Решение № 2А-1845/2019 2А-1845/2019~М-1447/2019 М-1447/2019 от 26 июня 2019 г. по делу № 2А-1845/2019

Дело № 2А-1845/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 июня 2019 года г.Серпухов, Московской области

Серпуховский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Фетисовой И.С., при секретаре судебного заседания Астаховой М.И.,

С участием:

Административного истца ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 об оспаривании решения Главного управления государственного строительного надзора Московской области об отказе включить в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирного дома и чьи права нарушены, обязании включить в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирного дома и чьи права нарушены

У с т а н о в и л :

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением и просит признать незаконным решение Главного управления государственного строительного надзора Московской области от 24.01.2019 № ПК-2 об отказе во включении истца в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирного дома и чьи права нарушены, обязать Главное управление государственного строительного надзора Московской области включить административного истца в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирного дома и чьи права нарушены.

Свои требования ФИО1 мотивирует тем, что 10 декабря 2011 года она заключила с Л. предварительный договор купли-продажи квартиры № ПШ 16/24 и Договор № ПШ 16/70. Кроме того, 11 января 2012 года между истцом и ООО Управляющая компания «Деметра» заключен договор на оказание услуг № ПШ/85, суть которых заключалась в купле-продаже истцом квартиры в корпусе 16 со строительным номером 66 по <адрес>, земельный участок с кадастровым <номер>108. Застройщиком объекта жилого строительства на момент заключения договора являлась Л.

В декабре 2012 года строящийся комплекс на земельном участке с кадастровым <номер> по <адрес>, с находящимися на нем объектами недвижимости Л. продала ООО «ИнвестРегионСтрой», которое приняло на себя обязанности и права застройщика.

29 июля 2015 года между ФИО1 и ООО «ИнвестРегионСтрой» достигнуто соглашение о признании прав истца на оплаченную ранее квартиру и заключен Договор № 16/66 долевого участия в строительстве многоквартирного жилого дома. Также между истцом и застройщиком составлено Соглашение об урегулировании задолженности.

В соответствии с п.2.2 Договора долевого строительства № 16/66 истец приобретает право на отдельную квартиру общей площадью 26,91 кв.м., расположенную в доме <адрес>.

Административный истец указывает, что Застройщик признал, а суды первой, апелляционной, кассационной инстанции и ВС РФ подтвердили за истцом право на купленную и оплаченную ранее квартиру в рамках АС МО дело <номер>.

В соответствии с п.3.1 Договора стоимость доли истца составила 1314176 рублей. Внесение данной суммы являлось основанием приобретения истцом прав на квартиру.

В соответствии с Соглашением об урегулировании задолженности и перешедшим на ООО «ИнвестРегионСтрой» обязанностями застройщика, ООО «ИнвестРегионСтрой» признал оплаченные ранее истцом денежные средства за квартиру в соответствии с заключенным в 2015 году договором.

Договор долевого участия № 16/66 от 29 июля 2015 года был подписан сторонами и отправлен в Регистрационную палату для регистрации. Однако регистрация была приостановлена, так как 16 декабря 2015 года по уголовному делу <номер> постановлением Тверского районного суда города Москвы арестован земельный участок с кадастровым <номер>, по <адрес>, с расположенными на нем постройками, принадлежащими ООО «ИнвестРегионСтрой», что явилось причиной отказа в регистрации договора.

18 декабря 2017 года Бабушкинским районным судом города Москвы также наложен арест на вышеуказанное имущество.

В соответствии с п.6.1 Договора долевого участия срок сдачи жилого дома в эксплуатацию установлен не позднее 30 ноября 2017 года. На данный момент Застройщик строительство жилого дома не завершил, дом в эксплуатацию не сдан.

Административным истцом было подано заявление в Главное управление государственного строительного надзора Московской области на включение в реестр обманутых дольщиков, на которое получено уведомление об отказе во включение в реестр пострадавших граждан, с которым ФИО1 не согласна.

ФИО1 ссылается на Определения Верховного суда РФ от 21.07.2015 № 78-КГ15-15, от 19.01.2016 № 5-КГ15-196, от 2.06.2015 № 77-КГ15-2, п.1 ст.4 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», Обзор судебной практики ВС РФ при разрешении споров, возникающих в связи с участием граждан в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, определение Верховного Суда РФ от 30.10.2017 по делу № 305-КГ17-16149, которым подтверждено право истца на купленную и оплаченную ранее квартиру.

Истец обращает внимание суда на тот факт, что в полном объеме исполнены обязательства по оплате объекта долевого строительства – квартиры, и полагает, что отказ в регистрации в реестре обманутых дольщиков базируется только на основании приказа Министерства регионального развития РФ от 20.09.2013 № 403, поскольку ответчик не принял во внимание, что со стороны истца выполнены все условия, необходимые для регистрации Договора долевого участия согласно Федерального закона № 214-ФЗ, и ранее была выплачена полная стоимость объекта долевого строительства.

ФИО1 указывает, что отказ ответчика в регистрации истца в реестре обманутых дольщиков нарушает ее права, лишая возможности в случае завершения строительства претендовать на ранее оплаченную квартиру или иную государственную защиту прав, оказываемых гражданам, состоящим в реестре.

В судебном заседании административный истец ФИО1 настаивала на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, пояснив, что заявление о включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирного дома и чьи права нарушены, направляла через портал «Госуслуг» в МФЦ, где заполнила соответствующий бланк и прикрепила соответствующие документы, кроме предварительного договора, заключенного с Л. 24 января 2019 года получено уведомление Главного управления государственного строительного надзора Московской области об отказе во включении в реестр. Полагает решение ответчика незаконным, поскольку внесла денежные средства за приобретенное жилое помещение, однако подтверждающего документа не имеется.

Представитель административного ответчика Главного управления государственного строительного надзора Московской области в судебное заседание не явился, извещен надлежаще о дате и месте рассмотрения дела, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, а также письменные возражения, в которых указал, что отказ в признании административного истца пострадавшим и во включении его в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, обоснован положением пп.1 п.10 приложения № 2 к приказу Минстроя России от 12.08.2016 № 560/пр «Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан и правил ведения реестра пострадавших граждан», а именно: несоответствие заявителя одному из критериев, установленных п.2 приложения № 1 к Приказу № 560/пр (несоответствие пп.2, 3 п.2 приложения № 1) и непредставление или предоставление не в полном объеме, а равно предоставление заведомо ложных и (или) недостоверных документов, из числа предусмотренных п.6 приложения № 2 к Приказу № 560/пр.

Административный ответчик ссылается на положения Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», Постановление Правительство Московской области от 12.12.2017 № 1049/45 «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Московской области в связи с передачей полномочий по осуществлению государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости», Закон Московской области № 84/2010-ОЗ «О защите прав граждан, инвестировавших денежные средства в строительство многоквартирных домов на территории Московской области», Положение о Главном управлении государственного строительного надзора Московской области, утвержденное постановлением правительства Московской области от 11.04.2016 № 270/9 «Об утверждении Положения о Главном управлении государственного строительного надзора Московской области» и указывает, что к компетенции Главного управления относится признание в соответствии с установленными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушенными, пострадавшими и ведение реестра таких граждан.

В соответствии с Административным регламентом Главного управления по предоставлению государственной услуги «Отнесение граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших и включение их в реестр пострадавших граждан», утвержденным распоряжением Главного управления от 20.03.2018 № 12, решение о включении пострадавших граждан в Реестр принимается на основании заявлений граждан, направляемых в электронном виде, посредством Регионального портала государственных и муниципальных услуг Московской области, с регистрацией пользователя в Единой системе идентификации и аутентификации. Информация о порядке отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов, и чьи права нарушены, к числу пострадавших и включение их в реестр пострадавших граждан, размещена на сайте главного управления в сети Интернет.

Ответчик указывает, что приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12 августа 2016 г. № 560/пр «Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан и правил ведения реестра пострадавших граждан» установлены критерии отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан в целях ведения реестра пострадавших граждан. Данным приказом также установлены критерии, в соответствии с которыми гражданин не подлежит включению в реестр на основании решения, принимаемого контролирующим органом в течение 14 рабочих дней с даты поступления заявления, при наличии хотя бы одного из условий, предусмотренных п.10 приложения № 2 к Приказу № 560/пр.

Ответчик указывает, что административный истец в обоснование заявленных требований ссылается на приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 20 сентября 2013г. № 403 «Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших и правил ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены», который признан не подлежащим применению в связи с вступлением в силу приказа Минстроя России от 12.08.2016 № 560/пр «Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан и правил ведения реестра пострадавших граждан».

Представленный истцом договор № 16/66 участия в долевом строительстве многоквартирного дома от 29 июля 2015 года не является договором участия в долевом строительстве, заключенным в соответствии с Федеральным законом № 214-ФЗ, так как данный договор не зарегистрирован в органе, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Также ответчик ссылается на ч.1 ст.4 Федерального закона № 214-ФЗ и п.5 ст.2 Договора участия в долевом строительстве, которым установлено, что обязательства участника долевого строительства (административного истца) считаются исполненными с момента уплаты в полном объеме денежных средств в соответствии с договором.

Согласно п.1 ст.3 цена договора составляет 1314176 рублей 00 копеек.

Пунктом 1 ст.4 Договора установлен порядок уплаты цены по договору, а именно: сумма в размере 1261103 рубля 00 копеек оплачивается участником в течение 5-ти рабочих дней с момента регистрации договора в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Сумма в размере 53073 рубля 00 копеек оплачивается участником до 31 декабря 2015 года.

Административным истцом представлены расписки и акты передачи денежных средств в счет оплаты суммы по Договору, при исследовании которых было установлено, что согласно распискам истцом переданы денежные средства в размере 185000 рублей по договору № ПШ/85 от 11 января 2012 года и 49875 рублей по договору № ПШ 16/24 от 10 декабря 2011 года, а также по акту приема-передачи денежных средств от 11 января 2012 года в сумме 1 026228 рублей по договору № ПШ/85 от 11 января 2012 года. Таким образом, ФИО1 оплачена сумма в размере 1216103 рубля по договорам, которые комиссии Главного управления представлены не были, в связи с чем не представилось возможным установить, что денежные средства административного истца были привлечены по договору № 16/66 участия в долевом строительстве многоквартирного дома от 29 июля 2019 года, который заключен гораздо позже вышеуказанных договоров.

Кроме того, сумма в размере 1026228 рублей не соответствует сумме, указанной в п.1 ст.3 Договора № 16/66 участия в долевом строительстве многоквартирного дома от 29 июля 2015 года.

Таким образом, административным истцом не надлежащим образом исполнены обязательства по Договору, что согласно пп.3 п.2 приложения № 1 к Приказу № 560/пр является основанием для отказа во включении заявителя в Реестр пострадавших граждан.

Также, согласно п.5 приложения № 2 к Приказу № 560/пр решение о включение пострадавшего гражданина в реестр принимается контролирующим органом на основании письменного заявления пострадавшего, к которому прилагаются документы, перечень которых указан в п.6 приложения № 2 к данному приказу.

Ответчик указывает, что административным истцом на рассмотрение Комиссии не представлены документы, указанные в пп.3 п.6 приложения № 2 к Приказу № 560/пр (копии платежных документов, подтверждающих исполнение пострадавшим гражданином обязательств по договору участия в долевом строительстве, заключенному в отношении проблемного объекта). В связи с чем представленный административным истцом комплект документов не соответствует требования и правилам, установленным Приказом № 560/пр.

Также административный истец просит отказать в удовлетворении заявленного ФИО1 административного иска в связи с пропуском последней срока на обращение в суд, так как письмо Главного управления с уведомлением о состоявшемся решении Комиссии Главного управлению по отнесению граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших и включению их в Реестр пострадавших граждан, согласно которому административного истца не включили в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, получено 24 января 2019 года, именно с этого момента начинает истекать возможный срок обжалования данного решения. Согласно информации на официальном сайте Серпуховского городского суда Московской области регистрация административного искового заявления ФИО1 состоялась 20 мая 2019 года, то есть за пределами срока возможного обжалования. Уважительных причин пропуска срока и их обоснования представлено не было.

При таких обстоятельствах суд, руководствуясь ст. 150, ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Согласно части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно разъяснениям, данным в п.62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иными нормативными правовыми актами.

Основанием для удовлетворения заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, является установление судом наличия одновременно двух обстоятельств: того, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

14.01.2019 административный истец ФИО1 направила в Главное управление государственного строительного надзора Московской области в электронном виде заявление посредством Регионального портала государственных и муниципальных услуг Московской области об отнесении ее к числу пострадавших, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов, и чьи права нарушены, и включении в реестр пострадавших граждан, с приложением к заявлению паспорта гражданина Российской Федерации, Договора от 29.07.2015 <номер> участия в долевом строительстве многоквартирного дома; расписки от 11.01.2012 о передаче денежных средств сумме 185000 рублей; акта от 18.05.2012 приема-передачи денежных средств в сумме 1026228.00 рублей; расписки о получении денежных средств в сумме 49875.00 рублей; решения Арбитражного суда Московской области от 24.11.2016 по делу № А41-21588/16; Постановления Десятого Арбитражного апелляционного суда от 29.03.2017 по делу № А41-21588/16 и Определения Верховного Суда Российской Федерации от 30.10.2017 по делу № 305-КГ17-16149.

24.01.2019 по итогам рассмотрения заявления ФИО1 и приложенных к нему документов в адрес административного истца Главным управлением государственного строительного надзора Московской области направлено посредством электронного документооборота уведомление об отказ во включении в реестр пострадавших граждан в связи с несоответствием одному из критерием, установленных пунктов 2 приложения № 1 к Приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12.08.2016 № 506/пр: привлечение застройщиком проблемного объекта денежных средств гражданина – участника долевого строительства для строительства проблемного объекта осуществлялось на основании договора участия в долевом строительстве, заключенного в соответствии с Федеральным законом № 214-ФЗ. 5. Непредставлением или представлением не в полном объеме, а равно представлением заведомо ложных и (или) недостоверных документов, из числа предусмотренных п.6 настоящих Правил (не представлены платежные документы, подтверждающие исполнение пострадавшим гражданином обязательств по договору долевого участия от 29.07.2015).

Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - участники долевого строительства), для возмещения затрат на такое строительство и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», которым также устанавливаются гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.

Государственное регулирование в области долевого строительства многоквартирных домов осуществляется в соответствии с поименованным федеральным законом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (далее - уполномоченный орган), а также другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции, государственный контроль (надзор) в этой области - уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство (далее - контролирующий орган) (часть 1 и 2 статьи 23 Федерального закона № 214-ФЗ).

Уполномоченный орган осуществляет координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти по вопросам реализации государственной политики, устанавливает критерии, в соответствии с которыми граждане, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, относятся к числу пострадавших, и правила ведения контролирующим органом реестра таких граждан. Контролирующий орган признает в соответствии с установленными уполномоченным органом критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и ведет реестр таких граждан (пункты 4 и 7 части 3 статьи 23).

30 июня 2017 года вступил в силу приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12 августа 2016 года № 560/пр «Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан и правил ведения реестра пострадавших граждан».

Согласно пунктам 2, 3 приказа Минстроя России № 560/пр его действие распространяется на отношения, связанные с включением в реестр пострадавших граждан участников долевого строительства, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, возникшие после вступления в силу указанного приказа, а именно с 30 июня 2017 года.

В связи с принятием приказа Минстроя России № 560/пр признан не подлежащим применению приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 20 сентября 2013 года № 403 «Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших и правил ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены», на который в административном исковом заявлении ссылается ФИО1

Таким образом, с 30 июня 2017 года уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых осуществляется строительство многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, при осуществлении полномочий по признанию граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и ведению реестра таких граждан при рассмотрении соответствующих заявлений граждан, руководствуются приказом Минстроя России № 560/пр.

В этой связи рассмотрение заявлений граждан о включении в реестр пострадавших граждан, поданных в контролирующий орган после 30 июня 2017 года (после вступления в силу приказа Минстроя России № 560/пр), осуществляется в соответствии с приказом Минстроя России № 560/пр.

В силу пунктов 1 и 2 Критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12 августа 2016 года № 560/пр, являются: 1) неисполнение застройщиком объекта незавершенного строительства, создание которого осуществляется (осуществлялось) с привлечением денежных средств гражданина - участника долевого строительства на основании договора участия в долевом строительстве, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», обязательств по договору в течение более 9 месяцев с даты, установленной в договоре, при отсутствии прироста вложений в незавершенное строительство такого объекта в течение двух отчетных периодов согласно отчетности застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, за исключением следующих объектов строительства: а) введенных в эксплуатацию многоквартирных домов или не завершенных строительством многоквартирных домов, в которых в отношении одного и того же жилого помещения застройщиком заключены два и более договоров долевого участия; б) не завершенного строительством многоквартирного дома, строительство которого осуществлено (осуществляется) в отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором возведен (возводится) такой объект; в) не завершенного строительством многоквартирного дома, созданного (создаваемого) на земельном участке в отсутствие государственной регистрации права собственности застройщика на земельный участок, либо договора аренды, договора субаренды такого земельного участка, либо договора безвозмездного пользования земельным участком, предусмотренных Федеральным законом № 214-ФЗ; г) не завершенного строительством многоквартирного дома, созданного (создаваемого) на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного дома; д) не завершенного строительством многоквартирного дома, строительство которого осуществлено (осуществляется) с нарушением требований градостроительного плана земельного участка, требований, установленных в разрешении на строительство, проектной документации, в том числе объекты, право собственности на доли, квартиры в которых признано за физическими и (или) юридическими лицами вступившими в законную силу актами судебных органов. 2) привлечение застройщиком проблемного объекта денежных средств гражданина - участника долевого строительства для строительства проблемного объекта осуществлялось на основании договора участия в долевом строительстве, заключенного в соответствии с Федеральным законом № 214-ФЗ; 3) надлежащее исполнение гражданином - участником долевого строительства обязательств по договору участия в долевом строительстве проблемного объекта; 4) неисполнение застройщиком проблемного объекта обязательств по действующему договору участия в долевом строительстве по передаче жилого помещения, расположенного в проблемном объекте, гражданину - участнику долевого строительства; 5) отсутствие лица, являющегося правопреемником прав и обязанностей застройщика по строительству проблемного объекта, к которому может быть заявлено требование об исполнении обязательств застройщика по договору участия в долевом строительстве; 6) необеспечение обязательств застройщика по договору участия в долевом строительстве поручительством банка или страхованием гражданской ответственности застройщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче жилого помещения участнику долевого строительства по договору в порядке, установленном Федеральным законом № 214-ФЗ, либо осуществление выплаты по договору участия в долевом строительстве, обеспеченному поручительством банка или страхованием гражданской ответственности застройщика не может быть осуществлено ввиду ликвидации соответствующей кредитной или страховой организации; 7) отсутствие заявителя в реестре пострадавших граждан в отношении того же и (или) иного проблемного объекта.

Пунктом 10 Правил ведения реестра пострадавших граждан, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12 августа 2016 года № 560/пр, установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа во включении граждан в реестр.

Так, заявитель не подлежит включению в реестр при наличии одного из следующих условий: 1) несоответствие заявителя одному из критериев, установленных пунктом 2 приложения N 1 к настоящему приказу; 2) ввод в эксплуатацию проблемного объекта, участником строительства которого является пострадавший гражданин; 3) вступление в законную силу судебного акта об удовлетворении (погашении), частичном удовлетворении требований пострадавшего гражданина в рамках рассмотрения дела о банкротстве застройщика проблемного объекта; 4) расторжение договора участия в долевом строительстве, заключенного между пострадавшим гражданином и застройщиком проблемного объекта, договора уступки (в случае уступки участником долевого строительства прав требований по договору); 5) непредставление или представление не в полном объеме, а равно представление заведомо ложных и (или) недостоверных документов, из числа предусмотренных пунктом 6 настоящих Правил.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 1 названного Федерального закона привлечение денежных средств граждан, связанное с возникающим у граждан правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, которые на момент привлечения таких денежных средств граждан не введены в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, допускается на основании договора участия в долевом строительстве.

При этом, согласно части 2.1 статьи 1 Федерального закона № 214-ФЗ от 30 декабря 2004 года запрещается привлечение денежных средств граждан для строительства в нарушение требований, установленных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 3 статьи 4 Федерального закона № 214-ФЗ от 30 декабря 2004 года договор участия в долевом строительстве заключается в письменной форме, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Правила ведения реестра пострадавших граждан, являющиеся Приложением № 2 к Приказу № 560/пр, в пункте 5 устанавливают, что решение о включении пострадавшего гражданина в Реестр принимается контролирующим органом на основании письменного заявления пострадавшего гражданина, определяют в пункте 10 исчерпывающий перечень условий, при которых заявитель не подлежит включению в реестр, предусматривают в пункте 11 положение, согласно которому гражданин не подлежит включению в реестр на основании решения, принимаемого контролирующим органом в течение 14 рабочих дней с даты поступления заявления при наличии хотя бы одного из условий, указанных в пункте 10 Правил.

В силу пунктов 1 и 2 Критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12 августа 2016 года N 560/пр, являются: 1) неисполнение застройщиком объекта незавершенного строительства, создание которого осуществляется (осуществлялось) с привлечением денежных средств гражданина - участника долевого строительства на основании договора участия в долевом строительстве, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», обязательств по договору в течение более 9 месяцев с даты, установленной в договоре, при отсутствии прироста вложений в незавершенное строительство такого объекта в течение двух отчетных периодов согласно отчетности застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, за исключением следующих объектов строительства: а) введенных в эксплуатацию многоквартирных домов или не завершенных строительством многоквартирных домов, в которых в отношении одного и того же жилого помещения застройщиком заключены два и более договоров долевого участия; б) не завершенного строительством многоквартирного дома, строительство которого осуществлено (осуществляется) в отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором возведен (возводится) такой объект; в) не завершенного строительством многоквартирного дома, созданного (создаваемого) на земельном участке в отсутствие государственной регистрации права собственности застройщика на земельный участок, либо договора аренды, договора субаренды такого земельного участка, либо договора безвозмездного пользования земельным участком, предусмотренных Федеральным законом № 214-ФЗ; г) не завершенного строительством многоквартирного дома, созданного (создаваемого) на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного дома; д) не завершенного строительством многоквартирного дома, строительство которого осуществлено (осуществляется) с нарушением требований градостроительного плана земельного участка, требований, установленных в разрешении на строительство, проектной документации, в том числе объекты, право собственности на доли, квартиры в которых признано за физическими и (или) юридическими лицами вступившими в законную силу актами судебных органов. 2) привлечение застройщиком проблемного объекта денежных средств гражданина - участника долевого строительства для строительства проблемного объекта осуществлялось на основании договора участия в долевом строительстве, заключенного в соответствии с Федеральным законом № 214-ФЗ; 3) надлежащее исполнение гражданином - участником долевого строительства обязательств по договору участия в долевом строительстве проблемного объекта; 4) неисполнение застройщиком проблемного объекта обязательств по действующему договору участия в долевом строительстве по передаче жилого помещения, расположенного в проблемном объекте, гражданину - участнику долевого строительства; 5) отсутствие лица, являющегося правопреемником прав и обязанностей застройщика по строительству проблемного объекта, к которому может быть заявлено требование об исполнении обязательств застройщика по договору участия в долевом строительстве; 6) необеспечение обязательств застройщика по договору участия в долевом строительстве поручительством банка или страхованием гражданской ответственности застройщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче жилого помещения участнику долевого строительства по договору в порядке, установленном Федеральным законом № 214-ФЗ, либо осуществление выплаты по договору участия в долевом строительстве, обеспеченному поручительством банка или страхованием гражданской ответственности застройщика не может быть осуществлено ввиду ликвидации соответствующей кредитной или страховой организации; 7) отсутствие заявителя в реестре пострадавших граждан в отношении того же и (или) иного проблемного объекта.

В соответствии с пунктами 5, 6 Правил ведения реестра пострадавших граждан решение о включении пострадавшего гражданина в реестр принимается контролирующим органом на основании письменного заявления пострадавшего гражданина. К заявлению прилагаются следующие документы:

1) копия документа, удостоверяющего личность;

2) копия договора участия в долевом строительстве, подтверждающего возникновение правоотношений между пострадавшим гражданином и застройщиком проблемного объекта, не исполнившим обязательства по передаче жилого помещения пострадавшему гражданину, и копия договора уступки (в случае уступки участником долевого строительства прав требования по договору);

3) копии платежных документов, подтверждающих исполнение пострадавшим гражданином обязательств по договору участия в долевом строительстве, заключенному в отношении проблемного объекта, и договору уступки (в случае уступки участником долевого строительства прав требования по договору);

4) копия вступившего в законную силу судебного акта о включении требований пострадавшего гражданина к застройщику проблемного объекта в реестр требований кредиторов (при наличии).

Пункт ом 10 Правил ведения реестра пострадавших граждан, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12 августа 2016 года № N 560/пр, установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа во включении граждан в реестр.

Так, заявитель не подлежит включению в реестр при наличии одного из следующих условий: 1) несоответствие заявителя одному из критериев, установленных пунктом 2 приложения № 1 к настоящему приказу; 2) ввод в эксплуатацию проблемного объекта, участником строительства которого является пострадавший гражданин; 3) вступление в законную силу судебного акта об удовлетворении (погашении), частичном удовлетворении требований пострадавшего гражданина в рамках рассмотрения дела о банкротстве застройщика проблемного объекта; 4) расторжение договора участия в долевом строительстве, заключенного между пострадавшим гражданином и застройщиком проблемного объекта, договора уступки (в случае уступки участником долевого строительства прав требований по договору); 5) непредставление или представление не в полном объеме, а равно представление заведомо ложных и (или) недостоверных документов, из числа предусмотренных пунктом 6 настоящих Правил.

Разрешая заявленные ФИО1 требования о признании незаконным решения Главного управления государственного строительного надзора Московской области суд учитывает, что в силу пп. 2 п. 2 приложения № 1 одним из таких критериев является привлечение застройщиком проблемного объекта денежных средств гражданина - участника долевого строительства для строительства проблемного объекта на основании договора участия в долевом строительстве, заключенного в соответствии с Федеральным законом № 214-ФЗ.

Между тем, представленный ФИО1 договор № 16/66 участия в долевом строительстве многоквартирного дома, заключенный 29 июля 2015 года административным истцом с ООО «ИнвестРегионСтрой», в соответствии с которым застройщик ООО «ИнвестРегионСтрой» обязуется в предусмотренный настоящим договором срок своими силами и (или) привлечением других лиц построить (создать) многоквартирный жилой дом <адрес>, и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома передать участнику долевого строительства ФИО1 однокомнатную квартиру <номер>, общей проектной площадью 26,91 кв.м., расположенную на 3 этаже жилого дома <номер>, не зарегистрирован в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Исходя из вышеприведенных норм права, несоответствие заявителя хотя бы одному из установленных п. 2 приложения № 1 критериев, в том числе связанному с несоблюдением установленного Федеральным законом № 214-ФЗ требования о регистрации договора участия в долевом строительстве, в соответствии с пп. 1 п. 10 Правил ведения реестра пострадавших граждан влечет невозможность включения заявителя в реестр пострадавших граждан.

По договору участия в долевом строительстве согласно части 3 статьи 4 Федерального закона № 214-ФЗ от 30 декабря 2004 года одна сторона (застройщик) обязуется в предусмотренный договором срок своими силами и (или) с привлечением других лиц построить (создать) многоквартирный дом и (или) иной объект недвижимости и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию этих объектов передать соответствующий объект долевого строительства участнику долевого строительства, а другая сторона (участник долевого строительства) обязуется уплатить обусловленную договором цену и принять объект долевого строительства при наличии разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости.

Пунктом 1 статьи 3 Договора <номер> участия в долевом строительстве многоквартирного дома, заключенного 29 июля 2015 года ООО «ИнвестРегионСтрой» с ФИО1, определена цена договора – 1314176 рублей.

Статьей 4 вышеназванного Договора определен порядок расчета, а именно: сумма в размере 1261103 рубля оплачивается участником в течение 5-ти рабочих дней с момента регистрации настоящего договора в органе, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним (пп.1.1 статьи 4); сумма в размере 53073 рубля оплачивается участником до 31 декабря 2015 года (пп.1.2 статьи 4).

В подтверждение исполнения условий договора <номер> участия в долевом строительстве многоквартирного дома, заключенного 29 июля 2015 года административным истцом с ООО «ИнвестРегионСтрой», ФИО1 вместе с заявлением была представлена расписка Б. о получении денежных средств в размере 185000 рублей от ФИО1 для внесения по поручению последней указанных денежных средств на расчетный счет ООО «Управляющая компания «Деметра» в счет оплаты очередного платежа по Договору на оказание услуг № ПШ/85 от 11.01.2012; акт приема-передачи денежных средств от 18.05.2012, подтверждающий получение представителем Л. по доверенности – П. денежных средств в сумме 1026228.00 рублей от ФИО1 на основании Договора № ПШ/16/70 от 18.05.2012; расписка Ф., действующей на основании доверенности, о получении денежных средств в размере 49875.00 рублей от ФИО1 в качестве оплаты согласно договора о намерениях № ПШ16/24 от 10.12.2011 заключить договор купли-продажи жилого дома, находящегося по <адрес> (деньги получены для передачи собственнику Л.).

Из представленных ФИО1 административному ответчику платежных документов не следовало, что истцом передавались денежные средства в счет исполнения обязательств по оплате объекта долевого строительства – квартиры, расположенной в строящемся многоквартирном оме по адресу расположенный по <адрес>, в соответствии с договором <номер> участия в долевом строительстве многоквартирного дома, заключенного 29 июля 2015 года административным истцом с ООО «ИнвестРегионСтрой».

Напротив, из представленных ФИО1 в материалы настоящего административного дела документов следует, что 11.01.2012 ООО «Управляющая компания «Деметра» (Исполнитель) и ФИО1 (Заказчик) заключили Договор № ПШ/85 на оказание услуг, по условиям которого Исполнитель обязуется по поручению Заказчика за вознаграждение оказать услуги в виде организации работ по подведению коммуникаций к приобретаемой Заказчиком доли жилого дома, расположенного по <адрес>,

10.12.2011 Л. и ФИО1 заключили Договор о намерениях № ПШ/16/24 заключить договор купли-продажи доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по <адрес>, который на основании Соглашения от 18.05.2012 о расторжении предварительного договора купли-продажи доли жилого дома от 10.12.2011 был расторгнут, и денежные средства в размере 1026228 рублей 00 копеек были возвращены ФИО1, что подтверждается собственноручно написанной административным истцом распиской.

Таким образом, в нарушение подп. 3 пункта 6 Правил ведения реестра пострадавших граждан истец не представила уполномоченному органу копии платежных документов, подтверждающих полное исполнение обязательств по договору участия в долевом строительстве, в связи с чем Главное управление государственного строительного надзора Московской области правомерно отказало ФИО1 во включении в реестр.

Суд находит несостоятельным довод административного истца, что решением Арбитражного суда Московской области от 24 ноября 2016 года по делу № А41-21588/16, Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 16.03.2018 по делу № А41-66051/2015 и Определением Верховного Суда Российской Федерации от 30.10.2017 по делу № 305-КГ17-16149 подтверждено право истца на купленную квартиру.

Согласно части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», при применении данной правовой нормы нужно исходить из того, что под лицами, относящимися к категории лиц, в отношении которой установлены названные выше обстоятельства, понимаются, в частности, органы государственной власти, входящие в единую систему государственных органов (например, налоговые органы, таможенные органы и т.п.), должностные лица соответствующей системы государственных органов.

Решением Арбитражного суда Московской области от 24 ноября 2016 года по делу № А41-21588/16 отказано в удовлетворении требований финансового управляющего Л. Т. к ООО «ИнвестРегионСтрой», Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о признании недействительной государственной регистрации права собственности ООО «ИнвестРегионСтрой» на объекты недвижимого имущества и признании права собственности на указанные объекты за Л.

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 16.03.2018 по делу № А41-66051/2015 оставлены без изменения определение Арбитражного суда Московской области от 29.09.2017 и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 12.12.2017 по заявлению финансового управляющего ИП Л. – Т. о признании недействительной сделки, заключенной между Л. и ООО «ИнвестРегионСтрой» от 20.12.2013 об уступке прав и переводе обязанностей застройщика.

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 30.10.2017 по делу № 305-КГ17-16149 отказано финансовому управляющему Л. – Т. в передаче кассационной жалобы на решение Арбитражного суда Московской области от 24.11.2016, постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 29.03.2017, постановление Арбитражного суда Московского округа от 12.07.2017 по делу № А41-21588/2016 по иску финансового управляющего Л. Т. к ООО «ИнвестРегионСтрой», Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о признании недействительной государственной регистрации права собственности ООО «ИнвестРегионСтрой» на объекты недвижимого имущества и признании права собственности на эти объекты за Л., для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Таким образом, вышеуказанные судебные постановления распространяются на отношения, возникшие между Л., ООО «ИнвестРегионСтрой», Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, и потому административный истец по настоящему делу - ФИО1 не относится к категории лиц, в отношении которых установлены решениями обстоятельства заключения договора договор № 16/66 участия в долевом строительстве многоквартирного дома, заключенный 29 июля 2015 года административным истцом с ООО «ИнвестРегионСтрой», и внесении по данному договору денежных средств.

Конституционный Суд РФ в Определении от 25 мая 2017 года № 1006-О указал, что в качестве одной из задач административного судопроизводства Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 4). Применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда по выяснении, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 9 статьи 226).

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) могут быть признаны незаконными только при одновременном нарушении ими законных прав и охраняемых законом интересов административного истца и несоответствии их закону или иному нормативному правовому акту.

Таких обстоятельств по делу не установлено, так как истец не доказала факт нарушения своих прав, свобод и законных интересов принятым 24.01.2019 Главным управлением государственного строительного надзора Московской области решением по результатам рассмотрения заявления ФИО1 и приложенных к нему документов.

Кроме того, самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований является пропуск административным истцом установленного статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срока на оспаривание решения Главного управления государственного строительного надзора Московской области.

В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления (часть 8 статьи 219 КАС РФ).

Обязанность доказать соблюдение сроков обращения в суд, наличия уважительных причин пропуска срока согласно частям 9, 11 статьи 226 КАС РФ возложена на административного истца.

Учитывая, что 24.01.2019 уведомление об отказе во включении в реестр пострадавших граждан направлено посредством электронного документооборота в личный кабинет ФИО1, с административным иском истец обратилась в суд 20.05.2019, то есть по истечении установленного ст.219 КАС РФ срока.

Поскольку совокупность оснований для признания незаконным оспариваемого решения административного ответчика при рассмотрении настоящего административного дела не установлена, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных ФИО1 требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО1 о признании незаконным решения Главного управления государственного строительного надзора Московской области от 24.01.2019 об отказе включить ФИО1 в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирного дома и чьи права нарушены; обязать Главное управление государственного строительного надзора Московской области включить ФИО1 в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирного дома и чьи права нарушены, – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Серпуховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: И.С. Фетисова

Мотивированное решение составлено 1 июля 2019 года