Решение № 2А-2705/2024 2А-2705/2024~М-2011/2024 М-2011/2024 от 18 июля 2024 г. по делу № 2А-2705/2024

Дело № 2а-2705/2024

25RS0002-01-2024-004397-79

Мотивировочное
решение

изготовлено 19.07.2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 июля 2024 года г. Владивосток

Фрунзенский районный суд г. Владивостока в составе

председательствующего судьи Бакшиной Н.В.,

при ведении протокола секретарем Прокофьевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к УМС г. Владивостока об оспаривании решения,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к УМС г. Владивостока, в котором указала, что 14 ноября 2023 года она обратилась в УМС г. Владивостока с заявлением о предварительном согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для предоставления за плату земельного участка общей площадью 875 кв.м., образуемого путем перераспределения из земельного участка, находящегося в частной собственности с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м., и земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 275 кв.м., в целях дальнейшего заключения соглашения о перераспределении. Решением УМС г.Владивостока, оформленным письмом № от дата, административному истцу отказано в удовлетворении заявленных требований, поскольку в соответствии с Постановлением Губернатора Приморского края от 7 декабря 2005 года № 217-пг «Об установлении границ запретных зон и запретных районов для войсковых частей Министерства обороны Российской Федерации и Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Приморскому краю» весь испрашиваемый к образованию земельный участок расположен в запретной зоне войсковой части 13079. Вместе с тем, согласно выписке из ЕГРН испрашиваемый земельный участок отнесен к землям населенных пунктов с установлением вида разрешенного использования – жилая застройка, сведения о предоставлении его для нужд Министерства обороны РФ отсутствуют.

Просит суд признать незаконным решение УМС г. Владивостока, оформленное письмом № от дата об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, площадью 879 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, из земель, государственная собственность на которые не разграничена; обязать УМС г. Владивостока утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, площадью 879 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, из земель, государственная собственность на которые не разграничена.

В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования поддержал.

Представитель административного ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения требований административного искового заявления по доводам, изложенным в письменном отзыве, указав, что территория испрашиваемого земельного участка расположена в запретной зоне войсковой части 13079.

Представитель заинтересованного лица Пограничного управления ФСБ РФ по Приморскому краю в судебном заседании пояснил, что войсковая часть 13079 не относится к ведению Пограничного управления.

В судебное заседание ФИО1, представители заинтересованных лиц администрации г. Владивостока, МКУ «КРЗН» г. Владивостока, Министерства обороны РФ не явились, извещены о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Поскольку оснований для отложения судебного разбирательства административного дела, предусмотренных ч. 2 и ч. 3 ст. 152 КАС РФ, не имеется, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте проведения судебного заседания.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что согласно выписке из ЕГРН ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью 600 кв.м. расположенный по адресу: <адрес>.

14 ноября 2023 года ФИО1 обратилась в УМС г. Владивостока с заявлением о согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для предоставления за плату земельного участка общей площадью 875 кв.м., образуемого путем перераспределения из земельного участка, находящегося в частной собственности с кадастровым номером 25:28:010046:82, площадью 600 кв.м., и земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 275 кв.м., в целях дальнейшего заключения соглашения о перераспределении.

Решением УМС <адрес>, оформленным письмом №у/28 от дата, административному истцу отказано в удовлетворении заявленных требований, поскольку в соответствии с Постановлением <адрес> от дата №-пг «Об установлении границ запретных зон и запретных районов для войсковых частей Министерства обороны Российской Федерации и Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по <адрес>» весь испрашиваемый к образованию земельный участок расположен в запретной зоне войсковой части 13079.

Анализируя оспариваемое решение об отказе, суд приходит к выводу, что указанное решение нельзя признать законными и обоснованными в силу следующего.

Согласно п.10 ст. 39.29 ЗК РФ решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Статьей 39.2 ЗК РФ установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование (ч.1 ст. 39.1 ЗК РФ).

Согласно п.1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п.3 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Такое перераспределение осуществляется на основании соглашения и в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Согласно п.1 ст. 39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной, в уполномоченный орган.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков установлен п.9 ст.39.29 ЗК РФ.

В соответствии с пп. 4 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте.

Основанием для отказа в предварительном согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем перераспределения из земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, послужило Постановление Губернатора Приморского края от 7 декабря 2005 года № 217-пг «Об установлении границ запретных зон и запретных районов для войсковых частей Министерства обороны Российской Федерации и Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Приморскому краю», в соответствии с которым весь испрашиваемый к образованию земельный участок расположен в запретной зоне войсковой части 13079.

Вместе с тем, Постановлением Губернатора Приморского края от 26.07.2021 № 74-пг внесены изменения в Постановление Губернатора Приморского края от 7 декабря 2005 года № 217-пг "Об установлении границ запретных зон и запретных районов для войсковых частей Министерства обороны Российской Федерации и Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Приморскому краю", в соответствии с которыми территория, в которую входит испрашиваемый к образованию земельный участок, исключена из запретной зоны.

На публичной кадастровой карте, размещенной в свободном доступе на сайте Росреестра, также отсутствуют сведения о расположении испрашиваемого к образованию земельного участка в пределах запретной зоны.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что решение УМС г. Владивостока, оформленное письмом № от дата, не может быть признан судом законным и обоснованным, так как в ходе рассмотрения дела не нашли подтверждения обстоятельства, явившиеся основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого путем перераспределения из земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, в связи с чем оспариваемое решение подлежит отмене.

Вместе с тем, при принятии решения, в соответствии с положениями пункта 3 части 1 статьи 124 КАС РФ, требования истца об обязанности административного ответчика принять решение по конкретному вопросу или совершить определенные действия не может рассматриваться как способ восстановления нарушенного права истца, поскольку предоставление земельных участков в собственность является компетенцией управления муниципальной собственности г. Владивостока, суд не подменяет собой орган государственного власти с учетом его полномочий и функций.

Поскольку при разрешении заявленных требований суд пришел к выводу о признании решения УМС г. Владивостока незаконным, на административного ответчика надлежит возложить обязанность устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого путем перераспределения из земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными решение УМС г. Владивостока об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, оформленное письмом № от дата.

Возложить на УМС г. Владивостока обязанность устранить нарушение прав административного истца путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в установленный законом срок и в установленном законом порядке.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд города Владивостока в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья /подпись/ Н.В. Бакшина

Копия верна:

Судья Н.В. Бакшина

Секретарь А.А. Прокофьева