Решение № 2А-498/2021 2А-498/2021~М-336/2021 М-336/2021 от 10 июня 2021 г. по делу № 2А-498/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(дата обезличена) (адрес обезличен)

Карачаевский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Кочкарова О.Р.,

при секретаре судебного заседания Сологуб В.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску Администрации Карачаевского городского округа Карачаево-Черкесской Республики к Управлению Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике, Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике и судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Карачаево-Черкесской ФИО2 ФИО1 об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Карачаевского городского округа КЧР обратилась в суд с административным иском к УФССП России по КЧР и Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по КЧР и просит освободить ее от исполнения судебного акта. При этом административный истец ссылается на то обстоятельство, что судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по КЧР возбуждено исполнительное производство от (дата обезличена) (номер обезличен)-ИП на основании исполнительного листа по делу (номер обезличен)а-650/2019 от (дата обезличена), в соответствии с которым на административного истца была возложена обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу за свой счет организовать строительство очистных сооружений канализации на территории поселка Орджоникидзевский, исключающих неорганизованный сброс в реку Кубань неочищенных сточных вод. В рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании с административного истца судебного сбора в размере 50000 руб. Административный истец является бюджетным учреждением, финансируемым за счет средств бюджета, и не имеет дополнительных источников поступления денежных средств для исполнения возложенных судебным актом обязанностей. Административным истцом были предприняты все зависящие от него меры для исполнения решения суда: было направлено письмо заместителю председателя Правительства КЧР с просьбой изыскать возможность для включения в первоочередном порядке в программу по строительству объектов ЖКХ на 2021 г. строительство очистных сооружений канализации поселка Орджоникидзевский. Письмо было оставлено без ответа. Таким образом, постановление о взыскании исполнительного сбора было вынесено судебным приставом-исполнителем без учета уважительных причин неисполнения требования исполнительного документа.

По инициативе суда к участию в административном деле в качестве административного соответчика привлечена судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по КЧР ФИО3 Д.Б.

Представителем административного истца подано заявление об изменении предмета иска, в соответствии с которым административный истец просит освободить его от уплаты исполнительного сбора.

Участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не известили и не просили о рассмотрении иска в их отсутствие, хотя были уведомлены о времени и месте проведения слушания. При таких обстоятельствах суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив в судебном заседании материалы административного дела, суд пришел к следующему выводу.

Из материалов административного дела следует, что решением Карачаевского городского суда КЧР от (дата обезличена) удовлетворен административный иск прокурора (адрес обезличен), поданный в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Карачаевского городского округа КЧР о признании бездействия незаконным и возложения обязанности организовать строительство очистных сооружений.

Суд постановил: признать незаконным бездействие Администрации Карачаевского городского округа КЧР, выразившееся в непринятии должных мер к организации строительства очистных сооружений канализации на территории поселка Орджоникидзевский для очистки образующихся сточных канализационных вод. Обязать Администрацию Карачаевского городского округа КЧР в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу за свой счет организовать строительство очистных сооружений канализации на территории поселка Орджоникидзевский, исключающих неорганизованной сброс в реку Кубань неочищенных сточных канализационных вод в пределах населенного пункта.

Решение суда вступило в законную силу (дата обезличена)

(дата обезличена) на основании указанного судебного акта выписан исполнительный лист.

Исполнительный лист предъявлен прокурором к исполнению.

(дата обезличена) на основании указанного исполнительного листа судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по КЧР ФИО4 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства (номер обезличен)-ИП и должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документов, с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

Копия указанного постановления о возбуждении исполнительного производства получена представителем административного истца (дата обезличена), что подтверждается соответствующей распиской, совершенной на имеющемся в исполнительном производстве экземпляре постановления.

(дата обезличена) судебным приставом-исполнителем в адрес представителя должника вынесено предупреждение, которое получено представителем административного истца (дата обезличена), что подтверждается соответствующей распиской, совершенной на имеющемся в исполнительном производстве экземпляре предупреждения.

(дата обезличена) Карачаевским городском судом КЧР вынесено определение, которым исполнение решение Карачаевского городского суда КЧР от (дата обезличена) отсрочено до (дата обезличена)

(дата обезличена) судебным приставом-исполнителем в адрес представителя должника вынесено предупреждение, которое получено представителем административного истца (дата обезличена), что подтверждается соответствующей распиской, совершенной на имеющемся в исполнительном производстве экземпляре предупреждения.

(дата обезличена) судебным приставом-исполнителем в адрес должника вынесено требование об исполнении исполнительного документа, которое получено представителем административного истца (дата обезличена), что подтверждается соответствующей распиской, совершенной на имеющемся в исполнительном производстве экземпляре требования.

(дата обезличена) исполняющим обязанности мэра Карачаевского городского округа вынесено распоряжение (номер обезличен)-р, которым Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений Администрации Карачаевского городского округа поручено производство работ по формированию земельного участка для строительства очистных сооружений канализации в поселке Орджоникидзевский в срок до (дата обезличена), а Управлению экономического развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Администрации Карачаевского городского округа получено организовать работы по подготовке проектно-сметной документации на строительство очистных сооружений канализации в поселке Орджоникидзевский и по получению заключения экспертизы данной документации.

(дата обезличена) мэром Карачаевского городского округа в адрес заместителя председателя Правительства КЧР составлено письмо (номер обезличен), в котором содержится просьба изыскать возможность включить в первоочередном порядке в программу по строительству объектов ЖКХ на 2021 год строительство очистных сооружений канализации в поселке Орджоникидзевский.

(дата обезличена) судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установления нового срока исполнения, которым с Администрации Карачаевского городского округа КЧР взыскан исполнительный сбор в размере 50000 руб.

Копия указанного постановления получена представителем административного истца (дата обезличена), что подтверждается соответствующей распиской, совершенной на имеющемся в исполнительном производстве экземпляре требования.

(дата обезличена) судебным приставом-исполнителем в адрес представителя должника вынесено предупреждение, которое получено представителем административного истца (дата обезличена), что подтверждается соответствующей распиской, совершенной на имеющемся в исполнительном производстве экземпляре предупреждения.

(дата обезличена) судебным приставом-исполнителем в адрес должника вынесено требование об исполнении исполнительного документа, которое получено представителем административного истца (дата обезличена), что подтверждается соответствующей распиской, совершенной на имеющемся в исполнительном производстве экземпляре требования.

Между тем, часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает право граждан, организаций и иных лиц обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как установлено в судебном заседании, копия постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительного сбора получена представителем административного истца (дата обезличена), следовательно, административный истец был вправе обратиться в суд с административным иском в срок до (дата обезличена) включительно. Административное исковое заявление подано в суд (дата обезличена) Таким образом, срок обращения в суд административным истцом административным истцом не пропущен.

В статье 112 Федерального закона от (дата обезличена) № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» указано, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1). Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6). Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Как разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от (дата обезличена) (номер обезличен) «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания. Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава - исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным; это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве) (пункт 74). При применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования; если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора. Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть (пункт 75).

Из изложенного следует, что суд вправе уменьшить размер исполнительского сбора либо освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа. При этом, законодатель установил открытый перечень оснований уменьшения размера исполнительского сбора и отнес установление этих оснований к полномочиям суда.

Как разъяснено Верховным Судом Российской Федерации в вышеназванном Постановлении Пленума, а также следует из позиции Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной в Постановлении (номер обезличен)-П «По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, меры принуждения должника к соблюдению законных требований государства, выраженной в возложении на должника обязанности произвести дополнительную выплату в качестве меры публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным правонарушением в процессе исполнительного производства.

Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Необходимым условием взыскания исполнительского сбора является установление судебным приставом-исполнителем факта виновного неисполнения должником законного требования, содержащегося в решении суда, в период для добровольного исполнения, или в иной срок - для решений, подлежащих немедленному исполнению.

При этом в соответствии с пунктом 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство, то есть в настоящем деле - должником.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, установленного законом для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Оценив установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что вина должника в неисполнении в добровольном порядке и в установленные сроки требований исполнительного документа отсутствует, поскольку должник административный ответчик является муниципальным органом и возможность исполнения им решения суда находится в прямой зависимости от наличия целевых бюджетных средств. Кроме того, вступившим в законную силу определением суда административному истцу предоставлена отсрочка в исполнении требований исполнительного документа.

При таких обстоятельствах административные исковые требования признаются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административный иск Администрации Карачаевского городского округа Карачаево-Черкесской Республики к Управлению Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике, Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике и судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике ФИО4 об освобождении от уплаты исполнительского сбора – удовлетворить.

Освободить Администрацию Карачаевского городского округа Карачаево-Черкесской Республики от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 руб., взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике ФИО4 от 26 марта 2021 г. № 09015/21/37178 в рамках исполнительного производства № 12827/20/09015-ИП.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме с подачей жалобы через Карачаевский городской суд Карачаево-Черкесской Республики.

В окончательной форме мотивированное решение изготовлено 16 июня 2021 г.

Судья

Карачаевского городского суда КЧР подпись О.Р. Кочкаров

Копия верна:

Решение в законную силу __________________________¬¬¬¬¬___________________

Судья

Карачаевского городского суда КЧР О.Р. Кочкаров

Подлинный документ подшит в деле (материале) (номер обезличен)а-498/2021 (УИД-09RS0(номер обезличен)-70), находящемся в производстве Карачаевского городского суда ФИО2 Республики.