Апелляционное определение № 33А-3199/2026 от 31 марта 2026 г.

УИД 34RS0001-01-2025-000263-06 Административное дело № 2а-2409/2025

Судья Болохонова Т.Ю. дело № 33а-3199/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Волгоград 1 апреля 2026 г.

Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Балашовой И.Б.,

судей Левочкиной О.Н., Рогозиной В.А.,

при ведении протокола помощником судьи Федорченко Н.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ИП КПА к Межрегиональной территориальной государственной инспекции труда в Волгоградской, Астраханской областях и Республике Калмыкия, главному государственному инспектору труда Межрегиональной территориальной государственной инспекции труда в Волгоградской, Астраханской областях и Республике МК А об оспаривании заключения и предписания

по апелляционной жалобе административного истца ИП КПА

на решение Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 30 октября 2025г., которым постановлено:

Индивидуальному предпринимателю КПА в удовлетворении заявленных требований о признании незаконными и отмене заключения государственного инспектора труда № 34/7-1816-24-ОБ/12-36987-И/33-120 от 20 декабря 2024 г. и предписания от 20 декабря 2024 г. № 34/7-1816-24-ОБ/10-4069-И/33-120 в полном объеме отказать.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Левочкиной О.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ИП КПА обратился в суд с административном иском, в котором просит признать незаконным и отменить вынесенное в отношении него предписание № 34/7-1816-24-ОБ/10-4069-И/33-120 от 20 декабря 2024 г. и заключение государственной инспекции труда в Волгоградской области № 34/7-1816-24-ОБ/12-36987-И/33-120 от 20 декабря 2024 г. В обоснование требований указано, что в период с 21 ноября по 20 декабря 2024 г. инспектором труда ГИТ в Волгоградской области МК К.А. было проведено расследование сокрытого несчастного случая, по результатам которого 9 января 2025 г. ему были выданы заключение №34/7-1816-24-ОБ/12-36987-И/33-120 и предписание № 34/7-1816-24-ОБ/10-4069-И/33-120, которым возложена обязанность по составлению акта по форме Н-1 о несчастном случае на производстве по факту произошедшего 9 июля 2024 г. с подсобным рабочим ТПС события, которое квалификации в качестве несчастного случая на производстве фактически не подлежит, поскольку травмирование указанного лица произошло не на рабочем месте и не в рабочее время, а во время обеденного перерыва. С данными заключением и предписанием он не согласен, полагая, что в ходе расследования государственным инспектором МК К.А. были допущены грубые нарушения, а именно при опросе свидетелей присутствовали третьи лица со стороны ТПС, которые оказывали давление на свидетеля ГОД, показания указанного свидетеля искажены, в результате выводы, изложенные в заключении инспектора труда, являются ошибочным.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе административный истец ИП КПА выражает несогласие с принятым судом решением, просит его отменить, принять новое решение об удовлетворении заявленных требований. В обоснование, оспаривая законность и обоснованность принятого судом решения, указывает на необоснованность выводов суда о том, что характер полученной пострадавшим травмы исключает ее получение в быту. Полагает, что судом не дана надлежащая оценка показаниям самого ТПС, который изначально указывал, что травма получена в обеденный перерыв в бытовых условиях, поскольку обед он провел в гостях у бабушки, однако в ходе проверки инспекции труда он изменил свои показания. Отмечает, что суд не принял надлежащих мер к проверке того обстоятельства, что свидетель ГОД был опрошен в присутствии заинтересованного лица, создавшего условия для давления. Обращает внимание, что протоколом опроса ПНИ подтверждается, что в целях минимизации рисков получения травмы на рабочем месте проводились планерки и инструктажи. ТПС знал, что не должен производить работы без страхующего, что является единственной потенциальной возможностью получения травмы, так как сам момент получения травмы на рабочем месте не был никем зафиксирован.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель Нижневолжской межрегиональной территориальной государственной инспекции труда МК К.А. и заинтересованное лицо ТПС просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), оценив имеющиеся в деле доказательства, изучив доводы апелляционной жалобы и письменных возражений на нее, выслушав представителя административного истца ЕАВ, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, мнение административного ответчика главного государственного инспектора труда Межрегиональной территориальной государственной инспекции труда в Волгоградской, Астраханской областях и Республике МК К.А. и представителя заинтересованного лица ТПС - ДАВ, полагавших решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействие) органов государственной власти, должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Работник в числе прочего имеет право на рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором; полную достоверную информацию об условиях труда и требованиях охраны труда на рабочем месте, включая реализацию прав, предоставленных законодательством о специальной оценке условий труда; подготовку и дополнительное профессиональное образование в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами; возмещение вреда, причиненного ему в связи с исполнением трудовых обязанностей, и компенсацию морального вреда в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами (статья 21 Трудового кодекса Российской Федерации.

Указанным правам работника корреспондируют обязанности работодателя соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров, обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда (статья 22 Трудового кодекса Российской Федерации).

Статьей 209 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) определено, что охрана труда - это система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия (часть первая названной статьи).

Условия труда - совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника. Безопасные условия труда - условия труда, при которых воздействие на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают установленных нормативов (части вторая, пятая статьи 209 Трудового кодекса Российской Федерации).

Каждый работник имеет право на рабочее место, соответствующее требованиям охраны труда; получение достоверной информации от работодателя, соответствующих государственных органов и общественных организаций об условиях и охране труда на рабочем месте, о существующем риске повреждения здоровья, а также о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов (статья 216 ТК РФ).

Гарантии права работников на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда, с 1 марта 2022 г. регулируются статьей 216.1 ТК РФ.

Трудовой кодекс Российской Федерации возлагает на работодателя обязанность обеспечить безопасные условия и охрану труда, в том числе расследование и учет в установленном Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации порядке несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (статья 212).

Несчастным случаем на производстве в силу абзаца десятого статьи 3 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» признается событие, в результате которого застрахованный получил увечье или иное повреждение здоровья при исполнении им обязанностей по трудовому договору и в иных установленных данным федеральным законом случаях как на территории страхователя, так и за ее пределами либо во время следования к месту работы или возвращения с места работы на транспорте, предоставленном страхователем, и которое повлекло необходимость перевода застрахованного на другую работу, временную или стойкую утрату им профессиональной трудоспособности либо его смерть.

Расследование, оформление (рассмотрение), учет несчастных случаев с 1марта 2022 г. регулируется положениями статей 226 - 231 главы 36.1 ТК РФ.

По смыслу статьи 227 ТК РФ расследованию и учету в соответствии с настоящей главой подлежат несчастные случаи, происшедшие с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя (в том числе с лицами, подлежащими обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний), при исполнении ими трудовых обязанностей или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя), а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах.

Так, расследованию в установленном порядке как несчастные случаи подлежат события, в результате которых пострадавшими были получены: телесные повреждения (травмы), в том числе нанесенные другим лицом; тепловой удар; ожог; обморожение; отравление; утопление; поражение электрическим током, молнией, излучением; укусы и другие телесные повреждения, нанесенные животными, в том числе насекомыми и паукообразными; повреждения вследствие взрывов, аварий, разрушения зданий, сооружений и конструкций, стихийных бедствий и других чрезвычайных обстоятельств, иные повреждения здоровья, обусловленные воздействием внешних факторов, повлекшие за собой необходимость перевода пострадавших на другую работу, временную или стойкую утрату ими трудоспособности либо смерть пострадавших, если указанные события произошли в течение рабочего времени на территории работодателя либо в ином месте выполнения работы, в том числе во время установленных перерывов, а также в течение времени, необходимого для приведения в порядок орудий производства и одежды, выполнения других предусмотренных правилами внутреннего трудового распорядка действий перед началом и после окончания работы, или при выполнении работы за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени, в выходные и нерабочие праздничные дни.

При несчастных случаях, указанных в статье 227 настоящего Кодекса, работодатель (его представитель) обязан: немедленно организовать первую помощь пострадавшему и при необходимости доставку его в медицинскую организацию; принять неотложные меры по предотвращению развития аварийной или иной чрезвычайной ситуации и воздействия травмирующих факторов на других лиц; сохранить до начала расследования несчастного случая обстановку, какой она была на момент происшествия, если это не угрожает жизни и здоровью других лиц и не ведет к катастрофе, аварии или возникновению иных чрезвычайных обстоятельств, а в случае невозможности ее сохранения - зафиксировать сложившуюся обстановку (составить схемы, провести фотографирование или видеосъемку, другие мероприятия); в установленный настоящим Кодексом срок проинформировать о несчастном случае органы и организации, указанные в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а о тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом - также родственников пострадавшего; принять иные необходимые меры по организации и обеспечению надлежащего и своевременного расследования несчастного случая и оформлению материалов расследования в соответствии с настоящей главой (статья 228 ТК РФ).

В соответствии со статьей 229 ТК РФ для расследования несчастного случая работодатель (его представитель) незамедлительно образует комиссию в составе не менее трех человек.

Согласно статье 229.2 ТК РФ при расследовании каждого несчастного случая комиссия (в предусмотренных настоящим Кодексом случаях государственный инспектор труда, самостоятельно проводящий расследование несчастного случая) выявляет и опрашивает очевидцев происшествия, лиц, допустивших нарушения требований охраны труда, получает необходимую информацию от работодателя (его представителя) и по возможности объяснения от пострадавшего.

По требованию комиссии (в предусмотренных настоящим Кодексом случаях государственного инспектора труда, самостоятельно проводящего расследование несчастного случая) в необходимых для проведения расследования случаях работодатель за счет собственных средств в числе прочего обеспечивает выполнение технических расчетов, проведение лабораторных исследований, испытаний, других экспертных работ и привлечение в этих целях специалистов-экспертов; фотографирование и (или) видеосъемку места происшествия и поврежденных объектов, составление планов, эскизов, схем, а также предоставление информации, полученной с видеокамер, видеорегистраторов и других систем наблюдения и контроля, имеющихся на месте происшедшего несчастного случая.

Частью третьей статьи 229.2 ТК РФ определено, что материалы расследования несчастного случая включают: приказ (распоряжение) о создании комиссии по расследованию несчастного случая, а также о внесении изменений в ее состав (при наличии); планы, эскизы, схемы, протокол осмотра места происшествия, а при необходимости фото- и видеоматериалы; документы, характеризующие состояние рабочего места, наличие опасных и (или) вредных производственных факторов; выписки из журналов регистрации инструктажей по охране труда и протоколов проверки знания пострадавшими требований охраны труда; протоколы опросов очевидцев несчастного случая и должностных лиц, объяснения пострадавших; экспертные заключения, результаты технических расчетов, лабораторных исследований и испытаний; медицинское заключение о характере полученных повреждений здоровья в результате несчастного случая на производстве и степени их тяжести; медицинское заключение о возможном нахождении пострадавшего при его поступлении в медицинскую организацию в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения (отравления), выданное по запросу работодателя (его представителя); копии документов, подтверждающих выдачу пострадавшему средств индивидуальной защиты в соответствии с действующими нормами; выписки из ранее выданных работодателю и касающихся предмета расследования предписаний государственных инспекторов труда и должностных лиц территориального органа соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по государственному надзору в установленной сфере деятельности (если несчастный случай произошел в организации или на объекте, подконтрольных этому органу), а также выписки из представлений профсоюзных инспекторов труда об устранении выявленных нарушений требований охраны труда; решение о продлении срока расследования несчастного случая (при наличии); другие документы по усмотрению комиссии.

Конкретный перечень материалов расследования определяется председателем комиссии в зависимости от характера и обстоятельств несчастного случая (часть четвертая статьи 229.2 ТК РФ).

Частью пятой статьи 229.2 ТК РФ предусмотрено, что на основании собранных материалов расследования комиссия устанавливает, в частности, обстоятельства и причины несчастного случая, определяет, были ли действия (бездействие) пострадавшего в момент несчастного случая обусловлены трудовыми отношениями с работодателем либо участием в его производственной деятельности, квалифицирует несчастный случай как несчастный случай на производстве или как несчастный случай, не связанный с производством.

В части шестой статьи 229.2 ТК РФ указано, что расследуется в установленном порядке и по решению комиссии (в предусмотренных названным кодексом случаях государственного инспектора труда, самостоятельно проводившего расследование несчастного случая) в зависимости от конкретных обстоятельств и могут квалифицироваться как несчастный случай, не связанный с производством: смерть вследствие общего заболевания или самоубийства, подтвержденная в установленном порядке соответственно медицинской организацией, органами следствия или судом; смерть или повреждение здоровья, единственной причиной которых явилось по заключению медицинской организации алкогольное, наркотическое или иное токсическое опьянение (отравление) пострадавшего, не связанное с нарушениями технологического процесса, в котором используются технические спирты, ароматические, наркотические и иные токсические вещества; несчастный случай, происшедший при совершении пострадавшим действий (бездействия), квалифицированных правоохранительными органами как уголовно наказуемое деяние.

Несчастный случай на производстве является страховым случаем, если он произошел с застрахованным или иным лицом, подлежащим обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (часть седьмая статьи 229.2 ТК РФ).

Если при расследовании несчастного случая с застрахованным установлено, что грубая неосторожность застрахованного содействовала возникновению или увеличению вреда, причиненного его здоровью, с учетом заключения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного представительного органа работников (при наличии такого представительного органа) комиссия (в предусмотренных настоящим Кодексом случаях государственный инспектор труда, самостоятельно проводящий расследование несчастного случая) устанавливает степень вины застрахованного в процентах (часть восьмая статьи 229.2 ТК РФ).

По каждому несчастному случаю, квалифицированному по результатам расследования как несчастный случай на производстве и повлекшему за собой необходимость перевода пострадавшего в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, на другую работу, потерю им трудоспособности на срок не менее одного дня либо смерть пострадавшего, оформляется акт о несчастном случае на производстве по установленной форме в двух экземплярах, обладающих равной юридической силой, на русском языке либо на русском языке и государственном языке республики, входящей в состав Российской Федерации. После завершения расследования акт о несчастном случае на производстве подписывается всеми лицами, проводившими расследование, утверждается работодателем (его представителем) и заверяется печатью (при наличии печати) (части первая, пятая статьи 230 ТК РФ).

Согласно части первой статьи 229.3 ТК РФ при выявлении сокрытого несчастного случая государственный инспектор труда проводит расследование самостоятельно.

В соответствии со статьей 230 ТК РФ по каждому несчастному случаю, квалифицированному по результатам расследования как несчастный случай на производстве и повлекшему за собой необходимость перевода пострадавшего в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, на другую работу, потерю им трудоспособности на срок не менее одного дня либо смерть пострадавшего, оформляется акт о несчастном случае на производстве по установленной форме в двух экземплярах, обладающих равной юридической силой, на русском языке либо на русском языке и государственном языке республики, входящей в состав Российской Федерации.

В акте о несчастном случае на производстве должны быть подробно изложены обстоятельства и причины несчастного случая, а также указаны лица, допустившие нарушения требований охраны труда и (или) иных федеральных законов и нормативных правовых актов, устанавливающих требования безопасности в соответствующей сфере деятельности. В случае установления факта грубой неосторожности застрахованного, содействовавшей возникновению вреда или увеличению вреда, причиненного его здоровью, в акте указывается степень вины застрахованного в процентах, установленная по результатам расследования несчастного случая на производстве.

После завершения расследования акт о несчастном случае на производстве подписывается всеми лицами, проводившими расследование, утверждается работодателем (его представителем) и заверяется печатью (при наличии печати).

Статьей 231 ТК РФ установлено, что разногласия по вопросам расследования, оформления и учета несчастных случаев, непризнания работодателем (его представителем) факта несчастного случая, отказа в проведении расследования несчастного случая и составлении соответствующего акта, несогласия пострадавшего (его законного представителя или иного доверенного лица), с содержанием акта о несчастном случае рассматриваются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальными органами, решения которых могут быть обжалованы в суд. В этих случаях подача жалобы не является основанием для невыполнения работодателем (его представителем) решений государственного инспектора труда.

Указанное соотносится с предусмотренными статьей 357 ТК РФ полномочиями государственных инспекторов труда, в силу которых государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право расследовать в установленном порядке несчастные случаи на производстве и предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

В абзаце третьем пункта 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 марта 2011 г. № 2 «О применении судами законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» содержатся разъяснения о том, что для правильной квалификации события, в результате которого причинен вред жизни или здоровью пострадавшего, необходимо в каждом случае исследовать следующие юридически значимые обстоятельства: относится ли пострадавший к лицам, участвующим в производственной деятельности работодателя (часть вторая статьи 227 ТК РФ); указано ли происшедшее событие в перечне событий, квалифицируемых в качестве несчастных случаев (часть третья статьи 227 ТК РФ); соответствуют ли обстоятельства (время, место и другие), сопутствующие происшедшему событию, обстоятельствам, указанным в части третьей статьи 227 ТК РФ; произошел ли несчастный случай на производстве с лицом, подлежащим обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (статья 5 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ); имели ли место обстоятельства, при наличии которых несчастные случаи могут квалифицироваться как не связанные с производством (исчерпывающий перечень таких обстоятельств содержится в части шестой статьи 229.2 ТК РФ), и иные обстоятельства.

Из приведенного правового регулирования следует, что расследованию в установленном Трудовым кодексом Российской Федерации порядке подлежат несчастные случаи, происшедшие с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя при исполнении ими трудовых обязанностей или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя), а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах, повлекшие за собой необходимость перевода пострадавших на другую работу, временную или стойкую утрату ими трудоспособности либо смерть пострадавших, если указанные события произошли, в частности, в течение рабочего времени на территории работодателя.

В случае произошедшего с работником несчастного случая работодатель (его представитель) обязан в числе прочего принять необходимые меры по организации и обеспечению надлежащего и своевременного расследования несчастного случая и оформлению материалов расследования в соответствии с регламентированными законом требованиями, для чего работодателем незамедлительно образуется комиссия в составе не менее трех человек.

По каждому несчастному случаю, признанному по результатам расследования несчастным случаем на производстве, оформляется акт о несчастном случае на производстве по установленной форме, который подписывается всеми лицами, проводившими расследование, и утверждается работодателем.

Положениями Трудового кодекса Российской Федерации регламентированы полномочия государственного инспектора труда при проведении расследования несчастного случая (в случае возникновения разногласий по вопросам расследования, оформления и учета несчастных случаев), согласно которым при поступлении жалобы, заявления, иного обращения заинтересованных лиц о несогласии с выводами комиссии по расследованию несчастного случая, а также при получении сведений, объективно свидетельствующих о нарушении порядка расследования, государственным инспектором проводится дополнительное расследование несчастного случая. По результатам дополнительного расследования государственный инспектор труда составляет заключение о несчастном случае на производстве и выдает предписание, обязательное для выполнения работодателем (его представителем), которое может быть оспорено им в судебном порядке. В этом случае подача жалобы не является основанием для невыполнения работодателем (его представителем) решений государственного инспектора труда.

Как следует из материалов административного дела, ТПС в период с 18 июня по 7 октября 2024 г. состоял в трудовых отношениях с ИП КПА на основании срочного трудового договора № 28/24 от 18 июня 2024 г., где занимал должность подсобного рабочего, что подтверждается приказом о приеме на работу № 28 от 18 июня 2024 г., приказом о расторжении трудового договора № 5 от 7 октября 2024 г. и срочным трудовым договором № 28/24 от 18 июня 2024 г.

24 октября 2024 г. ТПС обратился к ИП КПА с требованием о проведении расследования по факту произошедшего с ним 9 июля 2024 г. несчастного случая на производстве и составлении акта о несчастном случае по форме Н-1, а 2 ноября 2024 г. обратился с жалобой на действия работодателя к прокурору, которым настоящее обращение было передано для рассмотрения в Государственную инспекцию труда в Волгоградской области.

Настоящее обращение ТПС поступило в ГИТ в Волгоградской области 15 ноября 2024 г.

21 ноября 2024 г. руководителем Гострудинспекции в Волгоградской области было принято решение о проведении расследования сокрытого несчастного случая, проведение которого поручено главному государственному инспектору труда МК К.А.

20 декабря 2024 г. по итогам проведенного расследования главным государственным инспектором труда в Волгоградской области МК К.А. составлено заключение № 34/7-1816-24-ОБ/12-36987-И/33-120 по несчастному случаю с легким исходом, которым заявленный ТПС несчастный случай на производстве признан установленным.

В состав комиссии по расследованию сокрытого несчастного случая помимо государственного инспектора труда вошли главный специалист-эксперт отдела организации назначения и осуществления страховых выплат ОСФР по Волгоградской области САА и ведущий специалист отдела правовой защиты и охраны труда Облсофпрофа УЕА Решение по итогам проведенного расследования принималось комиссионно.

По итогам проведенного расследования установлено, что ТПС был доставлен с травмой правой ноги в лечебное учреждение ГБУЗ «Фроловская ЦРБ» ДД.ММ.ГГГГ примерно в 16 часов.

Его доставку в медицинское учреждение осуществлял начальник производства ИП КПА КАА на личном автотранспорте.

При поступлении в приемный покой ГБУЗ «Фроловская ЦРБ» у ТПС была диагностирована травма правой ноги в виде закрытого перелома правой пяточной кости со смещением, которое согласно Схеме определения тяжести повреждения здоровья, при несчастных случаях на производстве относится к категории «Легкая», что подтверждается медицинским заключением по форме №315/у, составленным ГБУЗ «Фроловская ЦРБ» 25 ноября 2024 г.

Место происшествия несчастного случая установлено по итогам осмотра, проведенного членами комиссии МК К.А. и САА 16 декабря 2024 г. с участием пострадавшего ТПС, свидетелей ГОД и КАА, что отражено в протоколе осмотра места несчастного случая от 16 декабря 2024 г.

В рамках расследования комиссией были опрошены пострадавший ТПС, работодатель ИП КПА, а также ряд его работников, включая ГОД, который сообщил, что 9 июля 2024 г. в течение дня выполнял производственные работы в паре с ТПС на объекте работодателя, и подтвердил, что ТПС пожаловался на резкую боль в ноге не по возвращении с обеденного перерыва, а позднее при выполнении трудовой обязанности, сообщив ему о том, что упал с лесов при выполнении работ по расширению дверного проема на высоте. В связи с полученной травмой ТПС не мог наступить на ногу, в связи с чем его сразу же повезли в больницу.

В своих объяснениях КАА сообщил членам комиссии о том, что действительно ТПС совместно с ГОД 9 июля 2024 г. в течение дня выполняли работы по расширению дверного проема с использованием лесов и перфоратора на объекте работодателя. После обеденного перерыва он еще раз провел ГОД и ТПС целевой инструктаж, после чего те продолжили выполнение строительных работ, а он периодически контролировал производство ими данных работ. Приблизительно в 15 часов он заметил, что ТПС сидит на корточках около места выполнения работ. Он пожаловался ему на боль в ноге, ссылаясь на получение травмы во время обеденного перерыва вне места работы. Обнаружив у ТПС обширную опухоль и посинение ноги в районе щиколотки, он принял решение отвезти его на своем личном автотранспорте в больницу, где у ТПС был диагностирован перелом, в связи с чем тот длительно находился на больничном.

В своих показаниях ТПС настаивал на том, что был травмирован на месте работы, сообщил в приемном покое ГБУЗ «Фроловская ЦРБ» иную информацию, поддавшись уговорам КАА

По итогам проведенного расследования комиссией установлено, что несчастный случай с работником ТПС произошел 9 июля 2024 г. в 15-30 часов в рабочее время на рабочем месте - строительном участке по адресу: <адрес>, во время выполнения работы по поручению работодателя и является связанным с производством.

Указанное событие относится к несчастным случаям на производстве, однако со стороны работодателя мер организации расследования данного несчастного случая принято не было.

На основании данного заключения 20 декабря 2024 г. работодателю ИП КПА направлено предписание № 34/7-1816-24-ОБ/10-4069-И/33-120, обязывающее его в трехдневный срок составить акт о несчастном случае на производстве по форме Н-1, а после его утверждения, в трехдневный срок выдать один экземпляр акта потерпевшему и в срок до 20 января 2025 г. предоставить второй экземпляр акта в Гострудинспекцию для направления в исполнительный орган страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя), а заверенную копию акта предоставить в Государственную инспекцию в Волгоградской области.

Отказывая в удовлетворении требований административного иска, руководствуясь вышеприведенными нормами права, на основании анализа представленных в материалы административного дела сторонами доказательств, суд первой инстанции пришел к выводу о законности оспариваемого заключения государственного инспектора труда, поскольку признал установленным факт получения 9июля 2024 г. работником ИП КПА ТПС травмы на производстве при выполнении им работы по поручению работодателя, что позволяет квалифицировать данное событие в качестве несчастного случая на производстве.

При этом суд исходил из того, что факт травмирования ТПС в рабочее время при выполнении порученной ему работодателем работы нашел свое подтверждение по итогам проведенного расследования совокупностью полученных в ходе расследования доказательств. Оснований для критической оценки положенных в основу заключения выводов не установлено. Достоверность изложенных в протоколе опроса показаний ГОД подтвердил проставлением своей подписи. Оснований для вывода о том, что ГОД дал показания в пользу пострадавшего под чьим-либо давлением, судом не установлено.

Кроме того, факт травмирования ТПС на месте работы при указанных им обстоятельствах подтверждается не только показаниями ГОД, но и иными объективными данными, совокупность которых, исходя из характера травмы, позволяет исключить возможность получения ТПС такой травмы во время обеденного перерыва и не на рабочем месте, поскольку в связи с травмированием пяточной области ноги ТПС не имел возможности свободно передвигаться и наступать на эту ногу, в связи с чем и был экстренно доставлен представителем работодателя в лечебное учреждение.

Оспариваемые предписание и заключение Государственной инспекции труда в Волгоградской области отвечают требованиям закона, поскольку составлены (вынесены) уполномоченным должностным лицом при наличии к тому необходимых и достаточных правовых оснований, объективно свидетельствующих о том, что произошедший с работником ИП КПА ТПС несчастный случай непосредственно связан с производством и иной квалификации не подлежит. Никаких грубых нарушений при проведении расследования сокрытого несчастного случая на производстве вопреки доводам ИП КПА со стороны государственной инспектора труда и или иных членов комиссии допущено не было.

При таких обстоятельствах уклонение от составления акта о несчастном случае на производстве по форме Н-1 ущемляет права и законные интересы заинтересованного лица ТПС

Судебная коллегия указанные выводы суда находит правомерными и не усматривает оснований не согласиться с ними, полагая, что они сделаны с учетом нормативных положений главы 22 КАС РФ, при правильно определенных характере правоотношений, возникших между сторонами, и законе, подлежащем применению, верном определении юридически значимых обстоятельств по делу и законном распределении бремени доказывания между сторонами (статьи 62, 226 КАС РФ), достаточности собранных по делу доказательств и их надлежащей оценке по правилам статьи 84 КАС РФ, тщательном исследовании всех фактических обстоятельств дела, их доказанности.

Основания и мотивы, по которым суд пришел к поставленным под сомнение в жалобе выводам, доказательства, принятые судом во внимание, примененные нормы материального и процессуального права подробно приведены в обжалуемом судебном акте.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что материалами административного дела не подтверждено наличие одновременно двух правовых условий: незаконности действий (требований) государственного органа и реального нарушения при этом прав административного истца, являющихся лишь в совокупности основанием для удовлетворения заявленных требований, как это предусмотрено пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, позиция суда обеспечивает баланс интересов сторон, частных и публичных интересов, при этом согласуется с конституционными гарантиями, закрепленными в статье 17 Конституции Российской Федерации, в том числе о том, что осуществление прав и свобод гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

При этом судебная коллегия отмечает, что согласно установленным по делу обстоятельствам, подтвержденными надлежащей совокупностью доказательств, оцененных нижестоящими судами по правилам статьи 84 КАС РФ, нарушения трудового законодательства, допущенные в данном случае работодателем и явившиеся основанием для составления оспариваемого заключения, указаны в данном заключении, при этом выводы о квалификации рассматриваемого события как несчастного случая на производстве должным образом мотивированы, обстоятельства, установленные при проведении расследования, подробно отражены в заключении. Расследование несчастного случая государственным инспектором труда проведено полно и объективно, установлены недостатки в организации и проведении подготовки работников по охране труда, в том числе отсутствие инструкций по охране труда и программ проведения инструктажа, недостатки в изложении требований безопасности в инструкциях по охране труда, выразившееся в отсутствии требований безопасности при выполнении ремонтно-строительных работ, а именно производства работ при разности уровней высот с применением строительных лесов в инструкции по охране труда в объеме которой, пострадавшему проводился инструктаж по охране труда, приняты необходимые меры к установлению обстоятельств и причин несчастного случая.

При этом судом приняты необходимые и обоснованные в данном случае меры для проверки законности оспариваемых предписания и заключения государственного инспектора труда, по результатам которой установлено, что в рассматриваемом случае имелись предусмотренные законом фактические и юридические основания для проведения расследования несчастного случая и государственный инспектор труда действовал в рамках своих полномочий и компетенции, в соответствии с установленными процедурами, которые также предусматривают составление по итогам расследования заключения и вынесение предписания в случае установления нарушений требований законодательства с целью их устранения.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о законности и обоснованности оспариваемых по настоящему делу заключения и предписания.

Доводы об обратном сводятся к переоценке исследованных судом первой инстанции доказательств и оспариванию обоснованности выводов судов об установленных им по делу фактических обстоятельствах.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку обстоятельств, установленных судом первой инстанции при вынесении обжалуемого решения и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, правильность определения судом прав и обязанностей сторон в рамках спорных правоотношений либо опровергали бы выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права.

Таким образом, нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, судом не допущено, предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены или изменения решения в апелляционном порядке судебной коллегией не установлено.

Руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 30 октября 2025 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца ИП КПА – без удовлетворения.

Настоящее апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы в порядке, установленном главой 35 КАС РФ, через суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Судьи