Решение № 2А-345/2023 2А-345/2023~М-355/2023 М-355/2023 от 17 октября 2023 г. по делу № 2А-345/2023

Дело № 2а-345/2023

68RS0022-01-2023-000405-10


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 октября 2023 года Ржаксинский районный суд Тамбовской области в составе:

судьи Черновой М.В.

с участием помощника прокурора Ржаксинского района Тамбовской области Кошкевич Э.П.,

при секретаре Тормышевой В.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ржаксинского района Тамбовской области, поданного в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Лукинского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия по принятию мер к ликвидации несанкционированной свалки мусора и обязании устранения нарушений,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Ржаксинского района Тамбовской области обратился в Ржаксинский районный суд Тамбовской области с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Лукинского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия по принятию мер к ликвидации несанкционированной свалки мусора и обязании устранения нарушений.

Административные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Ржаксинского района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования. В ходе проверки выявлены нарушения требований действующего законодательства, затрагивающие установленные ст.42 Конституции РФ права каждого на благоприятную окружающую среду. Проверкой установлено, что на берегу <адрес> образовалась несанкционированная свалка мусора и твердых бытовых отходов. Согласно приложению к приказу Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 25.09.2014 года № 592 «О включении объектов размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов», содержащего перечень объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов, на территории Ржаксинского района Тамбовской области, полигон ТБО отсутствует. На основании указанных обстоятельств, в порядке ст.39 КАС РФ, прокурор Ржаксинского района Тамбовской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд, ссылаясь на положения п.7 ст.12, ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч.1, 2 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п.17 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», просил: признать незаконным бездействие администрации Лукинского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки мусора по указанному выше адресу; обязать администрацию Лукинского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области принять меры к ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на берегу <адрес> в течение месяца с момента вступления в силу решения суда.

В судебном заседании помощник прокурора Ржаксинского района Тамбовской области Кошкевич Э.П. административные исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске, просила их полностью удовлетворить, пояснив, что указанные нарушения на момент рассмотрения дела не устранены.

Представитель административного ответчика – администрации Лукинского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Согласно поступившего заявления главы Лукинского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, административные исковые требования прокурора Ржаксинского района признает в полном объеме, указав, что признание иска сделано им добровольно, последствия признания иска и принятия его судом, предусмотренные ст. 157 КАС РФ, ему разъяснены и понятны, просил о рассмотрении дела без их участия (л.д.50).

Представитель заинтересованного лица – Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области в лице территориального отдела по г. Уварово, Уваровском, Мучкапском, Ржаксинском и Инжавинском районах в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Согласно поступившего заявления от ДД.ММ.ГГГГ, просили о рассмотрении дела без их участия (л.д.51).

В силу положений ст.150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав помощника прокурора Ржаксинского района Тамбовской области Кошкевич Э.П., исследовав совокупность представленных документов, суд считает, что административные исковые требования прокурора Ржаксинского района Тамбовской области подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

На основании части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со статьёй 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Правовые нормы, содержащиеся в главе 3 Федерального закона от 06.10.2003 года N131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», развивают конституционные положения, закрепленные в статьях 130 и 132 Конституции РФ.

Часть 1 статьи 130 Конституции РФ устанавливает, что местное самоуправление в РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Введя понятие вопросов местного значения, Конституция РФ закрепила основы компетенции местного самоуправления и в статье 132 предоставила органам местного самоуправления наиболее важные полномочия по их решению: управление муниципальной собственностью; формирование, утверждение и исполнение местного бюджета; введение местных налогов и сборов. Та же статья устанавливает, что органы местного самоуправления решают иные вопросы местного значения, а также предусматривает возможность наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

Администрация Лукинского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области свою деятельность осуществляет, руководствуясь Уставом Лукинского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области, принятым решением Лукинского сельского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.6-15).

Согласно пунктам 4 и 5 статьи 1 Устава Лукинского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области, Лукинский сельсовет –муниципальное образование, состоящее из нескольких объединенных общей территорией сельских населенных пунктов, наделен статусом сельского поселения Законом Тамбовской области от 17.09.2004 года № 231-З «О наделении муниципальных образований Тамбовской области статусом сельского, городского поселений, городского округа, муниципального района».

В силу п.п. 18, 19 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные, в том числе пунктом 14.

Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

Данные полномочия органов местного самоуправления сельских поселений определены и в статье 8 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в части 1 которой указано, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации (ч.3 ст.8 Федерального закона).

Статья 13 указанного выше Федерального закона устанавливает, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

На основании ч.2 ст.7 и ч.ч. 1 и 2 ст.51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», определяющего правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву, а так же размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

В силу ч.1 ст.22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", регулирующего отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы, которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании п.п.20 и 21 ч.1 ст.6 Устава Лукинского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области, к вопросам местного значения сельсовета относятся в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории сельсовета, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории сельсовета, организация благоустройства территории сельсовета в соответствии с указанными правилами (л.д. 6-15).

Как следует из материалов дела, при проведении проверки прокуратурой Ржаксинского района Тамбовской области соблюдения требований законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования, установлено, что на берегу <адрес>, образовалась несанкционированная свалка мусора и твердых бытовых отходов. Данные нарушения подтверждены актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ и фототаблицей, находящейся в материалах дела (л.д.16-17).

Согласно п.3.1.3. Правил по благоустройству территории Лукинского сельсовета, утвержденных решением Лукинского сельского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №), на территории сельсовета запрещается накапливать и размещать отходы производства и потребления в несанкционированных местах (л.д.28-47).

Таким образом, судом установлено, что на территории Лукинского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области на берегу <адрес>, образовалась несанкционированная свалка мусора и твердых бытовых отходов. Данные нарушения подтверждены исследованными судом материалами дела. В суд не поступило сведений об устранении нарушения законодательства в этой области, в связи, с чем суд приходит к выводу, что до настоящего времени нарушения не устранены.

В соответствии с пунктом 17 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 года N 3, вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что наличие указанной несанкционированной свалки может привести к нарушению права неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду и загрязнению муниципального образования, что в свою очередь может повлечь возникновение опасности распространения инфекционных заболеваний и других, неблагоприятных для граждан последствий. Кроме этого, несанкционированными свалками осуществляется загрязнение и захламление земель, расположенных на территории сельского поселения.

В соответствии с ч.3 ст.46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Поскольку рассматриваемые административные исковые требования прокурора Ржаксинского района Тамбовской области, поданные в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Лукинского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия по принятию мер к ликвидации несанкционированной свалки мусора и обязании устранения нарушений, законны и обоснованны, не нарушают права и интересы других лиц, признание административным ответчиком иска допустимо по данной категории административных дел, оно должно быть принято судом, а административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Таким образом, заявленные прокурором Ржаксинского района административные исковые требования являются законными и обоснованными, в связи с чем, подлежат удовлетворению.

Исходя из положений части 9 статьи 227 КАС РФ, в случае признания действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд.

В данном случае, исходя из характера тех действий, к совершению которых обязывается администрация Лукинского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области, суд считает целесообразным и разумным установить срок их совершения в течение одного месяца со дня вступления судебного решения в законную силу.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 177-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Ржаксинского района Тамбовской области, поданные в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Лукинского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия по принятию мер к ликвидации несанкционированной свалки мусора и обязании устранения нарушений, удовлетворить:

Признать незаконным бездействие администрации Лукинского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки мусора, расположенной на берегу <адрес>.

Обязать администрацию Лукинского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области принять меры к ликвидации несанкционированной свалки мусора, расположенной на берегу <адрес>.

Решение суда исполнить в течение 1 месяца со дня вступления его в законную силу.

Обязать администрацию Лукинского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области в течение одного месяца со дня исполнения решения сообщить суду об устранении допущенных нарушений.

Решение может быть обжаловано в коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ржаксинский районный суд.

Судья: М.В.Чернова

Мотивированное решение составлено 30.10.2023 года.

Судья: М.В.Чернова