Решение № 2А-2164/2025 2А-2164/2025~М-1504/2025 М-1504/2025 от 25 июня 2025 г. по делу № 2А-2164/2025

Дело N2а- 2164-2025

64RS0044-01-2025-002623-82


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июня 2025 года г.Саратов

Заводской районный суд г.Саратова в составе:

председательствующего судьи Ореховой А.В.,

при секретаре судебного заседания Кошелевой Д.И.,

представителя призывной комиссии Заводского и Октябрьского районов г. Саратова, военного комиссариата Заводского и Октябрьского районов г. Саратова, военного комиссариата Саратовской области Г..,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению С. о признании незаконным решения призывной комиссии Саратовской области о призыве на военную службу

установил:

С. обратился в суд с административным иском, в котором просил признать незаконным решение призывной комиссии Заводского и Октябрьского районов города Саратов Саратовской области о призыве на военную службу, принятое в рамках Признать решение призывной комиссии Заводского и Октябрьского районов города Саратов Саратовской области, вынесенное в рамках весеннего призыва 2025 года, о призыве на военную службу незаконным обязать призывную комиссию учесть все представленные документы и по необходимости направить на дополнительное медицинское обследование, по имеющимся проблемам со здоровьем.

В обоснование заявленных требований указал, что С., состоит на воинском учёте в военном комиссариате Заводского и Октябрьского районов города Саратов Саратовской области.

В рамках весеннего призыва 2025 года при проведении медицинского освидетельствования в военном комиссариате Заводского и Октябрьского районов города Саратов Саратовской области врачи проигнорировали жалобы на состояние здоровья, такие как боли в коленных суставах, утренняя скованность в суставах, стопы уплощены, высыпания на коже при контакте с аллергеном, дрожь в руках, головная боль тошнота/рвота во время головной боли, боли в шейном, пояснично- крестцовом отделах позвоночника, боли отдают с пояснично-крестцового отдела в ноги, ограничение движений в позвоночнике, утренняя скованность в спине, появление слепого пятна, боль в области надбровных дуг, слезотечение, чувство напряжения в глазу; направление на дополнительное медицинское обследование для уточнения диагноза заболевания мне не выдали.

В результате ему сообщили о том, что принято решение о призыве и выдана повестка на контрольную явку на 02.06.2025.

Полагает, что имеющиеся заболевания предусматривают категорию годности к военной службе «В» в соответствии с п. «б» ст. 29, п. «в» ст. 65 Расписания болезней Постановления Правительства РФ № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе», - ограниченно годен к военной службе влечёт за собой принятие решения об освобождении от призыва на военную службу в соответствии с пп. «а» п. 1 ст. 23 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и зачисление в запас.

Считает указанное решение незаконным, поскольку оно противоречит процедуре проведения мероприятий по призыву и нарушает право на объективную оценку состояния здоровья, а также права на освобождение от призыва на военную службу в связи с наличием заболевания, препятствующего прохождению военной службы.

Несогласие с решением призывной комиссии явилось основанием для обращения в суд.

Административный истец в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении не заявлял, извещен надлежащим образом. просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель Призывной комиссии Саратовской области, Военного комиссариата Саратовской области, представитель призывной комиссии Заводского и Октябрьского районов г. Саратова, военного комиссариата Заводского и Октябрьского районов г. Саратова, военного комиссариата Саратовской области Г. представила письменный отзыв, в котором просила отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве, указав. что в отношении С. решение о призыве не принято ввиду необходимости дополнительного обследования.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, изучив материалы дела, копию личного дела С., приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 5 Закона N 53-ФЗ мероприятия, связанные с воинским учетом, призывом на военную службу осуществляются военными комиссариатами.

Пунктами 1, 2 статьи 5.1 Закона N 53-ФЗ предусмотрено, что граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, предусмотренного пунктом 1 или 4 статьи 20 или пунктом 1 статьи 20.2 названного Закона, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей.

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 данной статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан определяется Положением о военно-врачебной экспертизе (пункт 3 статьи 5.1 Закона N 53-ФЗ.

Согласно статье 22 Закона N 53-ФЗ призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с данным Законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22, статьи 23 и 24 Закона N 53-ФЗ).

Вопросы организации призыва граждан на военную службу урегулированы в статье 26 Закона N 53-ФЗ.

Пунктом 1 данной статьи предусмотрено, что призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара (пункт 2).

Пунктом 4 статьи 26 Закона N 53-ФЗ предусмотрено, что порядок призыва граждан на военную службу определяется данным Законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Закона N 53-ФЗ при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ с административным исковым заявлением обоспаривании решений, действий (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), вправе обратиться гражданин, организация, иные лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и реализация законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Тем самым, в нормах административного процессуального законодательства, конкретизирующих положения статьи Российской Федерации, находит свое отражение общее правило, согласно которому любому лицу судебная защита гарантируется исходя из предположения, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат и были нарушены (либо существует реальная угроза их нарушения).

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод иреализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействие) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействие) нормативным актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий, их, решения, действия (бездействие) не могут быть признанны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействие) нормативным правовым актам - наадминистративного ответчика, вынесшего решение, совершившего действие (допустившего бездействие).

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решений, действий (бездействие) незаконными, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Таким образом, административный истец не освобожден от обязанности представить доказательства тех обстоятельств, что оспариваемым решением нарушены его права и свободы, созданы препятствия к осуществлению прав и свобод.

Согласно статье 59 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации защита Отечества как одна из конституционных обязанностей гражданина Российской Федерации может быть реализована им, в частности, посредством несения военной службы в соответствии с федеральным законом, каковым в настоящее время является Федеральный закон от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

Основной формой реализации данной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому согласно названному Федеральному закону подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (п. п. "а" п. 1 ст. 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ).

Согласно п. п. "а" п. 1 ст. 23 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

В соответствии с п. 1 ст. 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает явку в указанные в повестке Военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в Военном комиссариате до начала военной службы. Призыв организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению Военного комиссара.

В силу ст. 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А-годен к военной службе; Б-годен к военной службе с незначительными ограничениями; В-ограниченно годен; Г-временно не годен; Д-не годен к военной службе.

В случае невозможности вынесения медицинского заключения огодности гражданина к военной службе по состоянию здоровья входе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

Исходя из п. 4 ст. 26 Федерального закона от 28.03.1998 N-ФЗ порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ определены обязанности призывной комиссии по призыву граждан на военную службу и порядок работы призывной комиссии; в частности, пунктом 1 установлено, что при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от исполнения воинской обязанности. В свою очередь, п. 7 ст. 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ регламентирован порядок обжалования гражданином решения (заключения) призывной комиссии в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации.

Полномочия призывной комиссии Субъекта Российской Федерации регламентированы ст. 29 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ, в частности к ним законодатель относит организацию медицинского осмотра граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья и граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования; рассмотрение жалоб граждан, призываемых на военную службу, на решения (заключения) призывных комиссий.

В соответствии с п. 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Согласно п. 17 Положения о призыве на военную службу, при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника на военную службу.

Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.

Пунктом 18 указанного Положения о призыве на военную службу установлено, что контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на начальника отдела (муниципального), а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на отдел (муниципальный) и соответствующие медицинские организации.

В силу пункта 14 Положения о военно-врачебной экспертизе, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации, до начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования: флюрография (рентгенография) легких в двух проекциях (если она не проводилась или если медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюрограмм (рентгенограмм); общий (клинический) анализ крови; общий анализ мочи. До начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят также следующие обязательные диагностические исследования: - электрокардиография в покое; - исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры "В" и "С".

Пунктом 15 Положения о военно-врачебной экспертизе предусмотрено, что освидетельствование граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу проводят врачи-специалисты: врач-хирург; врач-терапевт, врач-невролог; врач-психиатр; врач-офтальмолог, врач-оториноларинголог, врач-стоматолог и при необходимости - врачи других специальностей.

Персональный состав врачей-специалистов, включаемых в комиссию по постановке граждан на воинский учет, согласовывается с руководителями медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения и утверждается высшим должностным лицом Субъекта Российской Федерации по представлению Военного комиссара. Указанным решением также назначаются врачи, руководящие работой по освидетельствованию граждан при первоначальной постановке на воинский учет (о военно-врачебной экспертизе (п. 16 Положения о военно-врачебной экспертизе)).

Исходя из п. 18 Положения о военно-врачебной экспертизе, по результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Гражданам признанным годными к военной службе или годными к военной службе с незначительными ограничениями, при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу в целях распределения по видам и родам войск Вооруженных Сил Российской Федерации, другим войскам воинским формированиям и органам в соответствии с графой I раздела II Расписания болезней приложения к настоящему Положению определяются показатели предназначения для прохождения военной службы.

В ходе проведения медицинского освидетельствования призывников свои выводы врачи-специалисты делают с учетом представленных соответствующих медицинских документов, клинических диагнозов - клинических рекомендаций (Постановление Правительства Российской Федерации 2457).

Судом установлено, С. состоит на воинском учета в Военном комиссариате Заводского и Октябрьского районов города Саратов Саратовской области.

Согласно данным личного дела призывника, в рамках весеннего призыва 2025 года С. был осмотрен врачами, однако сведения об итоговом заключении врача отсутствует, имеется лист медицинского освидетельствования от 02.06.2025 о направлении для дополнительного обследования для установления диагноза «Расстройство личности»

Как показала сторона административного ответчика, призывник С. при прохождении медицинского освидетельствования в весенний призыв 2025 г. жалобы на состояние здоровья не предъявлял, им не было представлено никаких медицинских документов свидетельствующих о наличии у него каких-либо заболеваний, доказательств обратного С. не представлено.

Напротив, по неудовлетворительным результатам профессионального психологического отбора С. установлена необходимость консультации психиатра. По результатам медицинского освидетельствования врачом-психиатром призывнику С. рекомендовано обследование в ГУЗ «ОКПБ ».

Согласно пункту 6 приложения № 27 к Временной инструкции по организации и выполнению мероприятий, связанных с подготовкой и проведением призыва граждан Российской Федерации на военную службу (Приложение к указаниям Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации от «11» января 2022 г. № 315/4/34: - граждане, прошедшие медицинское освидетельствование, направляются на заседание призывной комиссии, гражданин обязан лично присутствовать на заседании призывной комиссии. Принятое в отношении его решение объявляется ему председателем призывной комиссии.

По п. 2 На основании статьи 20 Постановления Правительства РФ от 4 июля 2013 г. N 565"Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе" гражданин направляется в медицинскую организацию на амбулаторное или стационарное обследование для уточнения диагноза увечья, заболевания в случае невозможности вынесения -заключения о годности гражданина к военной службе.

Поскольку медицинское освидетельствование до настоящего времени С. не прошел в полном объеме, категория годности ему не была определена, решение о призыве в отношении него не выносилось.

Давая оценку доводам административного истца, суд учитывает установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, а также принимая во внимание, что решение в отношении С. о призыве его на военную службу не принималось, заключение в отношении С. об определении категории годности в рамках весеннего призыва 2025 г. не давалось, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решения, действия (бездействие) органа, организации, лица наделенных государственными или иными полномочиями, необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Такой совокупности при рассмотрении настоящего административного дела не установлено.

Довод административного истца о том, что в отношении него принято решение о призыве, о чем свидетельствует вручение 06.06.2025 повестки с необходимостью явки военный комиссариат 16.06.2025 в 08 часов 00 минут в военный комиссариат для уточнения документов воинского учета, является ошибочным.

Согласно пункту 1 статьи 31 Закона N 53-ФЗ граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы.

По правилам пункта 6 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663 (далее - Положение о призыве на военную службу), оповещение призывников о явке на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы осуществляется повестками военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований) по форме согласно приложению N 1 (далее - повестки) и дублируется в электронной форме.

Призывнику, в отношении которого принято решение о призыве на военную службу, вручается повестка о явке его в назначенный срок в военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) для отправки к месту прохождения военной службы (пункт 16 Положения о призыве на военную службу).

Таким образом, с учетом приведенных норм повестка о явке в военный комиссариат для отправки к месту прохождения военной службы может быть вручена лишь призывнику, в отношении которого принято решение о призыве на военную службу.

Как следует из материалов дела, такая повестка С. не вручалось, необходимость явки для уточнения документов воинского учета не свидетельствует о том, что военным комиссариатом принято решение об отправке административного истца на военную службу, данная повестка является формальной, носит технический характер и не порождает для административного истца негативных последствий.

При указанных обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных требований о признании незаконным решения призывной комиссии Заводского и Октябрьского районов города Саратов Саратовской области о призыве на военную службу, принятое в рамках весеннего призыва 2025 года, о призыве на военную службу, обязании призывную комиссию учесть все представленные документы и по необходимости направить на дополнительное медицинское обследование, по имеющимся проблемам со здоровьем, суд не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления С. о признании незаконным решения призывной комиссии Саратовской области о призыве на военную служб, - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Заводской районный суд г. Саратова в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 26.06.2025

Судья А.В. Орехова