Решение № 2А-683/2026 2А-683/2026~М-451/2026 М-451/2026 от 22 апреля 2026 г. по делу № 2А-683/2026

УИД № Дело №

категория 3.126


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 апреля 2026 года <адрес>

Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Шелеповой А.Н.,

при секретаре ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, администрации МО «<адрес>» о признании незаконными действий по снятию земельного участка с кадастрового учета, восстановлении кадастрового учета земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, администрации МО «<адрес>» кадастра и картографии по <адрес>, администрации МО «<адрес>» о признании незаконными действий по снятию земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастрового учета, восстановлении кадастрового учета земельного участка немедленно по вступлении решения суда в законную силу.

Административные исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией МО «<адрес>» (арендодатель) и ФИО2 (арендатор) по результатам проведенного аукциона заключен договор № аренды вышеуказанного земельного участка сроком до ДД.ММ.ГГГГ для целей индивидуального жилищного строительства, который был в последующем зарегистрирован в Управлении Росреестра по РА сотрудником администрации МО «<адрес>» и передан ФИО2 с соответствующей отметкой. После получения в Администрации МО «<адрес>» градостроительного плана земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ в порядке, предусмотренном ст. 57.3 ГрК РФ, и уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметрах установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 начала застройку земельного участка. В настоящее время на земельном участке располагается возведенный ФИО2 объект незавершенного строительства, при сборе документов для оформления которого выяснилось, что спорный земельный участок ДД.ММ.ГГГГ снят с кадастрового учета, в связи с чем, не представляется возможным поставить на кадастровый учет и зарегистрировать право собственности на жилой дом. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 подала обращение в Управление Росреестра по <адрес> о предоставлении информации о причинах и основаниях снятия земельного участка с кадастрового учета, по результатам которого ДД.ММ.ГГГГ было сообщено, что сведения о регистрации вышеуказанного договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ и обременения в виде аренды на земельный участок с кадастровым номером № в ЕГРН отсутствуют, в орган государственной регистрации не поступали заявления о регистрации договора аренды на земельный участок, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ сведения о земельном участке исключены из ЕГРН как имеющие временный характер. Также сообщено, что на предоставленной копии договора аренды удостоверяющая надпись органа регистрации прав относится к иному объекту недвижимости, в связи с чем, имеются основания предполагать подделку удостоверяющей надписи, соответствующие материалы направлены в МВД по <адрес>. Административный истец считает, что действиями по снятию земельного участка с кадастрового учета нарушены имущественные права ФИО2, поскольку какие-либо правовые основания для совершения соответствующих действий отсутствовали.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена сельская администрация <адрес> сельского поселения <адрес>.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Филиал ППК «Роскадастр» по <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО5 настаивала на удовлетворении административных исковых требований.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, оценив предоставленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно п. 3 ст. 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных данным Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением ЕГРН и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в ЕГРН регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ).

В силу ч. 7 ст. 1 Закона № 218-ФЗ под государственным кадастровым учетом признается внесение в ЕГРН сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных названным Законом сведений об объектах недвижимости.

Исходя из положений Закона № 218-ФЗ снятию с кадастрового учета подлежат: земельные участки, которые являются преобразуемыми (п. 33 ч. 1 ст. 26); земельные участки, образуемые из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, в случае если заявление о государственном кадастровом учете было подано без заявления о регистрации права собственности (п. п. 14, 15 ст. 41), ранее учтенные земельные участки при отсутствии в реестре сведений о правах на такие земельные участки (ч. 3 ст. 70); земельные участки, право постоянного (бессрочного) пользования или право аренды которого переоформлено на публичный сервитут, в соответствии со статьей 3.6 Федерального закона № 137-ФЗ «О введении в действие ЗК РФ» (ч. 3.2 ст. 70); земельные участки, имеющие статус временных объектов недвижимости (ч. 7 ст. 72).

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со статьей 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Из представленных материалов административного дела усматривается, что постановлением главы сельской администрации <адрес> сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению ФИО2 образован земельный участок в кадастровом квартале №, общей площадью 674 кв.м., с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, категория земель – земли населенных пунктов, с присвоением адреса: <адрес>, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с обозначением характерных точек границ. ДД.ММ.ГГГГ подготовлен межевой план земельного участка по заказу ФИО2

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО «<адрес>» и административным истцом ФИО2 на основании извещения, опубликованного в газете «ФИО1 Солундары» № и Протокола приема заявок № от ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды № земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, для использования в целях индивидуального жилищного строительства, общей площадью 674 кв.м., на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

В 2018 году ФИО2 был получен градостроительный план земельного участка, уведомление МБУ «Отдел архитектуры и градостроительства» МО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам строительства и допустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в Управление Росреестра по <адрес> с заявлением о предоставлении информации о причинах снятия спорного земельного участка с государственного кадастрового учета, в ответ на которое в письме руководителя Управления Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ было сообщено, что сведения о регистрации вышеуказанного договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ и обременения в виде аренды на земельный участок с кадастровым номером № в ЕГРН отсутствуют, в орган государственной регистрации не поступали заявления о регистрации договора аренды на земельный участок, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ сведения о земельном участке исключены из ЕГРН как имеющие временный характер в порядке, предусмотренном ч. 7 ст. 72 Федерального закона от 13.07.2015 г. «О государственной регистрации недвижимости». Также сообщено, что на предоставленной копии договора аренды удостоверяющая надпись органа регистрации прав относится к иному объекту недвижимости, в связи с чем, имеются основания предполагать подделку удостоверяющей надписи, соответствующие материалы направлены в МВД по <адрес>.

Не согласившись с действиями административного ответчика, административный истец полагает, что у регистрирующего органа не имелось полномочий по самостоятельному снятию ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастрового учета применительно к положениям ч. 7 ст. 72 Закона № 218-ФЗ без заявления Администрации МО «<адрес>», что также, по мнению представителя административного истца, противоречит п. 238 Порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденного Приказом Росреестра №П/0514 от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно регистрационного дела, выписке из ЕГРН по запросу суда спорный земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 674 +/-9 кв.м., был поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, снят с кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ без заявления о государственной регистрации права собственности на земельный участок.

Согласно ч. 14 ст. 41 Закона № 218-ФЗ, если в отношении земельного участка, образуемого из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, подано заявление о государственном кадастровом учете без заявления о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, права собственности субъекта Российской Федерации, права муниципальной собственности, права частной собственности, органом регистрации прав одновременно с государственным кадастровым учетом осуществляется внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости о том, что земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, а также сведений об органе, на основании решения которого был образован данный земельный участок.

Согласно ч. 15 ст. 41 Закона № 218-ФЗ, если в течение пяти лет со дня государственного кадастрового учета земельного участка, указанного в части 14 настоящей статьи, не осуществлена государственная регистрация права собственности Российской Федерации, права собственности субъекта Российской Федерации, права муниципальной собственности, права частной собственности, постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, аренды, доверительного управления, орган регистрации прав снимает такой земельный участок с государственного кадастрового учета.

Нормами Закона № 218-ФЗ государственная регистрация права на недвижимое имущество определяется как акт признания и подтверждения этого права определенного лица. Регистрация является единственным доказательством существования права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке (части 3, 5 статьи 1). В случае образования двух и более объектов недвижимости в результате раздела исходного объекта недвижимости государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в отношении всех образуемых объектов (часть 1 статьи 41). В случае образования двух и более земельных участков в результате раздела исходного земельного участка государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в отношении всех образуемых земельных участков. Снятие с государственного кадастрового учета и государственная регистрация прекращения прав на исходные объекты недвижимости осуществляются одновременно с государственным кадастровым учетом и государственной регистрацией прав на все образуемые объекты. В случае, если в соответствии с настоящим законом государственный кадастровый учет образованных объектов недвижимости осуществляется без одновременной государственной регистрации прав на них, снятие с государственного кадастрового учета и государственная регистрация прекращения прав на исходные объекты недвижимости осуществляются одновременно с государственной регистрацией прав на образованные объекты недвижимости (части 2, 3 статьи 41).

Согласно части 7 статьи 72 Закона № 218-ФЗ временный характер сведений государственного кадастра недвижимости об образованном находящемся в публичной собственности земельном участке, предусмотренный статьей 24 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в действовавшей до 01.01.2017 редакции, сохраняется до момента государственной регистрации права (аренды, безвозмездного пользования) на такой участок, но не позднее 01.03.2022. По истечении этого срока сведения о таком участке, носящие временный характер, исключаются из Единого государственного реестра недвижимости в порядке, предусмотренном порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости. В течение срока действия временного характера указанных сведений они могут быть исключены из Единого государственного реестра недвижимости по заявлению собственника (уполномоченного на распоряжение им органа) исходного земельного участка (пункт 7 статьи 72).

Пунктом 238 Порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, установленного приказом Росреестра от 07.12.2023 № П/0514, допускается присвоение статуса "архивные" сведениям (разделу) об образованном земельном участке, государственный кадастровый учет которого осуществлен до 01.01.2008, при отсутствии в кадастре недвижимости информации о правах на такой участок или в реестре прав на недвижимость записи о праве (ограничении права) на такой участок.

Для этого необходимы наличие в реестре сведений об исходном земельном участке и его правообладателе, а также непоступление в орган регистрации прав по его запросу документов для осуществления государственной регистрации прав на указанный образованный земельный участок. При этом правообладатель должен быть уведомлен о том, что в случае, если в течение шести месяцев со дня направления уведомления в орган регистрации прав не будут представлены документы для проведения государственной регистрации прав в отношении образованного земельного участка, такой участок будет снят с государственного кадастрового учета.

При отсутствии в реестре сведений об исходном земельном участке и его правообладателе статус "архивные" присваивается разделу (сведениям) о земельном участке в случае поступления в орган регистрации прав по его запросу уведомления уполномоченного органа об отсутствии оснований для разграничения права собственности на такой участок (правоустанавливающих документов, выданных иным лицам), либо непоступления указанного уведомления в течение трех месяцев со дня направления запроса. Также допускается изменение статуса раздела о земельном участке на "архивный" без направления запроса в случае поступления соответствующего обращения уполномоченного органа.

В отношении земельного участка, образованного из исходного земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, исключение из реестра сведений о таком земельном участке осуществляется по заявлению представителя уполномоченного на распоряжение им органа путем присвоения разделу и записи о земельном участке статуса "архивный (архивная)" и указания слов "Сведения о земельном участке исключены из Единого государственного реестра недвижимости на основании части 7 статьи 72 Закона № 218-ФЗ", реквизитов заявления представителя уполномоченного органа. Такой порядок применяется и в случае, если сведения о земельном участке не носят временный характер, и при этом такой участок не обременен правами третьих лиц, а также отсутствует решение уполномоченного органа, на основании которого был образован такой участок и срок действия этого решения не истек.

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией МО «<адрес>» и ФИО2 заключен договор аренды № земельного участка с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, в соответствии с п. 4.2 которого Договор имеет силу акта приема-передачи земельного участка, который переходит к Арендатору с момента регистрации настоящего договора в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>.

При этом, спорный земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ без заявления о государственной регистрации права собственности на земельный участок.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

На основании пункта 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию.

В соответствии с п. 1 ст. 164 ГК РФ сделки с землей и другим недвижимым имуществом подлежат государственной регистрации в случаях и в порядке, предусмотренных статьей 131 настоящего Кодекса и Законом о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Вместе с тем, сведения о регистрации вышеуказанного договора земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ и обременения на него в виде аренды в ЕГРН отсутствуют, непосредственно на самом договоре аренды имеется удостоверяющая запись о регистрации прав в отношении иного объекта недвижимости, что следует из письма Управления Росреестра по РА от ДД.ММ.ГГГГ, запрошенного судом регистрационного дела на земельный участок.

Согласно ответов на запросы суда Администрации МО «<адрес>», сельской администрации Акташского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ соответственно, указанные органы с заявлениями о снятии земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, не обращались. При этом, Администрация МО «<адрес>» не располагает сведениями о предоставлении договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ в Управление Росреестра по <адрес> для регистрации.

Согласно ответа на запрос суда ППП «Роскадастр» от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № снят с государственного кадастрового учета в соответствии с ч. 15 ст. 41 Закона № 218-ФЗ.

Кроме того, административным истцом не было предоставлено суду доказательств осуществления ею строительства какого-либо объекта недвижимости, готового для введения в эксплуатацию на испрашиваемом земельном участке, о чем указывала административный истец в качестве обоснования нарушения снятием земельного участка с государственного кадастрового учета ее прав на регистрацию незавершенного строительством объекта недвижимости.

Напротив, согласно ответа на запрос суда сельской администрации Акташского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование земельного участка по адресу: <адрес>, на территории которого согласна акта расположено одноэтажное здание, согласно фотографий, оно имеет признаки разрушения крыши, стен, фундамента.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что земельный участок с кадастровым номером № был снят с государственного кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ, поскольку регистрация права на указанный земельный участок не осуществлена в течение 5 лет, учитывая при этом отсутствие доказательств регистрации договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра по <адрес>.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) могут быть признаны незаконными только при одновременном нарушении ими законных прав и охраняемых законом интересов административного истца и несоответствии их закону или иному нормативному правовому акту. Совокупности таких обстоятельств по делу не установлено.

При таких обстоятельствах, суд, не установив наличие факта нарушения прав и законных интересов административного истца, не усматривает наличия законных оснований для удовлетворения административного иска.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, администрации МО «<адрес>» о признании незаконными действий по снятию ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастрового учета, возложении обязанности восстановить кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером №, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме в Верховный суд Республики Алтай с подачей апелляционной жалобы через Горно-Алтайский городской суд.

Председательствующий А.Н. Шелепова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.