Решение № 2-260/2020 2-260/2020~М-255/2020 М-255/2020 от 16 ноября 2020 г. по делу № 2-260/2020

<данные изъяты>

Дело № 2-260/ 2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 ноября 2020 года

Пошехонский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Суховой О.И.,

при секретаре Ганичевой Н.В.,

с участием прокурора Туршиной С.В.,

представителя ГУЗ ЯО Пошехонская ЦРБ ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании г. Пошехонье Ярославской области гражданское дело по иску прокурора Пошехонского района в интересах неопределенного круга лиц к департаменту здравоохранения и фармации Ярославской области и ГУЗ ЯО Пошехонская ЦРБ об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму,

у с т а н о в и л:

Прокурор Пошехонского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к департаменту здравоохранения и фармации Ярославской области и ГУЗ ЯО Пошехонская ЦРБ об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объектов здравоохранения, в ходе которой установлено, что в нарушение статьи 2, пунктов 4 и 6 статьи 3, пункта 3.1 части 1 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», подпункта «б» пункта 16 «Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01. 2017 № 8, структурное подразделение ГУЗ ЯО Пошехонская ЦРБ - Ермаковская врачебная амбулатория, которой присвоена 3 категория защищенности, не оборудована системой видеонаблюдения, тем самым не обеспечивается защита сотрудников и посетителей врачебной амбулатории. Прокурор просит обязать департамент здравоохранения и фармации Ярославской области в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу профинансировать, а Пошехонскую ЦРБ в срок до 1 сентября 2021 года установить в здании Ермаковской врачебной амбулатории систему видеонаблюдения, позволяющую с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее одного месяца.

В судебном заседании прокурор Туршина С.В. исковые требования поддержала, повторив изложенные в исковом заявлении доводы и основания.

Представитель ответчика ГУЗ ЯО Пошехонская ЦРБ по доверенности ФИО1 исковые требования не признал и пояснил, что Ермаковская врачебная амбулатория обслуживает 427 местных жителей, по 3-4 пациента в день, работает не круглосуточно, объектом массового пребывания граждан не является. Считает, что нет необходимости устанавливать систему видеонаблюдения.

Ответчик департамент здравоохранения и фармации Ярославской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, просит рассмотреть дело в отсутствие их представителя. В письменных пояснениях указал, что департамент является ненадлежащим ответчиком по делу, возложение на департамент обязанности на финансирование оборудования системой видеонаблюдения нарушает принципы самостоятельности и сбалансированности бюджета, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд признает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу статьи 2 указанного Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно статье 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма) (подпункт «а» пункта4); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта (пункт 6).

На основании части 3.1 статьи 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Пунктом 15 названных Требований установлено, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию); на выявление потенциальных нарушителей установленных на объекте (территории) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки совершения террористического акта или его совершения; на пресечение попыток совершения террористического акта на объекте (территории); на минимизацию возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории) и ликвидацию угрозы его совершения.

В силу подпункта «б» пункта 16 Требований, в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия, в том числе оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

Из материалов дела следует, что на территории Пошехонского района медицинская помощь населению оказывается государственным учреждением здравоохранения Пошехонская центральная районная больница (далее ГУЗ ЯО Пошехонская ЦРБ) на основании лицензии № от 17 ноября 2014 года.

Согласно п.1.8 Устава ГУЗ ЯО Пошехонская ЦРБ имеет территориально обособленное структурное подразделение, не являющееся её филиалом, - Ермаковскую врачебную амбулаторию, расположенную по адресу: <...>.

Ермаковская врачебная амбулатория оказывает первичную доврачебную, медико-санитарную помощь населению в амбулаторных условиях.

В ходе проведенной прокуратурой Пошехонского района проверки исполнения законодательства о террористической защищенности объектов здравоохранения установлено, что Ермаковской врачебной амбулатории присвоена 3 категория защищенности, однако системой видеонаблюдения она не оснащена.

Данные обстоятельства представителем ГУЗ ЯО Пошехонская ЦРБ ФИО1 не оспариваются.

Как следует из Устава, ГУЗ ЯО Пошехонская ЦРБ является бюджетным учреждением, его учредителем - департамент здравоохранения и формации Ярославской области (пункты 1.1, 1.2).

В силу п. 3.1 Устава учредитель формирует и утверждает государственное задание для бюджетного учреждения и осуществляет его финансовое обеспечение.

Финансирование ГУЗ ЯО Пошехонская ЦРБ осуществляется за чет средств областного бюджета (п.6.4).

Согласно Положению о департаменте здравоохранения и фармации Ярославской области, утвержденному постановлением Правительства Ярославской области от 20.03.2008 № 52, департамент является органом исполнительной власти Ярославской области, обеспечивающим проведение единой государственной политики и осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность в области охраны здоровья граждан на территории Ярославской области (п.1.1); осуществляет функции и полномочия учредителя функционально подчиненных департаменту государственных предприятий и государственных учреждений Ярославской области (пункт 3.2.3); является главным распорядителем, распорядителем и получателем соответствующих бюджетных средств, предусмотренных на содержание организаций государственной системы здравоохранения области, находящихся в функциональном подчинении департамента, и реализацию функций, возложенных на департамент, выступает государственным заказчиком при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Ярославской области (п. 5.5, 5.6).

На основании изложенного суд признает департамент здравоохранения и фармации Ярославской области надлежащим ответчиком по настоящему делу, а доводы департамента об обратном являются несостоятельными.

С учетом приведенных выше норм права, суд приходит к выводу, что обязанность по устранению выявленных прокурором нарушений, а именно: установке в здании Ермаковской врачебной амбулатории системы видеонаблюдения должна быть возложена на ГУЗ ЯО Пошехонская ЦРБ, как лицо, владеющее объектом защищенности на праве оперативного управления, а департамент здравоохранения и фармации Ярославской области, как учредитель и главный распорядитель средств бюджета, обязан профинансировать оснащение Ермаковской врачебной амбулатории системой видеонаблюдения.

Согласно ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая конкретные действия, которые обязаны совершить ответчики, объем мероприятий, необходимых для их совершения, баланс интересов сторон суд признает разумным заявленный прокурором срок 3 месяца со дня вступления решения в законную силу для департамента здравоохранения и фармации и до 01 сентября 2021 года для ГУЗ ЯО Пошехонская ЦРБ.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Иск прокурора Пошехонского района удовлетворить.

Обязать департамент здравоохранения и фармации Ярославской области в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу профинансировать ГУЗ ЯО Пошехонская ЦРБ для оборудования здания Ермаковской врачебной амбулатории, расположенного по адресу: <...>, системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее одного месяца.

Обязать Государственное учреждение здравоохранения Ярославской области Пошехонскую центральную районную больницу в срок до 01 сентября 2021 года установить в здании Ермаковской врачебной амбулатории, расположенном по адресу: <...>, систему видеонаблюдения, позволяющую с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее одного месяца.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Пошехонский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья