для жизни и здоровья работников предприятия. С учетом изложенного, просит назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности по ведению горных работ по вскрышным и добычным работам по юго-западному борту в районе профильных линий <данные изъяты> на горизонтах <данные изъяты> на опасном производственном объекте «<данные изъяты>» ООО «Разрез Трудармейский Южный» в соответствии с нормами КоАП РФ.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, находит обоснованным привлечение юридического лица к административной ответственности.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ч.2 ст.8 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ (ред. от 29.07.2018) «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», отклонения от проектной документации опасного производственного объекта в процессе его строительства, реконструкции, капитального ремонта, а также от документации на техническое перевооружение, капитальный ремонт, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта в процессе его технического перевооружения, консервации и ликвидации не допускаются. Изменения, вносимые в проектную документацию на строительство, реконструкцию опасного производственного объекта, подлежат экспертизе проектной документации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. Изменения, вносимые в документацию на консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта, подлежат экспертизе промышленной безопасности. Изменения, вносимые в документацию на техническое перевооружение опасного производственного объекта, подлежат экспертизе промышленной безопасности и согласовываются с федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальным органом, за исключением случая, если указанная документация входит в состав проектной документации, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

- соблюдать положения настоящего ФЗ, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности;

- организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

- обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

- выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями.

Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации (ст. 11 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г.).

В силу ст. 24 Федерального закона РФ «О недрах» от 21.02.1992, строительство и эксплуатация предприятий по добыче полезных ископаемых, подземных сооружений различного назначения, проведение геологического изучения недр допускаются только при обеспечении безопасности жизни и здоровья работников этих предприятий и населения в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами. Органы государственной власти, пользователи недр обязаны обеспечить соблюдение требований по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами. Органы государственного горного надзора в пределах своей компетенции обеспечивают государственное нормативное регулирование вопросов безопасности работ, связанных с пользованием недрами, а также выполняют контрольные функции.

Непосредственную ответственность за обеспечение безопасных условий работ, связанных с пользованием недрами, несут руководители предприятий, независимо от того, проводят эти предприятия работы в соответствии с предоставленной им лицензией или привлекаются для выполнения работ по договору.

Основными требованиями по обеспечению безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, являются:

допуск к работам лиц, имеющих специальную подготовку и квалификацию, а к руководству горными работами - лиц, имеющих соответствующее специальное образование;

обеспечение лиц, занятых на горных и буровых работах, специальной одеждой, средствами индивидуальной и коллективной защиты;

применение машин, оборудования и материалов, соответствующих требованиям правил безопасности и санитарным нормам;

правильное использование взрывчатых веществ и средств взрывания, их надлежащий учет, хранение и расходование;

проведение комплекса геологических, маркшейдерских и иных наблюдений, достаточных для обеспечения нормального технологического цикла работ и прогнозирования опасных ситуаций, своевременное определение и нанесение на планы горных работ опасных зон;

систематический контроль за состоянием рудничной атмосферы, содержанием в ней кислорода, вредных и взрывоопасных газов и пылей;

запрещение ведения горных работ, если температура воздуха, а также содержание в рудничной атмосфере действующих горных выработок кислорода, вредных, взрывоопасных газов и пылей не соответствуют требованиям норм и правил безопасности, санитарных норм и правил;

осуществление специальных мероприятий по прогнозированию и предупреждению внезапных выбросов газов, прорывов воды, полезных ископаемых и пород, а также горных ударов;

управление деформационными процессами горного массива, обеспечивающее безопасное нахождение людей в горных выработках;

10) разработка и проведение мероприятий, обеспечивающих охрану работников предприятий, ведущих работы, связанные с пользованием недрами, и населения в зоне влияния указанных работ от вредного влияния этих работ в их нормальном режиме и при возникновении аварийных ситуаций.

Мероприятия по выполнению основных требований об обеспечении безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, включаются в планы или схемы развития горных работ, которые подлежат согласованию с органом государственного горного надзора. Порядок подготовки, рассмотрения и согласования планов или схем развития горных работ по видам полезных ископаемых устанавливается Правительством Российской Федерации.

Все работы, связанные с повышенной опасностью при пользовании недрами, проводятся на основании лицензий на соответствующий вид деятельности.

Согласно п. 36 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утвержденных Приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, запрещается ведение горных работ без утвержденного проекта производства работ, а также с отступлением от требований проекта.

Факт нарушения юридическим лицом требований промышленной безопасности опасных производственных объектов объективно подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, в том числе пояснениями представителей юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

ООО «Разрез Трудармейский Южный» является юридическим лицом, что подтверждается Выпиской из Единого реестра юридических лиц по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (л.д.20-30). Основным видом деятельности ООО «Разрез Трудармейский Южный» является, в том числе, добыча каменного угля открытым и подземным способом, связанная с эксплуатацией угольных месторождений.

ООО «Разрез Трудармейский Южный» эксплуатируется опасный производственный объект «<данные изъяты>», свидетельство о регистрации № (л.д. 31). Горные работы на территории муниципального образования «<адрес> ведутся на основании лицензии: № на разведку и добычу каменного угля на участке <данные изъяты> каменного месторождения (л.д. 34-35).

Вина ООО «Разрез Трудармейский Южный» в нарушении требований промышленной безопасности также подтверждается протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором отражены выявленные нарушения (л.д. 11-14).

На деятельность ООО «Разрез Трудармейский Южный» по ведению горных работ по вскрышным и добычным работам по юго-западному борту в районе профильных линий <данные изъяты> наложен временный запрет с 15 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ л.д. 15-18).

Протокол об административном правонарушении, протокол о временном запрете деятельности подписаны представителем юридического лица ООО «Разрез Трудармейский Южный», несогласий не отражено. В судебном заседании представители ООО «Разрез Трудармейский Южный» также подтвердили, что указанные нарушения имеют место, с протоколами согласны.

Таким образом, вина юридического лица в нарушении требований промышленной безопасности нашла свое подтверждение в ходе судебного заседания. Установлено, что ООО «Разрез Трудармейский Южный» имело возможность для соблюдения правил и норм промышленной безопасности, но не были приняты все возможные меры по их соблюдению.

ООО «Разрез Трудармейский Южный» были нарушены требования ч. 1 ст. 9 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ст. 24 Федерального закона РФ «О недрах», п. 36 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утвержденных Приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №.

Своими действиями Общество с ограниченной ответственностью «Разрез Трудармейский Южный» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, в том числе признание представителями юридического лица вины.

Решая вопрос о мере наказания, суд принимает во внимание, что деятельность по проведению горных работ ООО «Разрез Трудармейский Южный» по вскрытию и добыче свиты угольных пластов с нарушением основных параметров системы отработки, предусмотренных проектной документацией; по ведению горных работ в опасной зоне «Высокий уступ», которая не отнесена к опасной не обеспечивает безопасные условия труда и предотвращение опасных ситуаций в условиях разреза. Указанные нарушения создают реальную угрозу жизни и здоровью работников, в связи с чем, суд считает необходимым назначить ООО «Разрез Трудармейский Южный» наказание в виде административного приостановления деятельности, применение штрафных санкций в данном случае будет являться неэффективной мерой.

Учитывая пояснения представителей юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, представителя Беловского отдела Сибирского Управления Ростехнадзора, суд считает необходимым назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности ООО «Разрез Трудармейский Южный» по ведению горных работ по вскрышным и добычным работам по юго-западному борту в районе профильных линий <данные изъяты> на опасном производственном объекте «<данные изъяты>».

При этом суд принимает во внимание, что права юридического лица не будут нарушены, так как в силу закона на основании ходатайства ООО «Разрез Трудармейский Южный» возможно досрочное прекращение исполнения данного наказания, если будут устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного наказания.

Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Разрез Трудармейский Южный» (юридический и фактический адрес: <адрес>, ИНН №, КПП №, ОГРН №, Банковские реквизиты: номер расчетного счета: №, Отделение № ПАО Сбербанк России <адрес>, БИК №, корреспондентский счет №, ОКАТО № ОКОГУ №,) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по ведению горных работ по вскрышным и добычным работам по юго-западному борту в районе профильных линий <данные изъяты> на опасном производственном объекте «<данные изъяты>» в ООО «Разрез Трудармейский Южный», расположенном по адресу: <адрес> каменноугольного месторождения на срок 90 (девяносто) суток.

Срок приостановления деятельности исчислять с 15 часов 00 минут 14 мая 2020 года.

Разъяснить, что суд на основании ходатайства Общества с ограниченной ответственностью «Разрез Трудармейский Южный» может досрочно прекратить исполнение данного наказания, если будут устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного наказания.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с момента получения копии настоящего постановления.

Судья: /подпись/ Д.А.Пальцев

Подлинный документ находится в Прокопьевском районном суде Кемеровской области в деле № 5-32/2020.