Решение № 2А-14/2019 2А-14/2019(2А-401/2018;)~М-434/2018 2А-401/2018 М-434/2018 от 23 января 2019 г. по делу № 2А-14/2019

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

«23» января 2019 года

<адрес>

Нижегородский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего судьи Горошко С.К., при секретаре судебного заседания ФИО4, с участием административного истца ФИО2, представителя административного истца ФИО5, представителя жилищной комиссии войсковой части № и командира войсковой части № капитана юстиции ФИО6 в открытом судебном заседании в помещении военного суда, рассмотрев административное дело №а-14/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № старшины ФИО2 об оспаривании решения жилищной комиссии войсковой части № от 29.10.2018 года (протокол №) в части отказа в принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, и действия командира войсковой части №, утвердившего данное решение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Нижегородский гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором, в частности, указал, что он

является военнослужащим войсковой части № войск Национальной гвардии Российской Федерации. Первый контракт о прохождении военной службы им был заключен ДД.ММ.ГГГГ. Выслуга его лет в календарном исчислении на ДД.ММ.ГГГГ составила 20 лет 01 месяц 09 дней.

Также ФИО2 указал, что он подал в жилищную комиссию войсковой части № заявление о признании его нуждающимся в жилых помещениях и на принятие его на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Однако решением жилищной комиссии войсковой части №, оформленным протоколом №, утвержденным решением командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ, ему было отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях по основанию пункта 3 части 1 статьи 54 ЖК РФ.

ФИО2 считает решение жилищной комиссии войсковой части №, оформленное протоколом №, утвержденным решением командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе в принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях незаконным и необоснованным.

На основании вышеизложенного ФИО2 просил суд:

- признать решение жилищной комиссии войсковой части №, в части отказа в принятии ФИО2 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, оформленное протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, а также действия командира войсковой части №, связанные с утверждением этого решения - незаконным;

- обязать командира войсковой части №, жилищную комиссию войсковой части № отменить решение жилищной комиссии войсковой части №, оформленное протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденное решением командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии ФИО2 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма;

- обязать жилищную комиссию войсковой части №, командира войсковой части № повторно рассмотреть вопрос о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях военнослужащих - старшину ФИО2;

- судебные расходы, состоящие из уплаченной при обращении в суд государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей возложить на войсковую часть №.

В судебном заседании ФИО2 и его представитель ФИО5 вышеуказанные требования поддержали в полном объёме и настаивали на их удовлетворении.

Представитель жилищной комиссии войсковой части № и командира войсковой части № капитан юстиции ФИО6 требования ФИО2 не признал и при этом, в частности, показал что старшина ФИО2 прибыл в войсковую часть № из войсковой части 3797 и жилым помещением по прежнему месту жительства он не обеспечивался. На основании личного дела ФИО2 холост и состав его семьи составляет 1 человек. Согласно справки по строевой части от ДД.ММ.ГГГГ № общая продолжительность его службы составляет 20 лет 01 месяц 09 дней.

Также ФИО6 указал, что на основании выписок из домовой книги, из лицевого счета на жилое помещение по адресу: <адрес> следует, что в двухкомнатной квартире общей площадью 42,9 кв. метров по указанному адресу имели, имеют постоянную регистрацию: ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ФИО7 (мать ФИО2) с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

ФИО6 обращает внимание на то, что согласно договору о безвозмездной передаче жилья в собственность от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается передача в собственность ФИО7 жилого помещения по адресу: <адрес> (свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ). Согласием на приватизацию жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказался от права на приватизацию данной квартиры. В соответствии со статьей 2 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» право на участие в приватизации квартиры государственного или муниципального фонда имеют граждане РФ, совместно проживающие в ней на условиях социального найма, если такие граждане на момент приватизации имели право на участие в ней, но отказались от него в пользу другого лица, то они сохраняют право пользования данной квартирой (статья 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ, пункт 18 Постановления Пленума ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ»).

Кроме того, ФИО6 указал, что на основании решения Балахнинского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, следует, что удовлетворено исковое заявление ФИО7 о признании ее сына, ФИО2, утратившим право пользования указанным жилым помещением по адресу: <адрес>. ФИО2 признан утратившим право пользования указанным жилым помещением.

По мнению ФИО6, ФИО2 в момент приватизации жилого помещения по адресу: <адрес> был зарегистрирован по указанному адресу, до ДД.ММ.ГГГГ обладал правом пользования жилым помещением и был обеспечен им по установленным нормам.

На основании вышеизложенного представитель жилищной комиссии и войсковой части № по доверенности капитан юстиции ФИО6 просил отказать в удовлетворении требований административного истца ФИО2 в полном объеме.

Заслушав объяснение лиц, участвующих в деле, и, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами, предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

По смыслу ст. 59 и п. «т» ст. 71 Конституции Российской Федерации военная служба представляет собой особый вид федеральной государственной службы, что обуславливает и правовой статус военнослужащих, выражающийся, в частности, в особом порядке реализации их конституционного права на жилище, которое осуществляется на основе как общего, так и специального законодательства и по специальным правилам.

Реализуя вышеуказанные правомочия в рамках специального правового регулирования, законодатель в Федеральном законе «О статусе военнослужащих» установил основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих и членов их семей, предусмотрев механизм реализации ими права на жилище и определив источники и формы обеспечения их жильем, в том числе при обеспечении жилой площадью в домах государственного и муниципального жилищного фонда на условиях договора социального найма.

О специальном характере положений Федерального закона «О статусе военнослужащих», регламентирующих жилищные права военнослужащих, говорится и в ст. 49 ЖК РФ, согласно которой жилые помещения по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом категориям граждан, признанных по установленным ЖК РФ и (или) федеральным законом основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные помещения предоставляются в установленном ЖК РФ порядке только в том случае, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до ДД.ММ.ГГГГ (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Как усматривается из заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, поданного в адрес жилищной комиссии войсковой части №, административный истец просил признать его нуждающимся в жилом помещении в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса РФ и принять его на учет с составом семьи 1 человек для обеспечения жилым помещением в городе Москве.

Как усматривается из решения жилищной комиссии войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ (протокола №) ФИО2 отказано в признании нуждающимся в жилом помещении и в принятии на учет качестве нуждающегося в жилом помещении, поскольку он может быть признан нуждающимся в жилом помещении при наличии к тому оснований только по истечении 5 лет с момента снятия с регистрационного учета по адресу: <адрес>.

Указанное решение жилищной комиссии войсковой части № было утверждено командиром данной воинской части.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с п. 9 если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании п. 10 того же Кодекса в случае, если по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, федеральными законами ограничены основания для оспаривания таких решений, действий (бездействия) (в частности, в отношении некоторых решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей и экзаменационных комиссий), суд выясняет обстоятельства, указанные в пунктах 1 и 2, подпунктах "а" и "б" пункта 3 части 9 настоящей статьи. Если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания.

В соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в частности, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

Согласно ст. 54 Жилищного кодекса РФ, отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если:

1) не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;

1.1) ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе, за исключением случаев, если отсутствие таких запрашиваемых документа или информации в распоряжении таких органов или организаций подтверждает право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

3) не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

В соответствии с п. 14 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти или федеральному государственному органу, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

Так в п. 27 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих" указано, что если военнослужащий реализовал свое право на жилое помещение по договору социального найма в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О статусе военнослужащих", и не может представить документы о его освобождении, повторное обеспечение такого военнослужащего жилым помещением по договору социального найма осуществляется в общем порядке согласно нормам ЖК РФ с учетом ранее полученного жилого помещения от федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Как усматривается из имеющегося в материалах дела ордера № от ДД.ММ.ГГГГ исполнительного комитета Балахнинского Совета депутатов трудящихся, выданного ФИО8, ей была занята двухкомнатная квартира на семью, состоящую из трех человек, общей площадью 30,01 кв. метра, находящуюся по адресу: <адрес>. Указанная квартира была предоставлена: ФИО8, ФИО9, ФИО7

В судебном заседании ФИО2 пояснил, что ФИО10 являлась тетей его матери - ФИО7, а ФИО9 являлся его отцом.

Также ФИО2 указал, что с момента своего рождения он был вселен в указанное жилое помещение и был там зарегистрирован до ДД.ММ.ГГГГ, но проживал там до двухтысячных годов.

Как усматривается из ксерокопии паспорта ФИО2, последний в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован в жилом помещении, находящемся по адресу: <адрес>.

Из выписки из лицевого счета № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что жилом помещении, находящемся по адресу: <адрес> зарегистрирована ФИО7

Как видно из выписки из домовой книги от ДД.ММ.ГГГГ, в жилом помещении, находящемся по адресу: <адрес> зарегистрирована ФИО7 (собственник) и до ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован ФИО2

Из оглашенного и исследованного в судебном заседании ответа из Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, поступившего в Нижегородский гарнизонный суд на основании судебного запроса, усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ регистрирующим органом зарегистрировано право собственности ФИО7 на квартиру, расположенную по адресу: <адрес> на основании договора о безвозмездной передаче жилья в собственность от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно договору о безвозмездной передаче жилья в собственность, МУП «Жилищник» в лице специалиста по приватизации ФИО11 и на основании приказа директора МУП «Жилищник» от ДД.ММ.ГГГГ № передала, а ФИО7 получила безвозмездно в собственность занимаемую квартиру, состоящую из 2-х комнат, общей площадью 42,9 кв. метра, в том числе жилой 30,1 кв. метра, расположенной на третьем этаже пятиэтажного кирпичного жилого дома, находящегося по адресу: <адрес>, мкр. Правдинск, <адрес>.

Из оглашенной в суде копии заявления об отказе от приватизации жилого помещения, находящегося по адресу: <адрес>, подписанного ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ и адресованного в МУП «Жилищник», усматривается, что он отказался от приватизации данного жилого помещения в пользу своей матери ФИО7

В судебном заседании ФИО2 подтвердил данный факт.

Как усматривается из имеющейся в материалах дела копии свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО7 является собственником жилого помещения, находящегося по адресу: <адрес> на основании договора о безвозмездной передаче жилья в собственность от ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ч. 4 ст. 31 Жилищного кодекса РФ в случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи.

Между тем, согласно ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» действие положений ч. 4 ст. 31 Жилищного кодекса РФ не распространяется на бывших членов семьи собственника приватизированного жилого помещения при условии, что в момент приватизации данного жилого помещения указанные лица имели равные права пользования этим помещением с лицом, его приватизировавшим, если иное не установлено законом или договором.

Из материалов дела видно, что административный истец ФИО2 на момент приватизации жилого помещения по адресу: <адрес>, был зарегистрирован в данном жилом помещении.

Как следует из имеющейся в материалах дела копии решения Балахнинского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, оглашенной в судебном заседании, ФИО7 обратилась в суд к ответчику ФИО2 с иском о признании прекратившим право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, и снятии с регистрационного учета по указанному адресу. В обоснование своего иска ФИО7 указала, что ФИО2 более 7 лет назад выехал из квартиры на иное постоянное место жительства, постоянно проживал на частных квартирах, проживал по адресу: <адрес>, в квартире, принадлежащей матери его друга - ФИО12 С матерью ФИО2 семейные отношения прекратил, общее хозяйство не вел, коммунальные платежи за пользование квартирой не вносил.

Эти действия послужили основанием для удовлетворения судом иска об утрате ФИО2 права пользования спорным жилым помещением, а в последующем - снятии его с регистрационного учета.

Жилищные правоотношения, исходя из требований статьи 10 Жилищного кодекса РФ, возникают из оснований, предусмотренных названным кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

В соответствии с пунктами 1 и 5 статьи 10 ГК РФ не допускается заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом), поскольку гражданские правоотношения предполагают добросовестность реализации своих прав и разумность действий участников этих отношений.

Согласно пункту 2 этой же статьи в случае установления того факта, что лицо злоупотребило своим правом, суд может отказать в защите принадлежащего ему права.

Указанные намеренные действия административного истца свидетельствуют о злоупотреблении своим правом, направленным на получение жилого помещения от государства, несмотря на обеспеченность жилым помещением.

На основании вышеуказанного, суд считает, что жилищная комиссия войсковой части №, отказывая ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) в признании его нуждающимся в жилом помещении и в принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, по существу приняла правильное решение в соответствии с действующим законодательством, а поэтому и командир войсковой части №, утвердивший данное решение, действовал правомерно и при этом прав административного истца не нарушил.

При таких данных суд приходит к выводу, что в удовлетворении вышеуказанных материальных требований ФИО2, предъявляемых к жилищной комиссии войсковой части № и командиру войсковой части №, должно быть отказано.

В связи с отказом ФИО2 в удовлетворении его вышеуказанных материальных требований, не подлежит удовлетворению на основании ст. 111 КАС РФ и требование о взыскании в его ползу с войсковой части № судебных расходов, связанных с оплатой государственной пошлины в связи с обращением в суд, в размере 300 (триста) рублей.

На основании вышеизложенного и, руководствуясь ст.ст. 111,175-180, 226-227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления военнослужащего войсковой части № старшины ФИО2 об оспаривании решения жилищной комиссии войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) в части отказа в принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, и действия командира войсковой части №, утвердившего данное решение, - отказать в полном объёме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Нижегородский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий по делу С.К.Горошко