Решение № 2-25/2019 2-25/2019(2-278/2018;)~М-266/2018 2-278/2018 М-266/2018 от 15 января 2019 г. по делу № 2-25/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 января 2019 года р.п. Ковернино

Ковернинский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Козлова Н.В.,

при секретаре судебного заседания Тулуповой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению прокурора Ковернинского района Нижегородской области в интересах неопределенного круга лиц к Большемостовской сельской администрации Ковернинского муниципального района Нижегородской области об обязании устранить допущенное несанкционированное размещение отходов производства и потребления, восстановления нарушенного состояния окружающей среды,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ковернинского района Нижегородской области обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Большемостовской сельской администрации Ковернинского муниципального района Нижегородской области с требованиями об обязании устранить допущенное несанкционированное размещение отходов производства и потребления, восстановления нарушенного состояния окружающей среды.

В обоснование заявления прокурор указал, что прокуратурой Ковернинского района совместно с главным специалистом Северо-Западного межрайонного отдела регионального государственного экологического надзора и охраны окружающей среды на основании поступившего поручения прокуратуры Нижегородской области проведена проверка по вопросу соблюдения экологических требований законодательства при обращении с отходами производства и потребления на территории Большемостовской сельской администрации Ковернинского муниципального района Нижегородской области. В результате проверки установлено, что на территории Большемостовской сельской администрации Ковернинского муниципального района Нижегородской области в <адрес> расположена свалка твердых коммунальных отходов (далее - ТКО). На данной свалке размещаются строительные отходы, отходы строительства и сноса зданий, ТКО и др. Примерный объем накопленных отходов составляет 2000 куб.м. Свалка размещена непосредственно на почве. Свалка частично заросла травой. На свалке отсутствует ограждение, отсутствует контроль поступления отходов, подъездной путь имеется, отсутствует шлагбаум и аншлаг запрещающий размещение отходов. Отходы производства и потребления размещены (размещаются) на поверхности земельных участков. При этом происходит захламление территории, деградация почв и земель, уничтожение верхнего плодородного слоя почвы в результате прекращения процесса почвообразования. Под действием климатических и биологических факторов отходы разлагаются. Продукты разложения являются вредными для окружающей среды веществами. Их поступление в атмосферный воздух ведет к снижению качества окружающей среды на территории района. Отсутствие изолирующего слоя под отходами приводит к загрязнению почв, недр, несет угрозу загрязнения грунтовых вод. Органические отходы, в особенности пищевые, привлекают значительное количество грызунов, птиц, диких животных и бродячих собак, являющихся переносчиками опасных инфекционных заболеваний людей, птиц и животных, что является угрозой эпидемиологического характера.

Большемостовской сельской администрацией Ковернинского муниципального района Нижегородской области нарушены требования законодательства об охране окружающей среды, чем были существенно нарушены права и законные интересы неопределенного круга лиц, предусмотренные ст. 42 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды», а именно, право граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Прокурор просил обязать Большемостовскую сельскую администрацию Ковернинского муниципального района Нижегородской области устранить допущенное несанкционированное размещение отходов производства и потребления на рельеф местности в <адрес>, и восстановить нарушенное состояние окружающей среды. В соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить срок для совершения указанных действий.

Прокурор Ковернинского района Нижегородской области надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, заявление поддерживает полностью.

Представитель ответчика Большемостовской сельской администрации Ковернинского муниципального района Нижегородской области надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания в судебное заседание не явился, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель третьего лица Администрации Ковернинского муниципального района Нижегородской области, Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области, надлежаще извещенные о дате, времени и месте судебного заседания в суд не явились, просили рассмотреть дело в отсутствие их представителя.

Суд рассмотрел дело в отсутствие прокурора Ковернинского района, представителя Большемостовской сельской администрации Ковернинского муниципального района Нижегородской области, представителя Администрации Ковернинского муниципального района Нижегородской области, представителя Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области на основании ст. 167 ГПК РФ.

Изучив письменные материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности согласно ст.ст. 55, 56, 57, 59, 60, 67 ГПК РФ, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, установив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в интересах Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч.1 ст.22 ГПК РФ суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из экологических правоотношений.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

На основании ст. 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» № 89-ФЗ от 24.06.1998 отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Размещение отходов - хранение и захоронение отходов.

Хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения.

Захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

Размещение отходов производится на специально оборудованных сооружениях, предназначенных для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Согласно ст. 11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» № 89-ФЗ от 24.06.1998 юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства; внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений, а также внедрять наилучшие доступные технологии; проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды; проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами; соблюдать требования по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации.

В силу ст. 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» № 89-ФЗ от 24.06.1998 определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Запрещается захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ.

Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» № 89-ФЗ от 24.06.1998 территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 11 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131 -ФЗ от 06.10.2003 в состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения.

В силу ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003 к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, участие в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов и организация благоустройства территории поселения.

На основании ч. 3 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003 к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 -3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В силу ч. 1 ст. 37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Закона Нижегородской области «О закреплении за сельскими поселениями Нижегородской области вопросов местного значения» от 05.11.2014 № 150-3 на основании части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплены за сельскими поселениями Нижегородской области вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4, 5-7, 11, 13, 13.1, 15, 18, 19 (в части использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20, 22, 27, 31, 32, 33.1 - 34, 37, 38 и 39 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Статья 3 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» к важнейшим принципам хозяйственной и иной деятельности органов местного самоуправления, оказывающей воздействие на окружающую среду, относит соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, а также ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ от 10.01.2002 отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Ковернинского района совместно с главным специалистом Северо-Западного межрайонного отдела регионального государственного экологического надзора и охраны окружающей среды К. на основании поручения прокуратуры Нижегородской области проведена проверка по вопросу соблюдения экологических требований законодательства при обращении с отходами производства и потребления на территории Большемостовской сельской администрации Ковернинского муниципального района Нижегородской области.

Результатами проверки установлено, что на территории Большемостовской сельской администрации Ковернинского муниципального района Нижегородской области в <адрес> расположена свалка ТКО. На данной свалке размещаются строительные отходы, отходы строительства и сноса зданий, ТКО и др. Примерный объем накопленных отходов составляет 2000 куб.м. Свалка размещена непосредственно на почве. Свалка частично заросла травой. На свалке отсутствует ограждение, отсутствует контроль поступления отходов, подъездной путь имеется, отсутствует шлагбаум и аншлаг запрещающий размещение отходов. Отходы производства и потребления размещены (размещаются) на поверхности земельных участков. При этом происходит захламление территории, деградация почв и земель, уничтожение верхнего плодородного слоя почвы в результате прекращения процесса почвообразования. Под действием климатических и биологических факторов отходы разлагаются. Продукты разложения являются вредными для окружающей среды веществами. Их поступление в атмосферный воздух ведет к снижению качества окружающей среды на территории района. Отсутствие изолирующего слоя под отходами приводит к загрязнению почв, недр, несет угрозу загрязнения грунтовых вод.

Кроме того, из материалов дела также следует, что на указанную свалку ТКО отсутствует утвержденный проект с соблюдением требований технических регламентов в области охраны окружающей среды, отсутствуют необходимые согласования и заключения контролирующих органов на размещение свалки, отвод земельного участка в установленном законном порядке не осуществлен. Складирование отходов на данном земельном участке не только не отвечает экологическим нормам и требованиям, но и представляет собой экологическую опасность для здоровья населения и окружающей среды.

Размещение отходов на почвенном покрове является потенциальной угрозой загрязнения данного земельного участка, грунтовых вод, так как отходы складированы на незащищенном земельном участке, при взаимодействии с атмосферным воздухом отходы разлагаются, загрязняя его продуктами распада, что ведет к ухудшению экологической обстановки на территории сельской администрации, к загрязнению и истощению природных ресурсов (земельных участков, грунтовых вод и т.д.). В результате ветрового разноса происходит загрязнение отходами близлежащих территорий.

Факт несанкционированного складирования ТКО ответчиком не отрицается и подтверждается проверкой соблюдения требований природоохранного законодательства, другими материалами проверки.

В соответствии ч. 1 ст. 37 Закона РФ «Об охране окружающей среды», строительство сооружений и иных объектов должны осуществляться по утвержденным проектам с соблюдением требований технических регламентов в области охраны окружающей среды.

В соответствии пп. 1, 2 ст. 12 Закона РФ «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ, создание объектов размещения отходов допускается на основании разрешений, выданных: федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 2.1, 2.4, 2.5 «Правил охраны окружающей среды от отходов производства и потребления» утвержденных Минприроды России 15 июля 1994 г. природопользователь обязан: принимать надлежащие, обеспечивающие охрану окружающей среды и сбережение природных ресурсов меры по обращению с отходами; соблюдать действующие экологические, санитарно - эпидемиологические и технологические нормы и правила при обращении с отходами; обеспечивать условия, при которых отходы не оказывают вредного воздействия на состояние окружающей среды и здоровье людей при необходимости временного накопления произведенных отходов на промышленной площадке (до момента использования отходов в последующем технологическом цикле или направления на объект для размещения); оформлять разрешение на размещение отходов независимо от того, на собственном объекте размещаются отходы или арендованном; места складирования отходов, их границы (площадь, объемы), обустройство, а также должностные лица, ответственные за их эксплуатацию, определяются приказом руководителя; предельное количество временного накопления отходов, сроки и способы их накопления на промышленной площадке согласовывается с территориальными органами специально уполномоченных государственными органами Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды.

Несанкционированная свалка ТКО находится на территории земель Большемостовской сельской администрации Ковернинского муниципального района Нижегородской области, отвод земельного участка в установленном законном порядке для размещения отходов не осуществлен.

Согласно ст. 29 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков из земель, находящихся, в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 13 Закона РФ «Об отходах производства и потребления» организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно ст. 10 Закона РФ «Об охране окружающей среды» на органы местного самоуправления возлагается осуществление управления в области охраны окружающей среды на подведомственной территории.

В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса РФ земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Целями охраны земель являются: 1) предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных вредных воздействий хозяйственной деятельности; 2) обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другими негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

В соответствии с п. 6 вышеуказанного федерального закона, собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле, как природному объекту.

Согласно ст. 39 Закона РФ «Об охране окружающей среды», предусматриваются требования в области охраны окружающей среды при эксплуатации зданий, строений, сооружений и объектов, обязывающей соблюдать нормативы качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания выбросов загрязняющих веществ;

Согласно п.1 ст. 18 Закона РФ «Об охране атмосферного воздуха», запрещено захоронение на территориях организаций и населенных пунктов загрязняющих атмосферный воздух отходов производства и потребления, в том числе дурнопахнущих веществ, а также сжигание таких отходов без специальных установок, предусмотренных правилами, утвержденными специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Складирование отходов на данном земельном участке не только не отвечает экологическим нормам и требованиям, но и представляет собой экологическую опасность, под которой согласно ст. 1 Закона Нижегородской области «Об экологической безопасности» от 10.09.1996 г. №45-3 следует понимать состояние, характеризующееся наличием или вероятностью возникновения антропогенных или природных явлений и процессов, способных вызвать изменения окружающей природной среды, угрожающие жизненно важным интересам личности и общества.

При этом под экологической безопасностью понимается состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий.

Статьей 4 названного Закона предписано, что любая деятельность может осуществляться только при обязательном проведении необходимых профилактических мер по обеспечению экологической безопасности, к числу которых согласно ст.6 Закона относятся наличие утвержденной в установленном порядке разрешительной документации, наличие государственной лицензии на осуществление экологически опасных видов деятельности.

Согласно Уставу муниципального образования Большемостовский сельсовет Ковернинского муниципального района Нижегородской области к вопросам местного значения относится организация сбора и вывоза бутовых отходов и мусора.

Размещение свалок отходов без соблюдения экологических требований способно привести к причинению вреда здоровья населения и окружающей среды в будущем, тогда как у граждан должна быть гарантия, что размещение несанкционированных свалок на указанных местах не создаст опасности причинения вреда в будущем.

В судебном заседании установлено, что на территории Большемостовской сельской администрации Ковернинского муниципального района Нижегородской области располагается несанкционированная свалка, расположенная на рельеф местности в <адрес>, которая не соответствует требованиям безопасности, предъявляемым для данной категории объекта.

Факт нарушения природоохранного законодательства подтвержден справкой о результатах проверки соблюдения требований природоохранного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей, представлением прокурора об устранении нарушений требований экологического законодательства, ответом ответчика о принятых мерах.

Судом установлено, что до настоящего времени исчерпывающих мер на размещение и экологическую безопасную эксплуатацию свалки ТКО в вышеуказанном месте не принято.

Большемостовской сельской администрацией Ковернинского муниципального района Нижегородской области нарушены требования законодательства об охране окружающей среды, чем были существенно нарушены права и законные интересы неопределенного круга лиц, предусмотренные ст. 42 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды», а именно, право граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Из существа спора и заявленных требований следует, что ответчик обязан устранить выявленные нарушения несанкционированного размещения отходов производства и потребления ТКО и восстановить нарушенное состояние окружающей среды, в связи с чем требования прокурора основаны на материалах дела, фактических обстоятельствах и требованиях закона и подлежат удовлетворению.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований, которые направлены на защиту нарушенных прав и интересов неопределенного круга лиц, полностью. Согласно ст. 206 ГПК РФ, исходя из конкретных обстоятельств дела, судом устанавливается ответчику срок для совершения указанных в решении действий в течение шести месяцев со дня вступления данного решения в законную силу

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Ковернинского района Нижегородской области в интересах неопределенного круга лиц к Большемостовской сельской администрации Ковернинского муниципального района Нижегородской области об обязании устранить допущенное несанкционированное размещение отходов производства и потребления, восстановлении нарушенного состояния окружающей среды, удовлетворить.

Обязать Большемостовскую сельскую администрацию Ковернинского муниципального района Нижегородской области устранить допущенное несанкционированное размещение отходов производства и потребления на рельеф местности в <адрес> и восстановить нарушенное состояние окружающей среды.

Установить Большемостовской сельской администрации Ковернинского муниципального района Нижегородской области срок для совершения указанных действий в течение шести месяцев со дня вступления данного решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Ковернинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом.

Председательствующий судья Н.В. Козлов