Решение № 2А-2424/2025 2А-2424/2025~М-1811/2025 М-1811/2025 от 7 июля 2025 г. по делу № 2А-2424/2025

57RS0023-01-2025-002374-80

Дело №2а-2424/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 июля 2025 года г. Орел

Советский районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Самойловой Ю.С.,

при секретаре Сотниковой Ю.С.,

помощнике судьи Конкиной Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 А.Д.К. к администрации г.Орла о признании действий незаконными,

установил:

ФИО2 А.Д.К. обратилась в суд с административным иском к администрации г.Орла о признании действий незаконными.

В обоснование административных исковых требований указано, что 25.09.2024 г. административный истец обратилась в администрацию г.Орла с заявлением о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка по адресу: <...>, кадастровый номер №***.

26.12.2024 г. ФИО2 ФИО1 постановлением администрации г.Орла №6597 отказано в предоставлении бесплатно в собственность земельного участка по адресу: Орловская область, Орловский №***, кадастровый номер №***, семья административного истца снята с учета.

С указанным постановлением ФИО2 ФИО1 не согласна, полагает его незаконным.

В связи с чем, просит суд признать незаконным постановление администрации г.Орла №6597 от 26.12.2024 г., обязать администрацию г.Орла поставить на учет в целях бесплатного предоставления в собственность земельного участка многодетную семью ФИО2 ФИО1 и предоставить закрепленный за ними по результатам аукциона земельный участок по адресу: <...>, кадастровый номер №*** для индивидуального жилищного строительства.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 административные требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО3 просила отказать в удовлетворении административного искового заявления, представила письменные возражения.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что семья административного истца состояла на учете по бесплатного предоставлению в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства на основании приказа Управления государственного имущества Орловской области №244 от 22.02.2013 г.

25.09.2024 г. административный истец обратилась в администрацию г.Орла с заявлением о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка по адресу: <...>, кадастровый номер №***.

26.12.2024 г. ФИО2 ФИО1 постановлением администрации г.Орла №6597 отказано в предоставлении бесплатно в собственность земельного участка по адресу: <...>, кадастровый номер №***, семья административного истца снята с учета.

В соответствии с п.6 ст.39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

В Орловской области случаи и порядок бесплатного предоставления в собственность многодетным гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливаются Законом Орловской области от 10.11.2015 г. №1872-ОЗ «Об отдельных правоотношениях, связанных с предоставлением в собственность гражданам земельных участков на территории Орловской области».

Согласно ст.1 Закона Орловской области от 10.11.2015 г. №1872-ОЗ «Об отдельных правоотношениях, связанных с предоставлением в собственность гражданам земельных участков на территории Орловской области» настоящий Закон в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации устанавливает на территории Орловской области: случаи предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности Орловской области (далее - собственность области) или муниципальной собственности муниципальных образований Орловской области (далее - муниципальная собственность), либо из земель, государственная собственность на которые не разграничена, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно; предельные размеры земельных участков из земель, находящихся в собственности области или муниципальной собственности, либо из земель, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно; порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков из земель, находящихся в собственности области или муниципальной собственности, либо из земель, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность бесплатно; порядок снятия граждан с данного учета; порядок предоставления гражданам земельных участков из земель, находящихся в собственности области или муниципальной собственности, либо из земель, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность бесплатно; основания для отказа в данном предоставлении.

Статьей 2 Закона Орловской области от 10.11.2015 г. №1872-ОЗ «Об отдельных правоотношениях, связанных с предоставлением в собственность гражданам земельных участков на территории Орловской области» установлены случаи предоставления земельных участков из земель, находящихся в собственности области или муниципальной собственности, либо из земель, государственная собственность на которые не разграничена, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно на территории Орловской области, в том числе многодетным гражданам.

Так, согласно ст.2,6 Закона Орловской области от 10.11.2015 г. №1872-ОЗ «Об отдельных правоотношениях, связанных с предоставлением в собственность гражданам земельных участков на территории Орловской области» земельные участки из земель, находящихся в собственности области или муниципальной собственности, либо из земель, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляются отдельным категориям граждан в собственность бесплатно для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе многодетным семьям, имеющим жительство на территории города Орла, при условии постоянного проживания хотя бы одного из членов семьи на территории Орловской области не менее трех лет, поскольку они имеют право на однократное бесплатное получение без торгов в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для одной из следующих целей по своему выбору: ведения личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, ведения садоводства, огородничества.

При этом, законом не определены сроки предоставления земельных участков гражданам.

Предоставление земельных участков гражданам (семьям), состоящим на учете в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, осуществляется в порядке очередности методом случайной выборки (далее - жеребьевка) комиссией, состав и порядок работы которой устанавливаются правовым актом Правительства Орловской области или органов местного самоуправления, указанных в абзацах третьем - шестом части 1 настоящей статьи.

Очередь желающих получить земельный участок в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства формируется органом учета исходя из даты и времени поступления заявлений о постановке на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно.

При наличии в соответствующем Перечне-реестре земельных участков для индивидуального жилищного строительства Правительство Орловской области или орган местного самоуправления, уполномоченный на предоставление земельных участков, извещает об этом заявителя в письменной форме с предложением участия в жеребьевке. Извещение многодетных семей, указанных в части 6 статьи 2 настоящего Закона, осуществляется в первоочередном порядке с учетом положений части 4 настоящей статьи. Извещение ветеранов Великой Отечественной войны, в том числе участников Великой Отечественной войны, и инвалидов Великой Отечественной войны, указанных в части 7 статьи 2 настоящего Закона, ветеранов боевых действий, награжденных за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции, семей ветеранов боевых действий, награжденных за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции, погибших (умерших) вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими в ходе участия в специальной военной операции, указанных в части 8 статьи 2 настоящего Закона, осуществляется во внеочередном порядке с учетом положений части 4 настоящей статьи (ст.6 Закона Орловской области от 10.11.2015 г. №1872-ОЗ «Об отдельных правоотношениях, связанных с предоставлением в собственность гражданам земельных участков на территории Орловской области»).

Согласно ч.10 ст.4 Закона Орловской области от 10.11.2015 г. №1872-ОЗ «Об отдельных правоотношениях, связанных с предоставлением в собственность гражданам земельных участков на территории Орловской области» право состоять на учете сохраняется за гражданином (семьей) до предоставления ему (ей) земельного участка в собственность бесплатно или до момента возникновения оснований для снятия данного гражданина (данной семьи) с учета. Граждане (семьи), состоящие на учете, обязаны в течение 5 рабочих дней сообщить в орган учета об изменении сведений в ранее представленных ими в соответствии с частью 4 настоящей статьи документах.

Указанное требование закона административным истцом не выполнено.

Основанием для отказа гражданину (семье) в предоставлении земельного участка является утрата гражданином (семьей) оснований для предоставления земельного участка в собственность бесплатно, установленных статьей 2 настоящего Закона, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6 настоящего Закона (п.4 ст.7 Закона Орловской области от 10.11.2015 г. №1872-ОЗ «Об отдельных правоотношениях, связанных с предоставлением в собственность гражданам земельных участков на территории Орловской области»).

Согласно п.1 ст.20 Гражданского кодекса Российской Федерации, местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

В соответствии со ст.27 Конституции Российской Федерации, каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Как следует из паспорта административного истца, с 06.08.2021 г. ФИО2 ФИО1 зарегистрирована по адресу: <...>.

При этом, в силу ч.3 ст.1 Закона Орловской области от 10.11.2015 г. №1872-ОЗ «Об отдельных правоотношениях, связанных с предоставлением в собственность гражданам земельных участков на территории Орловской области», для целей настоящего Закона под гражданами, имеющими трех и более детей, понимаются проживающие на территории Орловской области граждане Российской Федерации (родители (усыновители), опекуны (попечители), приемные родители), состоящие в браке между собой, либо один гражданин Российской Федерации (единственные родитель (усыновитель), опекун (попечитель), приемный родитель), которые имеют трех и более детей до 18-летнего возраста, а также достигших совершеннолетия одного или несколько детей - учащихся, студентов (курсантов), осваивающих образовательные программы в организациях, осуществляющих образовательную деятельность на территории Российской Федерации, либо проходящих военную службу по призыву, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет.

Согласно п.2 ч.1 ст.5 Закона Орловской области от 10.11.2015 г. №1872-ОЗ «Об отдельных правоотношениях, связанных с предоставлением в собственность гражданам земельных участков на территории Орловской области», которой предусмотрен порядок снятия гражданина (семьи) с учета на основании решения органа учета, одним из таких оснований является выезд гражданина (семьи) на постоянное место жительства в другой субъект Российской Федерации или иностранное государство.

Согласно п.2 ст.7 Закона Орловской области от 10.11.2015 г. №1872-ОЗ «Об отдельных правоотношениях, связанных с предоставлением в собственность гражданам земельных участков на территории Орловской области», основанием для отказа гражданину (семье) в предоставлении земельного участка является выезд гражданина (семьи) на постоянное место жительства в другой субъект Российской Федерации или иностранное государство.

Как следует из норм действующего законодательства, по своей сути административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (статья 46 Конституции Российской Федерации статьи 3 и 4, статья 227 КАС РФ).

Согласно пункту 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца.

Юридически значимым обстоятельством является не только установление нарушения закона, допущенное государственным органом, но и наличие последствий, которые свидетельствовали бы о нарушении прав истца. Требования административного истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов.

Обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц возлагается на лицо, обратившееся в суд (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

В силу пункта 2 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если они соответствуют нормативным правовым актам и не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, учитывая, что по настоящему делу не установлено необходимой совокупности, предусмотренной пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 226-227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2 ФИО1 к администрации г.Орла о признании действий незаконными - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение месяца с момента вынесения мотивированного решения, которое будет изготовлено 08 июля 2025 г.

Судья Ю.С.Самойлова