Решение № 2А-311/2019 2А-311/2019~М-289/2019 М-289/2019 от 17 ноября 2019 г. по делу № 2А-311/2019

Дело № 2а -311/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Великие Луки 18 ноября 2019 года

Великолукский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Долгоруковой Е.В.,

с участием административного истца - помощника прокурора Великолукского района Панцарино А.В.,

при секретаре Родионовой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Великолукского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Переслегинская волость» о признании незаконным бездействия по непринятию мер по разработке и утверждению административного регламента предоставления муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах, об обязании разработать и утвердить административный регламент,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Великолукского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в Великолукский районный суд Псковской области с административным иском к Администрации сельского поселения «Переслегинская волость» о признании незаконным бездействия по непринятию мер по разработке и утверждению административного регламента предоставления муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах, об обязании разработать и утвердить административный регламент. Обосновав свои требования тем, что в ходе проверки прокуратурой Великолукского района установлено, что в нарушение положений налогового законодательства Российской Федерации администрацией сельского поселения «Переслегинская волость» не приняты меры по разработке и утверждению административного регламента предоставления муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах.

В судебном заседании административный истец – помощник прокурора Великолукского района Панцарино А.В. поддержала заявленные требования в полном объеме, пояснив, что дача письменных разъяснений является муниципальной услугой, предоставление которой должно быть определено муниципальным правовым актом. Просят признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Переслегинская волость» по непринятию мер по разработке и утверждению административного регламента предоставления муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах, обязать разработать и утвердить административный регламент.

Представитель административного ответчика – глава администрации сельского поселения «Переслегинская волость» ФИО1 предоставила суду заявление, в котором требования прокурора признала полностью по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Суд, выслушав помощника прокурора, исследовав письменные материалы, приходит к следующему.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" под государственной услугой, предоставляемой органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации понимается деятельность органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

Под муниципальной услугой, предоставляемой органом местного самоуправления понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований.

В соответствии с п.п.2 и 8 ст.2 указанного Федерального закона под органами, оказывающими муниципальные услуги, понимаются органы местного самоуправления, а под подведомственной государственному органу или органу местного самоуправления организациями - государственные или муниципальные учреждения либо унитарные предприятия, созданные государственным органом Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

Федеральным законом N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что к вопросам местного значения поселения относится установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения.

В соответствии с ч.1 ст.19 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным Законом о местном самоуправлении к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Согласно п.2 ст.34.2 Налогового кодекса Российской Федерации финансовые органы муниципальных образований дают письменные разъяснения по вопросам применения нормативных правовых актов органов местного самоуправления о местных налогах и сборах.

Пунктом 3 статьи 34.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что финансовые органы муниципальных образований дают письменные разъяснения в пределах своей компетенции в течение двух месяцев со дня поступления соответствующего запроса. По решению руководителя (заместителя руководителя) соответствующего финансового органа указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.

В соответствии с пп.2 п.1 ст.21 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщики, в свою очередь, имеют право получать от налоговых органов и других уполномоченных государственных органов письменные разъяснения по вопросам применения законодательства о налогах и сборах.

Таким образом, финансовые органы муниципальных образований в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации обязаны предоставлять государственную услугу по даче письменных разъяснений по вопросам применения нормативных правовых актов органов местного самоуправления о местных налогах и сборах, а налогоплательщик вправе требовать от финансового органа соответствующего разъяснения.

Федеральный закон от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" обязывает органы, предоставляющие государственные и муниципальные услуги, предоставлять названные услуги в соответствии с административными регламентами (пункт 1 части 1 статьи 6).

Административный регламент является нормативным правовым актом, устанавливающим порядок и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

Решением Собрания депутатов сельского поселения «Переслегинская волость» от 20.11.2015 №18 установлен налог на имущество физических лиц на территории муниципального образования «Переслегинская волость».

Решением Собрания депутатов сельского поселения «Переслегинская волость» от 20.11.2015 №17 установлен земельный налог на территории муниципального образования «Переслегинская волость».

Из материалов дела следует, что в нарушение действующего законодательства администрацией сельского поселения «Переслегинская волость» не приняты меры по разработке и утверждению административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах, соответствующие сведения о предоставлении данной услуги в реестре муниципальных услуг муниципального образования отсутствуют.

Учитывая изложенное, требования прокурора Великолукского района Псковской области подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора Великолукского района Псковской области к администрации сельского поселения «Переслегинская волость» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Переслегинская волость» по непринятию мер по разработке и утверждению административного регламента предоставления муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах.

Обязать администрацию сельского поселения «Переслегинская волость» разработать и утвердить административный регламент предоставления муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Великолукский районный суд в течение 30 дней.

Судья: подпись Е.В. Долгорукова

Копия верна.

Судья Е.В. Долгорукова