Решение № 2А-446/2026 2А-446/2026~М-269/2026 М-269/2026 от 3 мая 2026 г. по делу № 2А-446/2026

Дело №2а-446/2026 УИД №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Моршанск 22 апреля 2026 года

Моршанский районный суд Тамбовской области в составе:

судьи Крыловой А.Е.,

при секретаре Романовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г.Моршанска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Моршанского муниципального округа Тамбовской области о возложении обязанности привести защитное сооружение гражданской обороны - укрытие, в соответствие с нормативными требованиями,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Моршанска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Моршанского муниципального округа Тамбовской области о возложении обязанности привести защитное сооружение гражданской обороны - укрытие, в соответствие с нормативными требованиями.

В обоснование иска указано, что прокуратурой города во исполнение задания прокуратуры области № от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка деятельности администрации Моршанского муниципального округа Тамбовской области на предмет исполнения законодательства о гражданской обороне, при создании, содержании и обеспечении готовности к использованию защитных сооружений, а также систем оповещения населения, по результатам которой установлено бездействие по надлежащему содержанию защитного сооружения в <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ с привлечением специалиста ТО НД и ПР по г. Моршанску и Моршанскому муниципальному округу УНД и ПР ГУ МЧС России по Тамбовской области проведено выездное обследование защитного сооружения гражданской обороны, расположенного в <адрес>, являющегося собственностью муниципального образования.

По результатам обследования ЗС ГО выявлены следующие нарушения федерального законодательства о гражданской обороне: зафиксировано, что элементы инженерных систем внутри ЗС ГО не окрашены в разные цвета: воздуховоды внутри помещений для укрываемых в белый трубы электропроводки и канализационные трубы - в чёрный; водопроводные трубы - в зелёный; трубы системы отопления - в коричневый; защитно-герметическая дверь - в серый; не проведены комплексная оценка технического состояния ЗС ГО (один раз в три года), а также планово-предупредительный ремонт строительных конструкций ЗС ГО в полном объёме и с установленной периодичностью; не осуществлено обозначение ЗС ГО (отсутствует знак (табличка) обозначения ЗС ГО, не указан порядковый номер, не нанесено белой краской с наружной и внутренней сторон: «Дверь № 1»), не обозначены маршруты движения укрываемых к ЗС ГО не имеется указателей маршрутов движения укрываемых, не подготовлены для быстрого нанесения стандартных знаков и указателей: расчёты количества знаков и указателей с определением мест их установки; трафареты знаков и указателей; расчёты потребности в материалах для нанесения знаков и указателей (краска, кровельное железо, фанера и др.).

Истец пишет, что указанные нарушения ранее фиксировались прокуратурой города, кроме того, контролирующим органом - ГУ МЧС России по Тамбовской области органу местного самоуправления ДД.ММ.ГГГГ выдано предписание об устранении нарушений по содержанию ЗС ГО в <адрес> сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, до настоящего времени муниципалитетом не принято в полном объеме всех мер, направленных на устранение нарушений законодательства, отраженных в предписании контролирующего органа, ввиду чего установлена необходимость принятия дополнительных мер воздействия судебного характера.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства и положения Федерального закона 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», постановлени Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», приказ МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» истец просит обязать администрацию Моршанского муниципального округа Тамбовской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести ЗС ГО, расположенное <адрес> защитное сооружение гражданской обороны - укрытие (инв. №), в соответствие с нормативными требованиями: элементы инженерных систем внутри ЗС ГО окрасить в разные цвета: воздуховоды внутри помещений для укрываемых - в белый; трубы электропроводки и канализационные трубы - в чёрный; водопроводные трубы - в зелёный; защитно-герметическую дверь - в серый; провести комплексную оценку технического состояния ЗС ГО, а также планово-предупредительный ремонт строительных конструкций ЗС ГО; обозначить ЗС ГО соответствующим знаком (табличкой) с указанием порядкового номера, обозначить маршруты движения укрываемых к ЗС ГО (приобрести указатели маршрутов движения укрываемых, провести расчёты количества знаков и указателей с определением мест их установки; трафареты знаков и указателей; расчёты потребности в материалах для нанесения знаков и указателей).

В судебном заседании помощник прокурора г. Моршанска Герасимов Д.Э. административные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика - администрации Моршанского муниципального округа Тамбовской области, ФИО1 действующая по доверенности, административные исковые требования признала в полном объеме. Пояснила, что испрашиваемый прокурором срок является достаточным для исполнения решения суда в полном объеме.

Заместитель начальника территориального отдела – заместитель главного государственного инспектора г. Моршанска и Моршанского района Тамбовской области ГУ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Тамбовской области ФИО2, будучи допрошеным в качестве специалиста, пояснил, что им в ходе совместного обследования с прокуратурой г. Моршанска спорного защитного сооружения были выявлены факты несоответствия данного сооружения предъявляемым к нему нормам, факты непроведения планово-предупредительного ремонта сооружения и иные, поименованные в предписании от ДД.ММ.ГГГГ недостатки, требующие устранения.

Начальник отдела ГО, ЧС и ОБ администрации Моршанского муниципального округа Тамбовской области ФИО3, будучи допрошенным в качестве специалиста в судебном заседании пояснил, что спорное защитное сооружение постороено в ДД.ММ.ГГГГ году и находится в подвальном помещении многоквартирного <адрес>. В настоящее время данное укрытие предусмотрено в целях защиты гражданского населения от чрезвычайных ситуаций и находится на балансе муниципалитета. Его оценка проводилась в ДД.ММ.ГГГГ году, был произведен частичный ремонт том же году, на ДД.ММ.ГГГГ год предусмотрены работы по ремонту электрической проводки. Полагал обоснованными исковые требования прокурора, поскольку поименованные в исковом заявлении работы в ДД.ММ.ГГГГ году не проводились, основания для снятии с сооружения его статуса защитного сооружения в настоящее время отсутствуют.

Представитель ГУ МЧС по Тамбовской области в судебное заседание не явился. Управление извещено о дне и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Исходя из содержания статей 21, 35 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.

Пунктами 8, 28 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа отнесены: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Согласно положениям подпунктов "а", "г", "д" пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ) органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, должны проводиться заблаговременно (абзац 1 статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 25 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ предусмотрено, что резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные резервы создаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также организациями.

Как установлено в судебном заседании, а также следует из материалов настоящего административного дела, прокуратурой города во исполнение задания прокуратуры области № от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка деятельности администрации Моршанского муниципального округа на предмет исполнения законодательства о гражданской обороне, при создании, содержании и обеспечении готовности к использованию защитных сооружений, а также систем оповещения населения, по результатам которой установлено бездействие по надлежащему содержанию защитного сооружения в Хлыстовский Моршанского муниципального округа.

ДД.ММ.ГГГГ с привлечением специалиста ТО НД и ПР по г. Моршанску и Моршанскому муниципальному округу УНД и ПР ГУ МЧС России по Тамбовской области проведено выездное обследование защитного сооружения гражданской обороны в <адрес> (инв. №, вместимость 174 чел., площадь 104.9 кв. м, объем 280 куб.м).

Федеральным законом от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее по тексту - Закон № 28-ФЗ), постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» (далее по тексту - Постановление № 1309), приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (далее - Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны), приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575 «Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время (далее - Порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время) осуществляется правовое регулирование в области гражданской обороны.

Пунктом 2 ст. 8 Федерального закона №28-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления в пределах границ муниципальных образований создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

Во исполнение требований Закона о гражданской обороне принято Постановление № 1309, согласно которому определяется порядок создания в мирное время, период мобилизации и военное время на территории Российской Федерации убежищ и иных объектов гражданской обороны.

В соответствии с п. 9 Постановления № 1309 органы местного самоуправления на соответствующих территориях в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии готовности к использованию, осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии готовности к использованию.

На основании п. 13 Постановления № 1309 в мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и текногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению.

Из положений п. 1.2 Правил следует, что статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища и требования Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности защитных сооружений гражданской обороны, в частности, противорадиационных укрытий.

В свою очередь, постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - ПНР), которые устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Проверка показала, что вышеуказанное защитное сооружение гражданской обороны (далее – ЗС ГО) на основании паспорта от ДД.ММ.ГГГГ и акта об изменении типа ЗСГО от ДД.ММ.ГГГГ является укрытием, расположенным по адресу: Моршанский муниципальный округ, <адрес> состоит на балансе муниципальной казны.

Согласно п.п. 1.7, 1.8 Правил обязанность по содержанию, обеспечению готовности и использованию ЗС ГО по предназначению (соблюдение требований по эксплуатации защитных сооружений) возложена на организации, на учете которых находятся ЗС ГО.

Следует отметить, что в соответствии с п. 3.2.1 правил при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

По результатам обследования ЗС ГО администрации Моршанского муниципального округа, расположенного по вышеуказанному адресу, выявлены следующие нарушения федерального законодательства о гражданской обороне.

Зафиксировано, что элементы инженерных систем внутри ЗС ГО не окрашены в разные цвета: воздуховоды внутри помещений для укрываемых в белый трубы электропроводки и канализационные трубы - в чёрный; водопроводные трубы - в зелёный; трубы системы отопления - в коричневый; защитно-герметическая дверь - в серый, что противоречит требованиям абз. 2 п. 10, абз. 2 пп. 16.4 Положения, п. 3.2.10 Правил.

В нарушение пп. 16.4 Положения, п. 4.1.3, 5.2.1, 5.2.2, 5.2.3, 5.2.4 Правил не проведены комплексная оценка технического состояния ЭС ГО (один раз в три года), а также планово-предупредительный ремонт строительных конструкций ЗС ГО в полном объёме и с установленной периодичностью.

Не осуществлено обозначение ЗС ГО (отсутствует знак (табличка) обозначения ЗС ГО, не указан порядковый номер, не нанесено белой краской с наружной и внутренней сторон: «Дверь № 1»), не обозначены маршруты движения укрываемых к ЗС ГО не имеется указателей маршрутов движения укрываемых, не подготовлены для быстрого нанесения стандартных знаков и указателей: расчёты количества знаков и указателей с определением мест их установки; трафареты знаков и указателей; расчёты потребности в материалах для нанесения знаков и указателей (краска, кровельное железо, фанера и др.), что указывает на несоблюдение п.п. 6.2.1, 6.2.2, 6.2.3, 6.2.4 Правил.

Указанные нарушения ранее фиксировались прокуратурой города, что послужило основанием для привлечения начальника ГО и ЧС администрации муниципального округа к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ.

Кроме того, контролирующим органом - ГУ МЧС России по Тамбовской области органу местного самоуправления ДД.ММ.ГГГГ выдано предписание об устранении нарушений по содержанию ЗС ГО в <адрес> сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

Администрацией муниципалитета согласно годовому плану мероприятий был запланирован с ДД.ММ.ГГГГ года косметический ремонт (покраска) защитного сооружения, в ДД.ММ.ГГГГ года – прокладка электропроводок; на ДД.ММ.ГГГГ года – демонтаж не рабочей системы водопровода, на ДД.ММ.ГГГГ года – оборудование санитарно-бытовых зон, на ДД.ММ.ГГГГ года – приобретение инвентаря (трафаретов)

Однако, до настоящего времени администрацией Моршанского муниципального округа Тамбовской области, в нарушение приведенного выше законодательства, не принято в полном объеме всех мер, направленных на устранение нарушений законодательства, отраженных в предписании контролирующего органа, что очевидно нарушает права неопределенного круга лиц на защиту от чрезвычайных ситуаций.

Таким образом, по делу установлена необходимая совокупность обстоятельств, свидетельствующих о наличии оснований для удовлетворения административных исковых требований прокурора.

Принимая во внимание социальную значимость заявленных административных исковых требований, суд полагает испрашиваемый прокурором срок на исполнение решения суда разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.

Таким образом, административное исковое заявление прокурора г. Моршанска в защиту интересов неопределенного круга лиц подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-176,178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора г. Моршанска Тамбовской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Моршанского муниципального округа Тамбовской области о возложении обязанности привести защитное сооружение гражданской обороны - укрытие, в соответствие с нормативными требованиями – удовлетворить.

Возложить на администрацию Моршанского муниципального округа Тамбовской области (ИНН <***>) обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести ЗС ГО, расположенное <адрес> защитное сооружение гражданской обороны - укрытие (инв. №), в соответствие с нормативными требованиями:

-элементы инженерных систем внутри ЗС ГО окрасить в разные цвета: воздуховоды внутри помещений для укрываемых - в белый; трубы электропроводки и канализационные трубы - в чёрный; водопроводные трубы - в зелёный; защитно-герметическую дверь - в серый;

-провести комплексную оценку технического состояния ЗС ГО, а также планово-предупредительный ремонт строительных конструкций ЗС ГО;

- обозначить ЗС ГО соответствующим знаком (табличкой) с указанием порядкового номера,

- обозначить маршруты движения укрываемых к ЗС ГО (приобрести указатели маршрутов движения укрываемых, провести расчёты количества знаков и указателей с определением мест их установки; трафареты знаков и указателей; расчёты потребности в материалах для нанесения знаков и указателей).

Административному ответчику сообщить в суд и административному истцу об исполнении настоящего решения суда течение одного месяца со дня его исполнения.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в апелляционном порядке через Моршанский районный суд в течение одного месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Судья А.Е. Крылова

Решение составлено судом в окончательной форме 4 мая 2026 года.

Судья А.Е. Крылова