Решение № 2А-299/2017 2А-299/2017~М-247/2017 М-247/2017 от 21 июня 2017 г. по делу № 2А-299/2017

Дело № 2а-299/2017 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 июня 2017 года г. Осташков

Осташковский городской суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Нечаева С. А.,

рассмотрел в упрощенном порядке административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции РФ по Тверской области к Ассоциации туристических организаций Селигера, МУП «Осташковское автотранспортное предприятие» МО «Осташковский район», ООО «Туристический комплекс «Вершина Селигера» о ликвидации Ассоциации туристических организаций Селигера и обязании учредителей (участников) Ассоциации туристических организаций Селигера совершить действия по ликвидации Ассоциации туристических организаций Селигера,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции РФ по Тверской области обратилось в суд с административным исковым заявлением к Ассоциации туристических организаций Селигера, МУП «Осташковское автотранспортное предприятие» МО «Осташковский район», ООО «Туристический комплекс «Вершина Селигера» о ликвидации Ассоциации туристических организаций Селигера и обязании учредителей (участников) Ассоциации туристических организаций Селигера совершить действия по ликвидации Ассоциации туристических организаций Селигера.

Свои требования мотивировало тем, что общим собранием учредителей Ассоциации туристических организаций Селигера (далее –Организации) 27.02.2003 года принято решение о создании Организации, утверждении Устава, избрании руководящих органов.

Учредителями Организации выступили и Муниципальное унитарное предприятие «Осташковское автотранспортное предприятие» (новое наименование: МУП «Осташковское автотранспортное предприятие» МО «Осташковский район»).

Организация зарегистрирована в установленном законом порядке, запись в ЕГРЮЛ о создании юридического лица внесена 31.04.2003 года за основным государственным регистрационным номером 1036912001961.

В отношении Организации Управлением Министерства юстиции РФ по Тверской области в период с 29.08.2016 по 23.09.2016 проведена плановая документарная проверка, по итогам которой Организации 23.09.2016 г. вынесено письменное предупреждение № об устранении выявленных нарушений действующего законодательства.

В соответствии с данным предупреждением Организации в срок до 22.12.2016 необходимо было устранить следующие нарушения действующего законодательства

- привести наименование Организации, указанной в ее Уставе в части отсутствия ее сокращенного наименования АТОС, в соответствие со сведениями содержащимися в ЕГРЮЛ, где такое наименование имеется, что является нарушением подпункта «а» пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 N2 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее федеральный закон N129-ФЗ);

- указать в наименовании Организации ее основной предмет деятельности членов этой ассоциации (союза) с включением слов «ассоциация» или «союз» в соответствии с пунктом 5 статьи 11 федерального закона от 12.01.1996 года N7 –ФЗ «О коммерческих организациях» (далее-№7-ФЗ), в соответствии с которым наименование ассоциации (союза) должно содержать указание на основной предмет деятельности членов этой ассоциации (союза) с включением слов «ассоциация» или «союз»;

- представить документы, подтверждающие местонахождение Организации и его соответствие фактическому адресу и правоустанавливающие документы на помещение, не представленные в ходе проверки, хотя такие документы к проверке запрашивались, что является нарушением пункта 5 статьи 11 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осушествлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - федеральный закон N2 294-ФЗ);

- устранить противоречия между положениями пунктов 1.7 и 1.9.1 Устава о праве Организации создавать дочерние организации, филиалы и открывать представительства на территории Российской Федерации и за границей и пунктом 1 статьи 5 федерального закона N 7-ФЗ, в соответствии с которым некоммерческая организация может создавать филиалы и открывать представительства на территории Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- устранить противоречие в положении пункта 10.3 Устава о том, что назначение ликвидационной комиссии и установление порядка и срока ликвидации осуществляется по согласованию с органом, осуществляющим государственную регистрацию, и пунктом 3 статьи 18 федерального закона N 7-ФЗ, где такого согласования не требуется;

- представить соответствующую отчетность в органы статистики, что является нарушением пункта 3 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 N 620;

- устранить указанную в пункте 3.2 Устава деятельность, которая не направлена на достижение целей организации: организация лоббирования законных интересов членов Ассоциации в государственных, общественных и коммерческих организациях; создание системы взаимной моральной, юридической и материальной поддержки членов Ассоциации в чрезвычайной ситуации; оказание информационных и консалтинговых услуг членам Ассоциации, что является нарушением пункта 1 статьи 24 федерального закона N 7-ФЗ, в соответствии с которым некоммерческая организация может осуществлять один вид деятельности или несколько видов деятельности, не запрещенных законодательством Российской Федерации и соответствующих целям деятельности некоммерческой организации, которые предусмотрены ее учредительными документами;

- внести в ЕГРЮЛ отсутствующие сведения о кодах по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности в соответствии с требованиями подпункта «п» пункта 1 статьи 5 федерального закона N129-ФЗ,

- привести в соответствие установленную пунктом 7.1.2 Устава компетенцию Общего собрания, с компетенцией, установленной для высшего органа управления некоммерческой организации пунктом 3 ст.29 Федерального закона №7 - ФЗ;

- привести в соответствие порядок принятия решения, установленный п.7.2. Устава, с пунктом 4 ст.29 Федерального закона №7-ФЗ, согласно которому решение заседания высшего органа управления некоммерческой организации принимается большинством голосов членов, присутствующих на собрании или заседании. Решение общего собрания или заседания по вопросам исключительной компетенции высшего органа управления некоммерческой организации принимается единогласно или квалифицированным большинством голосов в соответствии с Федеральным законом №7-ФЗ;

- установить в Уставе, не установленный им, порядок формирования Администрации, ее компетенции, срока полномочий, в соответствии с пунктом 1 ст.28 Федерального закона №7-ФЗ, согласно которому структура, компетенция, порядок формирования и срок полномочий органов управления некоммерческой организацией, порядок принятия ими решений и выступления от имени некоммерческой организации устанавливаются учредительными доку от имени некоммерческой организации в соответствии с указанным Федеральным законом и иными федеральными законами;

- решить вопрос об избрании заместителя Президента Ассоциации (вице-президент), который в соответствии с подпунктом «г» пункта 7.1.2, 7.5.9 Устава в Организации должен избираться, но не избирался в нарушение Устава и п.2 ст.14 Федерального закона №7-ФЗ;

- определить в Уставе компетенцию и срок полномочий вице президента в соответствии с п.1 ст.28 Федерального закона №7-ФЗ;

- устранить предусмотренные положением п.8.1 Устава указание в качестве одним из источников финансирования Организации благотворительные взносы, который таковыми являться не может, поскольку Организация не является благотворительной в соответствии со ст.15 Федерального закона от 11.08.1995 г. №135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»;

- пункты 8.1, 8.8 Устава предусматривающие осуществление приносящей доход деятельности, не соответствуют положениям пункта 5 статьи 50 ГК РФ, поскольку Организация не имеет достаточное для осуществления указанной деятельности имущество;

- привести в соответствие пункт 10.8 Устава о том, что после удовлетворения требований кредиторов имущество либо стоимость его подлежит распределению между членами Ассоциации в пределах размера их имущественного взноса, в соответствие с пунктом 1 статьи 20 федерального закона N 7-ФЗ, согласно которому при ликвидации некоммерческой организации, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество, если иное не установлено указанным Федеральным законом и иными федеральными законами, направляется в соответствии с учредительными документами некоммерческой организации на цели, в интересах которых она была создана, и (или) на благотворительные цели;

- устранить внутреннее противоречие в Уставе Организации, в соответствии с п.1.12 которого члены Организации не отвечают по ее обязательствам, в то время как в соответствии с п.1.13 члены Ассоциации несут субсидиарную ответственность по ее обязательствам в размере и порядке, предусмотренном Учредительным договором.

Кроме того, на момент проведения проверки, Устав Организации не соответствует требованиям главы 4 части первой ГК РФ, изменения которой вступили в силу с 1 сентября 2014 года, в соответствии с Федеральным законом от 05.05.2014 NQ 99-ФЗ «О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации», а именно:

- Уставом не определен предмет деятельности юридического лица (пункт 4 статьи 52, пункт 2 статьи 123.9 ГК РФ);

- права и обязанности членов Организации, определенные статьей 5 Устава, изложены без учета требований пунктов 1 и 4 статьи 65.2 и статьи 123.11 ГК РФ;

- компетенция Общего собрания изложена без учета требования пункта 1 статьи 123.10 ГК РФ;

- пункт 10.1 Устава о преобразовании организации противоречит пункту 4 статьи 123.8 ГКРФ.

В предупреждении Организации также отражено, что за проверяемый период она не размещала сообщение о продолжении своей деятельности, не представляла соответствующую отчетность в органы статистики, что является нарушением п.3 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.08.2008 года №620, и пункта 3.2 статьи 32 федерального закона N 7-ФЗ, в соответствии с которым некоммерческие организации, указанные в пункте 3.1 указанной статьи, обязаны ежегодно размещать в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлять средствам массовой информации для опубликования сообщение о продолжении своей деятельности; в проверяемый период Общее собрание не исполняло свою компетенцию в нарушение п.7.1 Устава и п. 2 ст.14 Федерального закона N 7-ФЗ; протоколы №6 от 28.03.2014 г. не отвечают требованиям п. 3 ст.181.2 ГК РФ, в которых не указаны сведения о лицах, проводивших подсчет голосов; в нарушение требований п.9.3 Устава в проверяемый период договор с аудиторской фирмой не заключался, ревизий не проводилось, что является нарушением п.2. ст.14 федерального закона N 7-ФЗ.

Совокупность допущенных Организацией нарушений законодательства РФ и непринятие руководящими органами Организации мер, направленных на устранение указанных нарушений, свидетельствует о прекращении Организацией своей уставной деятельности и не проведение мероприятий, направленных на достижение уставных целей, в связи с чем, заявлен настоящий иск.

В судебное заседание стороны, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, не явились, в связи с чем, на основании ч.7 ст.150 КАС РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав письменные доказательства по делу, суд находит требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с подп. 6 ч.3 ст.61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в иных случаях, предусмотренных законом.

В силу пункта 4.1 статьи 32 названного Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, который осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313, Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе религиозных организаций.

Порядок осуществления данного надзора установлен Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2012 г. N 705 (далее - Положение).

Пунктом 2 Положения установлено, что задачами государственного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций.

Государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом "О некоммерческих организациях", а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований (пункт 3 и абзац 1 пункта 5 Положения).

Должностные лица органов государственного надзора, указанные в пункте 9 Положения, при осуществлении государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право запрашивать у органов управления некоммерческой организации их распорядительные документы, за исключением документов, содержащих сведения, которые могут быть получены в соответствии с подпунктом "б" пункта 10 Положения; проводить проверки соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами; в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации и (или) совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, выносить письменное предупреждение (представление) с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее одного месяца, а также принимать иные меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации (подпункты "а", "г" и "д" пункта 10 Положения, а также подпункты 1, 4 и 5 пункта 5 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ).

В соответствии с п. 96 Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста РФ от 30 декабря 2011 г. N 456, центральный аппарат (территориальный орган) по результатам контроля вправе обратиться в суд с заявлением о ликвидации некоммерческой организации по основаниям, предусмотренным пунктом 10 статьи 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях", статьей 61 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, Управление Министерства юстиции РФ по Тверской области является тем государственным органом, которому право на предъявление требования о ликвидации некоммерческой организации предоставлено законом.

Судом установлено: общим собранием учредителей Ассоциации туристических организаций Селигера (далее –Организации) 27.02.2003 года принято решение о создании Организации, утверждении Устава, избрании руководящих органов (л.д.11).

Учредителями Организации выступили общество с ограниченной ответственностью «Туристический комплекс «Вершина Селигера» и Муниципальное унитарное предприятие «Осташковское автотранспортное предприятие» (новое наименование: МУП «Осташковское автотранспортное предприятие» МО «Осташковский район»), что подтверждено учредительным договором (л.д.13-15).

Учредители Организации включены в ЕГРЮЛ соответственно 31.10.2002 г. (л.д.25-33) и 25.09.2002 г. (л.д.34-44)

Организация зарегистрирована в установленном законом порядке, запись в ЕГРЮЛ о создании юридического лица внесена 31.04.2003 года за основным государственным регистрационным номером 1036912001961(л.д.45-58).

В период с 2013 года по 2015 год Организация не представляла информацию о своей деятельности органам государственной статистики.

В этот же период времени организация не публиковала в сети Интернет и средствах массовой информации сообщение о продолжении своей деятельности.

Устав Организации не соответствует требованиям действующего законодательства.

Указанные нарушения были выявлены в ходе плановой документальной проверки Организации Управлением Министерства юстиции РФ по Тверской области в период с 29.08. по 23.09.2016 года за период с 01.01.2013 г. по 31.12.2015 г.(л.д.50-58).

Управлением Министерства юстиции РФ по Тверской области в адрес Организации направлено предупреждение N04-29/263 об устранении нарушений ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" с указанием срока устранения нарушений 21.12.2016 года, которое было возвращено в связи с отсутствием адресата по указанному адресу (л.д.61-66, 67).

Управлением Министерства юстиции РФ по Тверской области в адрес Организации направлено было направлено вторичное предупреждение N04-29/38 об устранении нарушений ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" с указанием срока устранения нарушений 10.04.2017 года, которое было возвращено за истечением срока хранения корреспонденции (л.д.68-72, 73-74).

Организацией до настоящего времени не устранены.

Пунктом 1 и 3 статьи 32 упомянутого Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ на некоммерческие организации возложена обязанность предоставлять информацию о своей деятельности органам государственной статистики

Согласно п.3.2 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, - один раз в полгода размещать в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган.

Такой порядок установлен Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 7 октября 2010 г. N 252 "О Порядке размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций", согласно которому названные отчеты и сообщения о деятельности некоммерческих организаций подлежат размещению на информационных ресурсах Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Между тем в нарушение требований, предусмотренных пунктами 1, 3, и 3.2 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ, Ассоциации туристических организаций Селигера не представляла в органы статистики с 2013 года указанную информацию, и с 2013 года не размещает в сети Интернет и средствах массовой информации сообщение о продолжении своей деятельности.

В соответствии с пунктом 10 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных данной статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

В соответствии с ч.5 ст.61 ГК РФ решением суда о ликвидации юридического лица на его учредителей (участников) или на орган, уполномоченный на ликвидацию юридического лица его учредительным документом, могут быть возложены обязанности по осуществлению ликвидации юридического лица. Неисполнение решения суда является основанием для осуществления ликвидации юридического лица арбитражным управляющим (пункт 5 статьи 62) за счет имущества юридического лица. При недостаточности у юридического лица средств на расходы, необходимые для его ликвидации, эти расходы возлагаются на учредителей (участников) юридического лица солидарно (пункт 2 статьи 62).

Согласно ч.2 ст.62 ГК РФ учредители (участники) юридического лица независимо от оснований, по которым принято решение о его ликвидации, в том числе в случае фактического прекращения деятельности юридического лица, обязаны совершить за счет имущества юридического лица действия по ликвидации юридического лица. При недостаточности имущества юридического лица учредители (участники) юридического лица обязаны совершить указанные действия солидарно за свой счет.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области удовлетворить.

Ликвидировать Ассоциацию туристических организаций Селигера, исключив его из Единого государственного реестра юридических лиц (основной государственный регистрационный номер №).

Обязать учредителей Ассоциацию туристических организаций Селигера общество с ограниченной ответственностью «Туристический комплекс «Вершина Селигера» и МУП «Осташковское автотранспортное предприятие» МО «Осташковский район» произвести все необходимые действия, связанные с его ликвидацией в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Федеральный судья С.А. Нечаев