Постановление № 5-197/2019 от 16 сентября 2019 г. по делу № 5-197/2019

Дело 5-197/2019
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

17 сентября 2019 года город Белорецк

Судья Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан Кузнецова К.Н., расположенного по адресу: ...,

с участием защитников лица, в отношении которого ведется производство по делу ФИО2, ФИО3, представителя должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении директора муниципального бюджетного учреждения культуры «Городской дворец культуры» ФИО5, привлекаемого к административной ответственности по ч.18 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Директор муниципального бюджетного учреждения культуры «Городской дворец культуры» ФИО5 не выполнил в установленный законом срок предписание Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан №... от ... об устранении выявленных нарушений в ходе и по результатам проведения проверки в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Республики Башкортостан о проведении работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с требованиями законодательства об охране объектов культурного наследия, а именно отремонтировать участки кровли здания, где имеются протечки, привести штукатурный слой фасада здания и внутренних помещений, где осыпана штукатурка в надлежащий вид.

Защитники лица, в отношении которого ведется производство по делу, вину в совершении правонарушения не признали, пояснили, что на момент осуществления проверки в сентябре месяце 2018 года Управлением по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан охранное обязательство МБУК «ГДК» ... выдано не было, паспорта объекта культурного наследия также оформлено не было. ... директором ФИО5 в Управление по государственной охране объектов культурного наследия РБ было написано письмо с просьбой выдать охранное обязательство объекта охраны культурного наследия. Охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия народов Российской Федерации и Паспорт объекта культурного наследия были утверждены Приказом Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан №... от .... Согласно выписки из единого государственного реестра недвижимости по зданию «Дворец культуры металлургов» дата государственной регистрации ограничения (обременения) как объекта культурного наследия закреплена лишь с .... В связи с тем, что при передаче недвижимого имущества - охранного объекта культурного наследия «Дворец культуры металлургов» МБУК «ГДК» ... не было оформлено охранное обязательство объекта культурного наследия обязанность собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия по выполнению охранного обязательства возникает с момента получения им акта с утвержденным охранным обязательством, то есть ..., а согласно выписки из ЕГРН с .... Следовательно, предписание №... от ... об устранении выявленных нарушениях в ходе и по результатам проведения проверки в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия народов Российской Федерации, расположенных на территории Республики Башкортостан в отношении МБУК «Городекой Дворец культуры» ... считают выданным незаконно. При составлении протокола по делу об административном правонарушении не был учтен факт отсутствия вины должностного лица - директора ФИО5 В соответствии с Уставом МБУК «ГДК» ... является некоммерческой организацией, финансируемой полностью за счет средств муниципального района ... в форме субсидий для выполнения муниципального задания. Таким образом, финансирование выполнения работ по устранению предписания Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан МБУК «ГДК» ... должны получить из средств муниципального района .... Исходя из данного положения, ФИО5 было написано ... письмо на имя главы муниципального района ..., в котором сообщалось о том, что было получено предписание со сроком исполнения до ... и перечнем выявленных нарушений для исполнения. Также ... директором МБУК «ГДК» ... ФИО5 повторно было написано письмо на имя Главы Администрации муниципального района ... ФИО1 с предварительными расчетами стоимости проведения капитальных ремонтов по предписанию с приложением локальных сметных расчётов. Ответа на письма и финансирования по данному предписанию от Администрации муниципального района получено не было. Здание «Дворец культуры металлургов» передан МБУК «Городскому дворцу культуры» на праве оперативного управления, то есть МБУК «ГДК осуществляет лишь владение и пользование этим имуществом в пределах, установленных законом. Собственником же данного здания является Администрация муниципального района .... Для исполнения предписания, выданного Управлением по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан, требуются немалые финансовые вложения. Также необходимо разработать проектно-сметную документацию для проведения ремонтов на объекте культурного наследия специализированной организацией, имеющей лицензию. Таким образом, вины в том, что денежные средства Администрация не выделила на исполнение предписания директора ФИО5 нет. Также считаю, что предписание было изначально неисполнимым, в связи с тем, что срок выполнения предписания был определен всего лишь 7 месяцев. За такой короткий срок выполнить его фактически невозможно. Работы, которые необходимо провести для исполнения предписания и для сохранения объекта культурного наследия «Дворец культуры металлургов», являются объемными (капитальный ремонт), ремонт крыши затрагивает конструктивные характеристики надежности и безопасности объекта, а значит данные работы проводятся только при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и разрешения на проведение указанных работ, выданных Управлением по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан. Считают, что ФИО5 согласно должностной инструкции и согласно устава МБУК «ГДК» ... предпринял все возможное и все что от него зависело для исполнения предписания, но в связи с тем, что финансирования от Администрации муниципального района ... не было предусмотрено на 2019 год и не поступило, а также согласно сроков выполнения работ было изначально неисполнимо - исполнить данное предписание было не в его силах.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО4 считал вину ФИО5 доказанной, пояснив, что охранное обязательство действительно выдано в декабря 2018 года, однако это не освобождает его собственников от выполнения работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с требованиями законодательства об охране объектов культурного наследия.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.18 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Здание, расположенное по адресу: ..., (предыдущий адрес: ...) является объектом культурного наследия регионального значения, включенным в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под наименованием «Дворец культуры металлургов» на основании постановления Совета Министров Б. А. от ... №... и Указа Президиума Верховного Совета Республики Башкортостан от ... №... в (зарегистрирован в реестре под №...).

Согласно ответу на судебный запрос Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан здание «Дворец культуры металлургов» по адресу: ... находится в муниципальной собственности муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан. Согласно постановлению главы Администрации муниципального района Белорецкий район РБ №... от ..., муниципальное учреждение «Городской дворец культуры» принято в муниципальную собственность муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан. Здание ДК по адресу: ... закреплено на праве оперативного управления за Муниципальным бюджетным учреждением культуры «Городской дворец культуры».

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости следует, что правообладателем нежилого здания по адресу: ... является муниципальное образование муниципальный район ... Республики Башкортостан, здание является объектом культурного наследия на основании Приказа об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения «Дворец культуры металлургов», расположенного по адресу: ... от .... На праве оперативного управления владельцем здания является Муниципальное учреждение культуры «Городской дворец культуры».

Предписанием Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан №... от ... об устранении выявленных нарушений МБУК «Городской дворец культуры» предписано в срок до ... провести работы по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с требованиями законодательства об охране объектов культурного наследия, а именно отремонтировать участки кровли здания, где имеются протечки, привести штукатурный слой фасада здания и внутренних помещений, где осыпана штукатурка в надлежащий вид.

Согласно Акту проверки от ... в ходе внеплановой документарной проверки по исполнению предписания установлено, что предписание Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан №... от ... не исполнено, нарушения не устранены.

Частью 1 статьи 33 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ) установлено, что объекты культурного наследия, включенные в реестр, подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Федерального закона № 73- ФЗ, работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В случае, если к моменту заключения указанных в пункте 7 настоящей статьи договоров в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, являющихся объектами сделки, не оформлены охранные документы, предусмотренные статьей 47.6 настоящего Федерального закона или пунктом 8 настоящей статьи, лицо, у которого на основании указанных договоров возникает право собственности на объект культурного наследия, включенный в реестр, земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, либо права владения и (или) пользования таким имуществом, обязано выполнять требования в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотренные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона, соблюдать установленный статьей 5.1 настоящего Федерального закона особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, до момента вручения такому лицу охранного обязательства, предусмотренного статьей 47.6 настоящего Федерального закона (ч.9 ст. 48 Федерального закона №73-ФЗ).

Довод защитников о том, что при передаче недвижимого имущества - охранного объекта культурного наследия «Дворец культуры металлургов» МБУК «ГДК» г. Белорецк не было оформлено охранное обязательство объекта культурного наследия, не может служить основанием для освобождения от обязанности проводить работы по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с требованиями законодательства об охране объектов культурного наследия, поскольку данный объект культурного наследия «Дворец культуры металлургов» включен в реестр и подлежат государственной охране в целях предотвращения его повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, а лицо, в введении которого находится объект культурного наследия, включенный в реестр, обязано выполнять требования в отношении объекта культурного наследия.

С момента выдачи предписания до 01 мая 2019 года Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Городской дворец культуры» г. Белорецк с заявлением о выдаче задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия не обращались, научно-проектная документация на согласование не поступала.

В соответствии с распоряжением Администрации городского поселения город Белорецк муниципального района Республики Башкортостан №...-р от ... директором Муниципального бюджетного учреждения культуры «Городской дворец культуры» ... назначен ФИО5

Согласно должностной инструкции директора Муниципального бюджетного учреждения культуры «Городской дворец культуры» ..., утвержденного начальником МКУ «Управление культуры МР БР РБ», директор руководит административно-хозяйственной и финансовой деятельностью учреждения; обеспечивает правильное расходование денежных средств и сохранность имущества, ведет учет и установленную отчетность; осуществляет оперативное управление имуществом и средствами учреждения в соответствии с действующим законодательством РФ и РБ, договором на оперативное управление имуществом.

Таким образом, в бездействии директора ФИО5 содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренные ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, то есть не выполнение в установленный законом срок предписания Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан №... от ... об устранении выявленных нарушений в ходе и по результатам проведения проверки о проведении работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с требованиями законодательства об охране объектов культурного наследия.

Вина ФИО5 подтверждается предписанием Управления от ... №..., приказом Управления о проведении внеплановой документарной проверки от ..., актом проверки от ... №...ВПЮ, письмом МБУК «Городской дворец культуры» ... (вх. №... от ...), письмом Управления №... от ..., письмом МБУК «Городской дворец культуры» ... (вх. №... от ...), письмом Управления №... от ..., распоряжением Администрации городского поселения ... Республики Башкортостан №...-р от ..., должностной инструкцией директора МБУК «Городской дворец культуры» ..., актом приема-передачи от ..., охранным обязательством от ..., приказом об утверждении охранного обязательства от ..., выпиской из реестра муниципальной собственности от ... №..., выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, постановлением Совета Министров Башкирской АССР от ... №..., Указом Президиума Верховного Совета Республики Башкортостан от ... №....

Довод защитников о том, что финансирование на работы, указанные в предписании, от Администрации муниципального района Белорецкий район не было предусмотрено на 2019 год и не поступило, согласно сроков выполнения работ предписание было изначально неисполнимо и незаконно, суд признает несостоятельным, поскольку объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, при этом предписание в установленный законом срок не обжаловано, а потому подлежит выполнению. Вместе с тем, согласно акту проверки от ... по исполнению предписания установлено, что предписание Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан №... от ... не исполнено, нарушения не устранены.

Срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек, поскольку за нарушения законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года, при этом срок выполнения предписания был установлен до 01 мая 2019 года.

При назначении административного наказания, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, привлечение к административной ответственности впервые, в связи с чем, судья считает необходимым назначить минимальное наказание.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

директора муниципального бюджетного учреждения культуры «Городской дворец культуры» города Белорецк ФИО5 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.18 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцати тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: Р/с: <***>, Отделение НБ - Республика Башкортостан г. Уфа, БИК: 048073001, ИНН получателя: 0274923138, КПП получателя: 027401001, л/счет: <***>, ОКТМО: 80701000. Получатель: Управление Федерального казначейства по Республике Башкортостан (Управление по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан); код дохода 878 116 90040 04 0000 140 - «Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещений ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов; 878 116 90050 05 0000 140- «Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещений ущерба, зачисляемые в бюджеты муниципальных районов».

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 дней с момента получения или вручения его копии через Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья К.Н. Кузнецова