Решение № 2-43/2019 2А-43/2019 2А-43/2019(2А-5898/2018;)~М-6150/2018 2А-5898/2018 М-6150/2018 от 10 января 2019 г. по делу № 2-43/2019

Дело № 2-43/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 января 2019 г.

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:

судьи Матвеевой Л.Н.

при секретаре Ахметшиной Л.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Ленинского района г. Ульяновска, действующего в интересах неопределенного круга лиц и МО «город Ульяновск», к открытому акционерному обществу «Промышленно-торговая швейная фирма «Элегант» о признании незаконными действий, возложении обязанности восстановить положение, существовавшее до нарушения права,

установил:

Прокурор Ленинского района г. Ульяновска, действуя в интересах неопределенного круга лиц и МО «город Ульяновск», обратился с иском к открытому акционерному обществу «Промышленно-торговая швейная фирма «Элегант» о признании незаконными действий, возложении обязанности восстановить положение, существовавшее до нарушения права.

В обоснование иска указано, что проведенной прокуратурой района проверкой соблюдения земельного законодательства выявлены нарушения, явившиеся основанием для прокурорского вмешательства.

Постановлением Правительства Ульяновской области от 18.12.2015 № 682-П, утвержден порядок и условий размещения, объектов, виды которых установлены вышеназванным постановлением Правительства Российской Федерации.

27.03.2017 ОАО «Промышленно-торговая швейная фирма «Элегант» обратилось в Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области с заявлением о выдаче разрешения на использование земельного участка в кадастровом квартале № в г. Ульяновске в целях проезда, в том числе вдольтрассовые, и подземные дороги, для размещения которых не требуется выдача разрешения на строительство, без права на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства, без ограничения доступа.

Распоряжением Агентства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р, ОАО «Промышленно-торговая швейная фирма «Элегант» выдано разрешение на использование земельного участка в кадастровом квартале № в г. Ульяновске для вышеуказанных целей.

Вместе с тем, прокурорской проверкой, проведенной с привлечением специалиста муниципального земельного контроля администрации г. Ульяновска, установлено, что ОАО «Промышленно-торговая швейная фирма «Элегант» ограничило проезд через испрашиваемый земельный участок столбами, шлагбаумами, запорными устройствами, препятствующими свободному проезду транспортных средств. В здании торгового центра «Энтерра» размещен прейскурант цен за парковку, установлен терминал для ее оплаты.

Таким образом, ОАО «Промышленно-торговая швейная фирма «Элегант» использует земельный участок в целях размещения платной парковки, то есть не в соответствии с целями, установленными ст. 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300, а также распоряжением Агентства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р.

ДД.ММ.ГГГГ администрация г.Ульяновска вынесла постановление в отношении самовольно установленного объекта движимого имущества со следующим характеристиками: шлагбаум, расположенного по адресу: г.Ульяновск, <адрес> в течении 10 рабочих дней со дня опубликования информационного сообщения в газете «Ульяновск сегодня», с указанием на необходимость за счет собственных сил и средств демонтировать самовольно установленный объект недвижимого имущества и восстановить благоустройство территории, на которой был установлен объект в соответствии с требованиями Правил благоустройства территории поселений (городских округов) Ульяновской области.

Однако до настоящего времени указанное постановление ответчиком не исполнено, что дает основание прокурору района обратиться в суд в интересах МО «город Ульяновск», а также неопределенного круга лиц, чьи права нарушаются неправомерными действиями ОАО «Элегант».

Просит признать действия ОАО «Промышленно-торговая швейная фирма «Элегант» по установке шлагбаумов, запорных устройств, столбов, металлических ограждений, пунктов оплаты, препятствующих свободному проезду через земельный участок в кадастровом квартале №, <адрес> в <адрес> незаконными.

Обязать ОАО «Промышленно-торговая швейная фирма «Элегант» восстановить положение, существовавшее до нарушения права на землю, путем демонтажа за счет собственных средств шлагбаумов, запорных устройств, столбов, металлических ограждений, пунктов оплаты, препятствующих свободному проезду через земельный участок в кадастровом квартале №, северо-восточнее <адрес> в г.Ульяновске, в течение 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора на иске и его доводах настаивал.

В судебном заседании представитель администрации города Ульяновска иск подержал и пояснил, что существующие ограждающие элементы не обеспечивают необходимую ширину проезда для пожарной техники. Это нарушает нормы пожарной безопасности. В отзыве на иск указано, что в администрацию города Ульяновска поступило обращение гражданина по вопросу законности платной парковки, огороженной шлагбаумами, на прилегающей территории к ТЦ «Энтерра». Администрацией города Ульяновска приняты постановления от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № «О демонтаже самовольно установленного объекта движимого имущества на территории муниципального образования «город Ульяновск», которыми предусмотрен демонтаж самовольно установленных объектов - шлагбаумов, расположенных северо-восточнее и северо-западнее <адрес>. Данные постановления приняты в соответствии с постановлением администрации города Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ № «О демонтаже самовольно установленных объектов движимого имущества на территории муниципального образования «город Ульяновск». Однако ответчик отказывается в добровольном порядке выполнять данные постановления.

В судебном заседании представители ОАО «Элегант» иск не признали и пояснили, что ОАО «Элегант» обратилось в Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области с заявлением о выдаче разрешения на использование земельного участка в кадастровом квартале № в г. Ульяновске в целях проезда, в том числе вдольтрассовые и подземные дороги, для размещения которых не требуется выдача разрешения на строительство, без права на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства, без ограничения доступа.

Распоряжением Агентства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области от <данные изъяты> Административному ответчику было выдано разрешение на использование земельного участка в кадастровом квартале № в г. Ульяновске для испрашиваемых целей.

03.08.2018 г. ответчиком было подано заявление о внесении изменений в распоряжение Агентства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области №-р от ДД.ММ.ГГГГ. В указанном заявлении ОАО «Элегант» просит Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области внести изменения в вышеуказанное распоряжение, дополнив его целью использования, предусмотренной п. 4 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: для размещения элементов благоустройства территории, в том числе малых архитектурных форм, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории.

10.08.2018 г. было выдано Распоряжение №-р о внесении изменений в распоряжение Агентства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р. Согласно данному распоряжению Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области внесло изменения в ранее выданное распоряжение и разрешило ответчику использовать земли населенных пунктов, сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, государственная собственность на которые не разграничена, в кадастровом квартале № в г. Ульяновске, для размещения элементов благоустройства территории, в том числе малых архитектурных форм, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории.

Согласно п. 1.2. Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Ульяновск», утвержденным Постановлением Администрации города Ульяновска от «01» июня 2017 года № 1406, к элементам благоустройства относятся пешеходные коммуникации, технические зоны транспортных, инженерные коммуникации, детские площадки, спортивные площадки, контейнерные площадки, площадки для выгула и дрессировки животных, площадки автостоянок, размещение и хранение транспортных средств на территории города Ульяновска, элементы освещения, информационные и рекламные конструкции, ограждения (заборы), элементы объектов капитального строительства, малые архитектурные формы, элементы озеленения, остановочные навесы, уличное коммунально-бытовое и техническое оборудование, водные устройства, элементы инженерной подготовки и. защиты территории, покрытия, некапитальные нестационарные сооружения.

В соответствии с п. 2 Правил оказания услуг автостоянок, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от «17» ноября 2001 г. № 795 «автостоянка» здание, сооружение (часть здания, сооружения) или специальная открытая площадка, предназначенные для хранения автомототранспортных средств.

На территории кадастрового квартала в г. Ульяновске Административным ответчиком организована автостоянка в целях благоустройства территории, что не противоречит Правилам благоустройства территории муниципального образования «Город Ульяновск». В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 39.33 Земельного кодекса РФ. использование земель или земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам и юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Таким образом, истец в своем иске не учел существенных фактов, а именно: выданное Административному ответчику Распоряжение № 2942-р о внесении изменений в распоряжение Агентства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области от 19.06.2017 г. № 2247-р для размещения элементов благоустройства территории, в том числе малых архитектурных форм, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории.

Административный ответчик использует указанный земельный участок в соответствии с целями, которые не противоречат ст. 39.33 ЗК РФ, Постановлению Правительства РФ от 03.12.2014 г. № 1300, Постановлению Правительства Ульяновской области от 18.12.2015 г. № 862-П.

Кроме того, в настоящий момент Административным ответчиком было подан административный иск об оспаривании Постановления Администрации города Ульяновска № 2327 от 09.11.2018 г.

В судебном заседании представитель Агентства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области не присутствовал, был извещен о времени и месте слушания дела.

Суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав стороны, изучив материалы данного дела, гражданского дела №, суд приходит к следующему.

В соответствии с 39.32 Земельного кодекса Российской Федерации, использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в следующих случаях, в том числе размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 г. № 1300 утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Постановлением Правительства Ульяновской области от 18.12.2015 г. № 862-П утвержден порядок и условия размещения объектов, виды которых установлены вышеназванным Постановлением Правительства Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что Распоряжением Агентства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р, Административному ответчику было выдано разрешение на использование земельного участка в кадастровом квартале № в г. Ульяновске для целей: проезды, в том числе вдольтрассовые, подъездные дороги, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, без права на строительство или реконструкцию объектов капитального строительства.

ДД.ММ.ГГГГ было вынесено Распоряжение № 2942-р «О внесении изменений в распоряжение Агентства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р. Согласно данному распоряжению Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области внесло изменения в ранее выданное распоряжение и разрешило ответчику использовать земли населенных пунктов, сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, государственная собственность на которые не разграничена, в кадастровом квартале № в г. Ульяновске, для размещения элементов благоустройства территории, в том числе малых архитектурных форм, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории.

Распоряжением Агентства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О внесении изменений в распоряжение Агентства Государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р» ОАО «Элегант» разрешено использовать земельный участок, находящийся в кадастровом квартале № сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, обеспечив при этом свободный доступ неограниченного круга лиц.

ОАО «Промышленно-торговая швейная фирма «Элегант» ограничило проезд через испрашиваемый земельный участок столбами, шлагбаумами, запорными устройствами, препятствующими свободному проезду транспортных средств. В здании торгового центра «Энтерра» размещен прейскурант цен за парковку, установлен терминал для ее оплаты.

Таким образом, ОАО «Промышленно-торговая швейная фирма «Элегант» использует земельный участок в целях размещения платной парковки, то есть не в соответствии с целями, установленными ст. 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300, а также распоряжением Агентства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области от 19.06.2017 № 2247-р.

Подп. 3 п. 1 ст. 60 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

Действия, нарушающие, права на землю, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (подп. 4 п. 2 ст. 60 Земельного кодекса Российской Федерации).

В связи с чем, следует признать действия ОАО «Промышленно-торговая швейная фирма «Элегант» по установке шлагбаумов, запорных устройств, столбов, металлических ограждений, пунктов оплаты, препятствующих свободному проезду через земельный участок в кадастровом квартале №, северо-восточнее <адрес> в <адрес> незаконными.

Обязать ОАО «Промышленно-торговая швейная фирма «Элегант» восстановить положение, существовавшее до нарушения права на землю, путем демонтажа за счет собственных средств шлагбаумов, запорных устройств, столбов, металлических ограждений, пунктов оплаты, препятствующих свободному проезду через земельный участок в кадастровом квартале №, северо-восточнее <адрес> в <адрес>, в течение 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Суд полагает, что данное дело подлежит рассмотрению по существу, поскольку изменились основания для предъявления иска - 10.08.2018 № 2942-р «О внесении изменений в распоряжение Агентства Государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области от 19.06.2017 №2247-р», которым на ответчика возложена обязанность обеспечить беспрепятственный доступ неограниченного круга лиц на земельный участок. Кроме того, администрацией города Ульяновска приняты постановления от 09.11.2018 №2327 и от 13.11.2018 №2349 «О демонтаже самовольно установленного объекта движимого имущества на территории муниципального образования «город Ульяновск», которыми предусмотрен демонтаж самовольно установленных объектов - шлагбаумов, расположенных северо-восточнее и <адрес><адрес>.

Также прокурор в данном гражданском деле выступает в интересах МО «город Ульяновск», что суд признает обоснованным по следующим основаниям.

По вопросам местного значения органами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному выше федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Пунктами 3 и 26 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа отнесено владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа.

Согласно части 1 статьи 51 названного закона органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Земельный кодекс Российской Федерации закрепил право органов местного самоуправления осуществлять управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (пункт 1 статьи 5, пункт 2 статьи 11).

Земельный кодекс Российской Федерации устанавливает правило о восстановлении нарушенного права на земельный участок в случае самовольного занятия земельного участка, предусматривает, что действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (подпункт 2 пункта 1 и подпункт 4 пункта 2 статьи 60).

Согласно пункту 1 статьи 262 Гражданского кодекса, граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты.

Согласно пункта 1.5. Правил дорожного движения, участники дорожного движения должны действовать таким образом, чтобы не создавать опасности для движения и не причинять вреда. Запрещается повреждать или загрязнять покрытие дорог, снимать, загораживать, повреждать, самовольно устанавливать дорожные знаки, светофоры и другие технические средства организации движения, оставлять на дороге предметы, создающие помехи для движения. Лицо, создавшее помеху, обязано принять все возможные меры для ее устранения, а если это невозможно, то доступными средствами обеспечить информирование участников движения об опасности и сообщить в полицию.

Шлагбаум представляет собой устройство для перекрытия проезжей части автомобильной дороги и ограждающее переезд от несанкционированного проезда транспортных средств (прохода участников дорожного движения).

Кроме того, установка шлагбаума не должна нарушать действующих Правил пожарной безопасности. В силу пункта 365 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), ко всем эксплуатируемым зданиям должен быть обеспечен свободный подъезд.

Администрацией города Ульяновска приняты постановления от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № «О демонтаже самовольно установленного объекта движимого имущества на территории муниципального образования «город Ульяновск», которыми предусмотрен демонтаж самовольно установленных объектов - шлагбаумов, расположенных <адрес><адрес>.

Данные постановления приняты в соответствии с постановлением администрации города Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ № «О демонтаже самовольно установленных объектов движимого имущества на территории муниципального образования «город Ульяновск».

Доводы представителей ответчика, что шлагбаумы, запорные устройства, столбы, металлические ограждения, пункты оплаты являются элементами благоустройства, заявлены без оснований.

Распоряжением №-р от ДД.ММ.ГГГГ действительно разрешено ОАО «Элегант» использовать выделенный земельный участок для размещения элементов благоустройства, в том числе малых архитектурных форм. Однако в данном распоряжении указано: при использовании земель обеспечить к ним свободный доступ неограниченного круга лиц.

Указанные выше устройства не являются малыми архитектурными формами, ограничивают свободный доступ неограниченного круга лиц к земельному участку.

В связи с чем, иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

исковые требования Прокурора Ленинского района г. Ульяновска, действующего в интересах неопределенного круга лиц и МО «город Ульяновск», к открытому акционерному обществу «Промышленно-торговая швейная фирма «Элегант» о признании незаконными действий, возложении обязанности восстановить положение, существовавшее до нарушения права, удовлетворить частично.

Признать действия ОАО «Промышленно-торговая швейная фирма «Элегант» по установке шлагбаумов, запорных устройств, столбов, металлических ограждений, пунктов оплаты, препятствующих свободному проезду через земельный участок в кадастровом квартале №, <адрес><адрес> в <адрес> незаконными.

Обязать ОАО «Промышленно-торговая швейная фирма «Элегант» восстановить положение, существовавшее до нарушения права на землю, путем демонтажа за счет собственных средств шлагбаумов, запорных устройств, столбов, металлических ограждений, пунктов оплаты, препятствующих свободному проезду через земельный участок в кадастровом квартале №, северо-восточнее <адрес> в <адрес>, в течение 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска.

Судья: Л.Н.Матвеева