Решение № 2А-1491/2026 2А-1491/2026(2А-5827/2025;)~М-4104/2025 2А-5827/2025 А-1491/2026 М-4104/2025 от 29 января 2026 г. по делу № 2А-1491/2026

Дело №а- 1491/2026 (2а-5827/2025)

УИД: 52RS0№-98


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Н. Новгород 20 января 2026 года

Ленинский районный суд г. Н. Новгорода в составе:

председательствующего судьи Голубевой Г.В.,

при секретаре ФИО1,

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора <адрес> г. Н. Новгорода ФИО2, представителя административного ответчика – заведующей МБДОУ «Детский сад №» ФИО3, представителя заинтересованного лица –ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску <адрес> г.Н.Новгорода к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №» о признании незаконным бездействия, обязании принять меры к надлежащему оснащению медицинского кабинета,

у с т а н о в и л:

<адрес> г.Н.Новгорода обратилась в суд с административным иском к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №» в обоснование своих требований указав, что во исполнение приказа Генеральной прокуратуры № от ДД.ММ.ГГГГ «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов», прокуратурой района проведена проверка Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №» на предмет исполнения требований федерального законодательства об образовании и в сфере здравоохранения.

Положениями п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Организация медицинской помощи детям в организованных коллективах осуществляется в соответствии с приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях» (далее - Приказ от ДД.ММ.ГГГГ №н).

Стандарт оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях определен Приложением № Приказа.

<адрес> проведена проверка обеспеченности медицинскими препаратами и техникой в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад №», где установлено, что в нарушение п. 11 Приказа от ДД.ММ.ГГГГ №н в медицинском кабинете Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №» отсутствуют: небулайзер настольный без подогрева (2 шт.),Аппарат искусственной вентиляции легких ( ручной многоразового использования),Гибкая шина для иммобилизации верхних и нижний конечностей (2 шт.),матрас вакуумный для позиционирования пациента.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района было внесено представление заведующему Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №» об устранении нарушений законодательства при функционировании медицинского кабинета образовательного учреждения. Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ, выявленные нарушения нашли свое подтверждение, однако устранить их не представляется возможным в виду отсутствия финансирования.

Функционирование медицинского кабинета учреждения в отсутствие необходимого объема технической оснащенности создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетних до оказания квалифицированной медицинской помощи в условиях лечебного учреждения, в том числе до приезда неотложной медицинской помощи; не соответствует требованиям федерального законодательства, предъявляемым к безопасности нахождения несовершеннолетних в образовательном учреждении.

Анализ причин и условий выявленных нарушений показал, что образовательным учреждением надлежащим образом не организована работа по соблюдению требований федерального законодательства об образовании, здравоохранении в части укомплектования медицинского кабинета соответствующим оборудованием.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 39 КАС РФ, административный истец просит:

1. Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №», выразившееся в непринятии мер по надлежащему оснащению медицинского кабинета образовательного учреждения;

2. Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №» принять меры к надлежащему оснащению медицинского кабинета учреждения в течение трех лет с момента вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании старший помощник прокурора района ФИО2 заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика - заведующая МБДОУ «Детский сад №» ФИО3 в судебном заседании с административным исковым заявлением согласилась.

Представитель заинтересованного лица – администрации г. Н. Новгорода ФИО4, возражал против удовлетворения административного иска.

Выслушав лиц, участвующих в деле, определив нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.1 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура РФ - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ.

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, зашиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура РФ осуществляет надзор за соответствием законам издаваемых федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления правовых актов.

Пунктом 1 ст.39 КАС РФ прокурору предоставлено право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Поскольку отсутствует объективная возможность определить круг лиц в качестве сторон (участников) по настоящему делу у прокурора имеются правовые основания для обращения в суд.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой <адрес> г. Н. Новгорода проведена проверка Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №», в ходе которой выявлены нарушения в сфере охраны здоровья несовершеннолетних, а именно, медицинский кабинет МБОУ Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №», расположенного по адресу: 603132, г. Н. Новгород, <адрес> корпус 1 не оснащен в полном объеме в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях согласно приложению № Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н.

Проверкой установлено, что в медицинском кабинете Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №» отсутствуют: небулайзер настольный без подогрева (2 шт.),Аппарат искусственной вентиляции легких ( ручной многоразового использования),Гибкая шина для иммобилизации верхних и нижний конечностей (2 шт.),матрас вакуумный для позиционирования пациента.

По вышеизложенным фактам прокурором <адрес> г. Н. Новгорода ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №» внесено представление.

По результатам рассмотрения представления, в прокуратуру района заведующей Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №» ФИО3 направлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому выявленные нарушения нашли свое подтверждение, однако устранить их не представляется возможным в виду отсутствия финансирования.

До настоящего времени представление прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ (в части устранения допущенных нарушений) не исполнено. Доказательств иного не представлено.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся в том числе: создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктами 1, 8 части 1, 3 статьи 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. Первичная медико-санитарная помощь оказывается обучающимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья.

Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период их обучения и воспитания в образовательных организациях (далее - Порядок №н).

Согласно требованиям пункта 3 Порядка №н, условия оказания медицинской помощи обучающимся, включая определение медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь несовершеннолетним в период обучения и воспитания в образовательных организациях, устанавливают исполнительные органы субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 4 вышеуказанного Порядка №н, первичная медико-санитарная помощь в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, произошедших во время пребывания в образовательной организации, а также проведение мероприятий по профилактике заболеваний, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению оказывается обучающимся в медицинских пунктах образовательных организаций (далее - медицинский пункт).

Медицинский пункт состоит из кабинета врача-педиатра/фельдшера/медицинской сестры-специалиста по оказанию медицинской помощи обучающимся; процедурного кабинета (пункт 3 Приложения № Порядка №н).

Стандарт оснащения медицинского пункта образовательной организации установлен приложением № к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н.

Статьей 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.

На момент проведения прокуратурой района и до рассмотрения дела судом мероприятия по оснащению медицинского кабинета детского сада выполнены не были. Доказательств иного не представлено. Факт несоответствия оснащения медицинского кабинета детского сада требованиям Порядка №н представителем учреждения не оспаривается.

Таким образом, судом установлено, что не оборудование медицинского кабинета детского сада создает угрозу жизни и здоровью для детей и приводит к нарушению их прав в период нахождения в детском саде.

Отсутствие денежных средств на устранение имеющихся нарушений требований законодательства не освобождает Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №» от исполнения соответствующей обязанности.

Удовлетворяя административные исковые требования, суд исходит из того, что оснащение медицинского кабинета образовательного учреждения является обязательным мероприятием, выполнение которого необходимо для охраны жизни и здоровья детей и работников учреждения.

Таким образом, установив нарушения закона, свидетельствующие о ненадлежащей организации медицинского кабинета Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №», учитывая, что невыполнение императивных требований в области образования и здравоохранения является нарушением, суд приходит к выводу о том, что требования <адрес> г. Н. Новгорода, действующей в интересах неопределенного круга лиц, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 226, 227 КАС РФ, суд,

р е ш и л:

Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №», выразившееся в непринятии мер по надлежащему оснащению медицинского кабинета образовательного учреждения.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №», находящееся по адресу: 603132, г. Н. Новгород, <адрес>, оснастить медицинский кабинет детского сада в соответствии с требованиями федерального законодательства, в течение трех лет со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья Г.В. Голубева