Решение № 12/1-649/2019 12-649/2019 от 20 августа 2019 г. по делу № 12/1-649/2019

Дело № 12/1-649/2019

59RS0005-01-2019-003583-74


Р Е Ш Е Н И Е

г. Пермь 21 августа 2019 года

Судья Мотовилихинского районного суда г. Перми Гурьева В.Л., рассмотрев жалобу защитника – генерального директора ООО «УК «ТехКомфорт» ФИО1 на постановление административной комиссии администрации Мотовилихинского района города Перми от 16.07.2019 года № 490 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 статьи 6.7.1. Закона Пермского края «Об административных правонарушениях в Пермском крае» от 06.04.2015 года № 460-ПК в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ТехКомфорт» ИНН <***>, КПП 590601001, ОГРН <***>, юридический адрес: <...>,

установил:

постановлением административной комиссии администрации Мотовилихинского района города Перми от 16.07.2019 года № 490 ООО «УК «ТехКомфорт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7.1. Закона Пермского края «Об административных правонарушениях в Пермском крае» от 06.04.2015 года № 460-ПК, а именно в том, что 22.05.2019 года в 15-10 часов при проведении планового осмотра территории установлено, что ООО «УК «ТехКомфорт» по адресу: <...>, допустило размещение нестационарного торгового объекта (павильона) на земельном участке с кадастровым номером №, принадлежащим собственникам МКД (целевое назначение земельного участка – под многоквартирные многоэтажные жилые дома 5-16 этажей), тем самым нарушило п. 9.4.4.2. Правил благоустройства территории города Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы № 265 от 18.12.2018.

За данное правонарушение ООО «УК «ТехКомфорт» подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в сумме 250 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник – генеральный директор ООО «УК «ТехКомфорт» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях Общества состава административного правонарушения, в обосновании указав, что решением Пермского краевого суда от 19.06.2019 года ст. 6.7.1. Закона Пермского края «Об административных правонарушениях в Пермском крае» от 06.04.2015 года № 460-ПК признана недействующей полностью со дня вступления решения суда в законную силу, и ст. 6.7. в той мере, в которой она устанавливает административную ответственность за размещение НТП. ООО «УК «ТехКомфорт» осуществляет управление многоквартирными домами, расположенными, в том числе, по адресу: <...>. Вместе с тем, Общество не является собственником нестационарных торговых объектов, не осуществляло их самовольное размещение, разрешение на размещение не давало, договоры не подписывало. Таким образом, ООО «УК «ТехКомфорт» не является субъектом, совершившим административное правонарушение, и не подлежит привлечению к административной ответственности.

В судебное заседание представитель ООО «УК «ТехКомфорт» не явился, извещен надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии с п. 6 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

В соответствии с п. 9.4.4.2 Правил благоустройства территории города Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы № 265 от 18.12.2018, размещение некапитальных строений, сооружений: не допускается на детских и спортивных площадках, на газонах, цветниках, а также на объектах озеленения общего пользования, за исключением объектов озеленения (парк, сад, сквер), на которых возможно размещение некапитальных строений, сооружений в соответствии с перечнем объектов озеленения общего пользования, утверждаемым правовым актом администрации города Перми; должно соответствовать установленным видам разрешенного использования земельных участков (за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством действие градостроительных регламентов на земельные участки не распространяется, а также случаев использования земель или земельных участков при размещении некапитальных строений, сооружений без предоставления земельных участков в соответствии с законодательством); не допускается на придомовых территориях, а также на территории ближе 15 метров от фасадов зданий, за исключением случаев, установленных действующим законодательством.

В силу ч 1. ст. 6.7.1 Закона Пермского края от 06.04.2015 N 460-ПК "Об административных правонарушениях в Пермском крае" нарушение правил благоустройства территории, утвержденных органами местного самоуправления, в части размещения некапитальных нестационарных строений, сооружений, используемых для осуществления торговой деятельности и деятельности по оказанию услуг населению, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 22.05.2019 года в 15-10 часов главными специалистами сектора потребительского рынка администрации Мотовилихинского района г. Перми был обследован земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <...>.

В результате обследования выявлено, что ООО «УК «ТехКомфорт» по адресу: <...>, допустило размещение нестационарного торгового объекта (павильона) на земельном участке с кадастровым номером №, принадлежащим собственникам МКД (целевое назначение земельного участка – под многоквартирные многоэтажные жилые дома 5-16 этажей), что является нарушением п. 9.4.4.2. Правил благоустройства территории города Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы № 265 от 18.12.2018.

По данному факту главными специалистами сектора потребительского рынка администрации Мотовилихинского района г. Перми был составлен соответствующий акт планового (рейдового) осмотра земельных участков, расположенных в границах Мотовилихинского района г. Перми от 22.05.2019 года.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления должностным лицом 19.06.2019 года в отношении ООО «УК «ТехКомфорт» протокола об административном правонарушении № 485, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 6.7.1. Закона Пермского края «Об административных правонарушениях в Пермском крае» от 06.04.2015 года №460-ПК и вынесения обжалуемого постановления.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ подлежат выяснению по делу об административном правонарушении следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу положений ч. ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Привлекая ООО «УК «Техкомфорт» к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7.1. Закона Пермского края «Об административных правонарушениях в Пермском крае» от 06.04.2015 года № 460-ПК административная комиссия администрации Мотовилихинского района г. Перми исходила из факта нарушения юридическим лицом п. 9.4.4.2 Правил благоустройства территории г. Перми, указав, что ООО «УК «Техкомфорт» допустило размещение нестационарного торгового объекта (павильона) на земельном участке по адресу: <...>, целевое назначение которого – под многоквартирные многоэтажные жилые дома 5-16 этажей. За данное нарушение ООО «УК «Техкомфорт» назначено наказание в виде штрафа в размере 250 000 рублей.

Вместе с тем, принимая решение о привлечении ООО «УК «Техкомфорт» к административной ответственности за нарушение п. 9.4.4.2. Правил благоустройства административной комиссией не учтено, что в силу п. 6 Решения Пермской городской думы № 265 от 18.12.2018 года подпункт 9.4.4.2 Правил благоустройства территории г. Перми, утвержденный настоящим решением, вступает в законную силу со дня вступления в силу правовых актов, указанных в подпунктах 5.1.3 и 5.2 настоящего решения, которыми предписано утвердить типовые проекты (эскизы) внешнего вида, утвердить порядок согласования индивидуальных проектов (эскизов) некапитальных строений и сооружений, используемых для осуществления торговой деятельности и деятельности по оказанию услуг населению, включая услуги общественного питания – в срок до 01.07.2019 года.

Таким образом, п. 9.4.4.2. Правил благоустройства территории г. Перми на момент составления протокола об административном правонарушении административной комиссией не подлежал применению, поскольку данный пункт вступил в законную силу лишь с 01.07.2019 года.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

С учетом изложенного оснований для применения к ООО «УК «Техкомфорт» мер ответственности, предусмотренных частью 1 статьи 6.7.1 Закона Пермского края от 6 апреля 2015 года №460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», не имелось.

На основании изложенного судья считает, что вывод должностного лица о наличии в действиях ООО «УК «Техкомфорт» события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7.1. Закона Пермского края № 460-ПК от 06.04.2015 г. «Об административных правонарушениях в Пермском крае», не соответствует фактическим обстоятельствам дела, постановление административной комиссии от 16.07.2019 года № 490 в отношении ООО «УК «Техкомфорт» нельзя признать законным, оно подлежит отмене, производство по делу прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии администрации Мотовилихинского района города Перми от 16.07.2019 года № 490 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 статьи 6.7.1. Закона Пермского края «Об административных правонарушениях в Пермском крае» от 06.04.2015 года № 460-ПК в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ТехКомфорт» отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд путем подачи жалобы через Мотовилихинский районный суд г. Перми в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья: подпись.

Копия верна. Судья: В.Л. Гурьева

Секретарь: