Решение № 2А-196/2019 2А-196/2019(2А-2303/2018;)~М-2264/2018 2А-2303/2018 М-2264/2018 от 14 января 2019 г. по делу № 2А-196/2019

Дело № 2а - 196 /2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Невинномысск 15 января 2019 года

Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Пескова С.В.,

при секретаре Маливанец Н.С.,

с участием:

административного истца в лице старшего помощника прокурора г. Невинномысска Ворониной О.В.,

административного ответчика ФИО1,

представителя заинтересованного лица Невинномысского филиала ГБУЗ СК «Ставропольская краевая клиническая специализированная психиатрическая больница № 1» ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании в помещении Невинномысского городского суда Ставропольского края административное дело по административному иску прокурора г. Невинномысска в интересах неопределенного круга лиц в порядке ч. 1 ст. 39 КАС РФ к ФИО1 о прекращении права управления транспортным средством,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Невинномысска обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с административным иском к ФИО1 о прекращении права управления транспортным средством.

В обоснование заявленных требований истец указывает на то, что в связи с проверкой исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в отношении лиц, привлеченных к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ.

Проведенной проверкой установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения имеет право на управление транспортными средствами категории «В», подтвержденное соответствующим водительским удостоверением № <данные изъяты> выданным 13.01.2011 (сроком до 13.01.2021) МРЭО ГИБДД (г. Невинномысск) ГУ МВД Российской Федерации по Ставропольскому краю.

Кроме того, согласно автоматизированной базе данных ФИС-М ГИБДД за ФИО1 зарегистрированы транспортные средства: ВАЗ <данные изъяты>

Согласно п. 2 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе.

При этом в соответствии с п. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно положениям п. 3 ст. 8 Конвенции о дорожном движении (г. Вена, 08.11.1968), ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета ССР от 29.04.1974, водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортными средствами.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона РФ от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В силу ст. 23 Закона № 196-ФЗ медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств.

Из положений ст. 1079 ГК РФ следует, что управление транспортным средством отнесено к деятельности, связанной с использованием источника повышенной опасности.

В соответствии с п. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Согласно ст. 23.1 Закона № 196-ФЗ медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Перечни медицинских противопоказаний устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В целях реализации указанных положений Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 № 1604 утверждены перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, согласно которым, противопоказаниями к управлению транспортными средствами являются психические расстройства и расстройства поведения (при наличии хронических и затяжных психических расстройств с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями), а также психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ.

Установлено, что 31.07.2018 ФИО1, управляя транспортным средством, совершил дорожно-транспортное происшествие, в результате чего причинен вред здоровью участника дорожного движения.

По результатам проведенного 31.07.2018 медицинского освидетельствования в Невинномысском филиале ГБУЗ СК «Ставропольская краевая клиническая специализированная психиатрическая больница № 1», у ФИО1 установлено состояние опьянения, обнаружены каннабиноиды.

Отделом МВД по г. Невинномысску в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ, то есть за управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения.

Согласно сведениям, представленным Невинномысским филиалом ГБУЗ СК «Ставропольская краевая клиническая специализированная психиатрическая больница № 1» ФИО1 с августа 2018 года состоит под наблюдением врача психиатра-нарколога с диагнозом: «Пагубное употребление каннабиноидов». Данный диагноз препятствует управлению транспортными средствами, в соответствии с Перечнем медицинских противопоказаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.12.2014.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 г. Невинномысска Свириденко Ю.А. от 12.09.2018 ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ, т.е. за управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей с лишением права управления транспортными средствами на срок 1 год 6 месяцев.

Изложенное свидетельствует о том, что реализация ФИО1 имеющегося у него права управления транспортными средствами, а также в собственности транспортных средств создает реальную угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий, причинения вреда жизни и здоровью граждан, либо причинения иного имущественного ущерба.

В соответствии со ст. 28 Закона № 196-ФЗ одним из оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами является ухудшение здоровья водителя, препятствующее безопасному управлению транспортными средствами, подтвержденное медицинским заключением.

Поскольку заболевание ФИО1 входит в перечень заболеваний, при которых гражданину Российской Федерации запрещается управлять транспортными средствами, то имеются основания для прекращения действия права ФИО1 на управление транспортными средствами и изъятия водительского удостоверения.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Обращение прокурора в суд в интересах неопределенного круга лиц обусловлено тем, что управляя транспортными средствами ФИО1, страдающий заболеванием, которое препятствует управлению транспортными средствами, подвергает опасности жизни и здоровье участников дорожного движения, создает реальную угрозу возникновения дорожно – транспортных происшествий, причинения вреда жизни и здоровью граждан, либо причинения иного имущественного ущерба, чем могут быть нарушены как права и законные интересы граждан, так и интересы общества и государства.

На основании изложенного, административный истец просит суд, прекратить действие права ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на управление транспортными средствами.

Изъять у ФИО1 водительское удостоверение №<данные изъяты>, выданное 13.01.2011 (сроком до 13.01.2021) МРЭО ГИБДД (г. Невинномысск) ГУ МВД Российской Федерации по Ставропольскому краю.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Невинномысска Воронина О.В., административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила суд удовлетворить по доводам аналогичным изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик ФИО1, в судебном заседании не возражал в удовлетворении судом административного иска.

Представитель заинтересованного лица Невинномысского филиала ГБУЗ СК «Ставропольская краевая клиническая специализированная психиатрическая больница № 1» ФИО2 в судебном заседании поддержал административное исковое заявление и просил его удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица МРЭО ГИБДД (г. Невинномысск) ГУ МВД России по Ставропольскому краю надлежащим образом извещенный о дате и времени рассмотрения административного дела в судебное заседание не явился, однако представил суду заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

С учетом требований ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть указанное административное исковое заявление в отсутствие неявившихся сторон, по имеющимся в деле материалами.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав пояснения сторон, приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статьей 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

На основании ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» граждане Российской Федерации, достигшие установленного настоящей статьей возраста и не имеющие ограничений к водительской деятельности, могут после соответствующей подготовки быть допущены к экзаменам на получение права на управление транспортными средствами.

В соотвествии с абз. 9 ст. 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 23 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» Медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя: обязательное медицинское освидетельствование кандидатов в водители транспортных средств; обязательное медицинское освидетельствование водителей транспортных средств в связи с заменой водительского удостоверения после истечения срока его действия, либо в связи с возвратом водительского удостоверения после истечения срока лишения права на управление транспортными средствами в случае, если прохождение обязательного медицинского освидетельствования требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, либо в связи с возвратом водительского удостоверения после отбытия наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (в случае лишения права на управление транспортными средствами); внеочередное обязательное медицинское освидетельствование водителей транспортных средств, при проведении обязательного периодического медицинского осмотра которых выявлены признаки заболеваний (состояний), являющихся медицинскими противопоказаниями либо ранее не выявлявшимися медицинскими показаниями или медицинскими ограничениями к управлению транспортными средствами и подтвержденных по результатам последующих обследования и лечения; обязательные предварительные, периодические (не реже одного раза в два года), предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры; проведение санитарно-просветительной работы по вопросам профилактики управления транспортным средством в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения; оказание медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях и обучение участников дорожного движения, сотрудников экстренных оперативных служб, а также населения навыкам оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.

Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами (ч.6 ст. 23 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

В ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определены условия получения права на управление транспортными средствами.

Согласно абз. 3 ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» - основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами может являться выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Из материалов дела следует, что административный ответчик ФИО1 имеет водительское удостоверение № <данные изъяты> выданного 13.01.2011 МРЭО ГИБДД г. Невинномысск ГУ МВД Российской Федерации по Ставропольскому краю с сроком действия до 13.01.2021 года (л.д. 17).

С августа 2018 года административный ответчик ФИО1 состоит на учете у врача психиатра – нарколога с диагнозом: «Пагубное употребление каннабиноидов» (л.д. 39).

На основании ч. 1 ст. 23.1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» медицинскими показаниями противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 4 ст. 23.1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Постановлением Правительства РФ от 28 апреля 1993 года № 377 «О реализации Закона Российской Федерации» утвержден прилагаемый перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, которым определены медицинские психиатрические противопоказания для водителей транспортных средств, включающие хронические и затяжные психические расстройства с тяжелым стойким или часто обостряющимися болезненными проявлениями (выражение формы пограничных психических расстройств рассматриваются в каждом случае индивидуально), а также алкоголизм, наркомания, токсикомания.

Согласно ответа заведующего Невинномысским филиалом ГБУЗ СК «СККСПБ № 1» от 31.10.2018 № 1888 диагноз ФИО1 относится к категории медицинских противопоказаний для управления автотранспортными средствами (л.д. 39).

Таким образом, административный ответчик ФИО1 имеет медицинские противопоказания к управлению транспортными средствами, входящими в Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами установленными Правительством Российской Федерации от 29.12.2004 года №1604 – психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ с кодом заболевания F 12/.

В соответствии с положениями ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Поскольку судом установлено наличие у административного ответчика ФИО1 медицинского противопоказания, препятствующего безопасному управлению транспортными средствами и являющегося в соотвествии с требованиями Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основанием для прекращения действия права на управление транспортными средствами, суд полагает возможным административное исковое заявление, удовлетворить.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора г. Невинномысска в интересах неопределенного круга лиц в порядке ч. 1 ст. 39 КАС РФ к ФИО1 о прекращении права управления транспортным средством, удовлетворить.

Прекратить действие права на управление транспортными средствами, гражданином ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающего по адресу: <адрес> представленного ему водительского удостоверения №<данные изъяты> выданное 13.01.2011 МРЭО ГИБДД г. Невинномысск ГУ МВД Российской Федерации по Ставропольскому краю.

Изъять у ФИО1 водительское удостоверение №<данные изъяты> выданного 13.01.2011 МРЭО ГИБДД г. Невинномысск ГУ МВД Российской Федерации по Ставропольскому краю.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольском краевом суде через Невинномысский городской суд Ставропольского края в течение месяца.

Судья С.В.Песков