Решение № 2А-792/2017 2А-792/2017~М-540/2017 М-540/2017 от 11 апреля 2017 г. по делу № 2А-792/2017

дело № 2а-792/17


Решение

Именем Российской Федерации

12 апреля 2017 года г. Саратов

Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе председательствующего судьи Левиной З.А., при секретаре Могилёвой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Саратовской области к редакции газеты «Деловая губерния» о признании свидетельства о регистрации средств массовой информации недействительным,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Саратовской области обратилось в суд с вышеуказанными административными исковыми требованиями к редакции газеты «Деловая губерния», просит принять решение о признании недействительным свидетельства о регистрации СМИ «Деловая губерния» серии № от ДД.ММ.ГГГГ. Свои требования основывает на следующем.

Газета «Деловая губерния» зарегистрирована Средне-Волжским управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Саратовской области в качестве средства массовой информации ДД.ММ.ГГГГ., о чем административному ответчику выдано свидетельство о регистрации серии № от ДД.ММ.ГГГГ Административным истцом выявлено неосуществление деятельности со стороны редакции СМИ «Деловая губерния» более 1 года со дня выдачи свидетельства о регистрации и (или) с момента последнего выхода в свет. СМИ не распространяется через торговые киоски розничной печати и предприятий связи. Информация о деятельности редакции СМИ «Деловая губерния» не отражена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Согласно доводам административного истца, учредитель не воспользовался предоставленным правом на производство и распространение продукции средства массовой информации. Учредителем СМИ «Деловая губерния» является – Торгово-промышленная палата Саратовской области. Согласно выписке из ЕГРЮЛ, указанная организация является действующей. Документы на перерегистрацию СМИ - газеты «Деловая губерния» в связи со сменой учредителя не поступали. Как следует из сведений ЕИС Роскомнадзора, адрес редакции СМИ – газеты «Деловая губерния»: <адрес>. Уведомления о смене адреса редакции СМИ «Деловая губерния» в регистрирующий орган не поступали. В силу ч. 4 ст. 18 Закона Российской Федерации от 1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» в случае ликвидации или реорганизации учредителя - объединения граждан, предприятия, учреждения, организации, государственного органа его права и обязанности в полном объеме переходят к редакции, если иное не предусмотрено уставом редакции. В соответствии с требованиями ст. 20 Закона РФ «О средствах массовой информации» учредитель СМИ обязан направить в регистрирующий орган копию устава редакции или договора между учредителем и редакцией (главным редактором) не позднее трех месяцев со дня первого выхода в свет данного средства массовой информации. Копия устава газеты отсутствует в регистрационном деле.

Административный истец, как орган правомочный обращаться с требованиями о признании свидетельства о регистрации средств массовой информации недействительным, ссылаясь на положения норм ст. 15,16 Закона РФ от 27.12.1991г. №2124-I «О средствах массовой информации», указал на необходимость устранения препятствий к осуществлению своего права на регистрацию средств массовой информации с названием «Деловая губерния».

В судебное заседание представитель административного истца не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Административный ответчик, о месте и времени судебного заседания так же извещен надлежащим образом, его представитель в судебное заседание не явился. В таком случае, в силу ч. 2 ст. 100 КАС РФ, он считается извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в связи с чем, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения административного искового заявления в отсутствие не явившихся лиц.

Суд в соответствии с положениями ст. 150 КАС РФ рассмотрел дело в отсутствие сторон.

Изучив материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу части 3 статьи 123 Конституции РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, а также о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра.

В силу ст. 262 КАС РФ административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации (далее - административное исковое заявление о приостановлении деятельности) может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения или средства массовой информации.

На основании пункта 7.1.1. Положения о Роскомнадзоре, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 25.01.2016г. №13, последний осуществляет полномочия за соблюдением законодательства РФ в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания, радиовещания.

Управление осуществляет деятельность на территории Саратовской области в соответствии с настоящим Положением и вправе выносить предупреждения по фактам нарушения законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации учредителями и редакциями (главными редакторами) средств массовой информации, зарегистрированным территориальным органом, предъявлять иски в суд о приостановлении, прекращении деятельности средств массовой информации, признании свидетельств о регистрации средств массовой информации недействительными (п.8.4 Положения о Роскомнадзоре).

На основании пункта 5.1.4.2 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2009 г. N 228, Роскомнадзор осуществляет государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания. В силу пункта 5.4.1 названного положения Роскомнадзор осуществляет регистрацию средств массовой информации.

Согласно абзацу 3 части 1 статьи 2 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации", под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием).

Средство массовой информации считается зарегистрированным со дня принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации (ч. 5 ст. 8 Закона "О средствах массовой информации").

На основании решения о регистрации средства массовой информации заявителю выдается свидетельство о регистрации средства массовой информации - часть 6 статьи 8 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации".

Так же, согласно положениям ст. 8 указанного Закона учредитель средства массовой информации (в данном случае телепрограммы) имеет право осуществлять свою деятельность по производству и распространению продукции средства массовой информации после регистрации.

Право по производству и распространению продукции СМИ сохраняется в течение одного года со дня выдачи свидетельства о государственной регистрации СМИ и (или) со дня последнего выхода СМИ. В случае пропуска данного срока свидетельство о государственной регистрации может признано недействительным судом в порядке ст. 15 Закона о СМИ.

В соответствии со ст. 15 данного Закона свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа только в случаях: 1) если свидетельство о регистрации получено обманным путем; 2) если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года; 3) если устав редакции или заменяющий его договор не принят и (или) не утвержден в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации; 4) если имела место повторная регистрация данного средства массовой информации.

На основании п. 1 ст. 7 Федерального закона от 29.12.1994 года N 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов", производители документов доставляют через полиграфические организации в федеральный орган исполнительной власти в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций по одному обязательному федеральному экземпляру всех видов печатных изданий в день выхода в свет первой партии тиража.

Производители документов в целях последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечно-информационными организациями доставляют через полиграфические организации в день выхода в свет первой партии тиража печатных изданий в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС), в частности, 16 обязательных экземпляров книг и брошюр, журналов и продолжающихся изданий на русском языке - пункт 2.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.06.2010г. №16 (ред. от 09.02.2012г.) «О практике применения судами Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации», при разрешении дел о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации необходимо иметь в виду, что исчерпывающий перечень оснований для этого определен в статье 15 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации". Указанное в части 5 статьи 8 данного Закона основание (учредитель не приступил к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации) является частным случаем основания, предусмотренного в пункте 2 части 1 статьи 15 этого Закона (средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года).

Судом установлено и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ. Средне-Волжским управлением Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охраны культурного наследия выдано свидетельство о регистрации № средства массовой информации - газеты «Деловая губерния», учредителем которого выступает Торгово-промышленная палата Саратовской области (л.д. 17-18).

Согласно представленной выписке из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. Союз «Торгово-промышленная палата Саратовской области» не исключена из реестра юридических лиц (л.д. 20-33).

Факт не выхода газеты «Деловая губерния» в свет (эфир) более одного года подтверждается письмом Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям от ДД.ММ.ГГГГ. о не поступлении более одного года обязательных экземпляров данного средства СМИ (л.д. 19).

Заявлений о смене учредителя, изменения состава учредителей, а также иных изменений в соответствии с требованиями ст. 11 Закона РФ от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» в адрес Управления Роскомнадзора по Саратовской области не поступало.

В опровержение административных исковых требований административным ответчиком не представлены доказательства, с достоверностью подтверждающие факт выпуска печатного издания газеты более одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации и (или) с момента последнего выхода в свет.

Согласно ч. 5 ст. 20 Закона РФ "О средствах массовой информации" копия устава редакции средства массовой информации или заменяющего его договора направляет в регистрирующий орган не позднее трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации.

Устав редакции является основным документом, регламентирующим порядок взаимоотношения субъектов по выпуску средства массовой информации. Для вступления в силу он должен пройти процедуру принятия и утверждения, срок которой ограничен тремя месяцами со дня первого выхода средства массовой информации в свет (эфир). Пропуск указанного срока влечет признание свидетельства о регистрации средства массовой информации недействительным.

Учитывая то, что средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года и устав редакции или заменяющий его договор не принят и не утвержден в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных административных требований о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации - газеты «Деловая губерния», зарегистрированное Средне-Волжским управлением Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охраны культурного наследия ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180,262 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Саратовской области к редакции газеты «Деловая губерния» о признании свидетельства о регистрации средств массовой информации недействительным, удовлетворить.

Признать свидетельство о регистрации СМИ «Деловая губерния» серии № от ДД.ММ.ГГГГ., недействительным.

Решение может быть обжаловано сторонами в Саратовский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Саратова в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Срок составления мотивированного решения – 17 апреля 2017г.

Судья З.А. Левина