Постановление № 5-222/2020 от 25 октября 2020 г. по делу № 5-222/2020

Дело № 05-222-2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

гор. Борзя 26 октября 2020 года

Судья Борзинского городского суда Забайкальского края Раджабова Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> материал об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, ранее к административной ответственности не привлекавшейся, зарегистрированной по адресу: <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

21.10.2020 года начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в городе Борзя ФИО2 составлен протокол № об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО3, действующая на основании доверенности, вину в совершенном правонарушении не признала.

В судебном заседании начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в городе Борзя ФИО2, действующая на основании доверенности, пояснила, что выявленные в ходе проверки нарушения являются основанием к привлечению ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

В связи с тем, что выявленные нарушения частично устранены, просила о снижении размера наказания.

Заслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО3, начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в городе Борзя ФИО2, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

21.10.2020 года начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в городе Борзя ФИО2 составлен протокол № об административном правонарушении в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя ФИО1

Часть 1 статьи 6.3 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Часть 2 статьи 6.3 КоАП РФ предусматривает ответственность за те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Как усматривается из протокола № об административном правонарушении от 21.10.2020 года, при обследовании специалистами в составе рабочей группы, состоящей из сотрудников Роспотребнадзора (филиала ФБУЗ «Центр Гигиены и Эпидемиологии» в Забайкальском крае в Борзинском районе), Администрации Муниципального района «Борзинский район», Администрации городского поселения «Борзинское» магазина «Автозапчасти», расположенного по адресу: <адрес>, непосредственно обнаружено следующее.

08 октября 2020 года в 15 часов 00 минут в магазине «Автозапчасти» выявлены нарушения обязательных требований выразившиеся в несоблюдении ст. 11, 4.1, ч. 3 ст. 29 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 4.4, п. 6.1, п. 6.3 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID- 19)», п.1. п.п. 1.3, п. 2. п.п. 2.5, п.п. 2.7, п.п. 2.11 Методических рекомендации МР 3.1/2.3.5.0191-20 «Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли», а именно:

- не осуществляется выявление лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу. Не представлены документы, подтверждающие организацию ежедневного «входного фильтра» с проведением контроля температуры тела работника (отсутствует журнал проведение фильтра, контактные и/или бесконтактные термометры для измерения температуры отсутствуют) в соответствие п. 1. п.п. 1.3 Методические рекомендации МР 3.1/2.3.5.0191-20 «Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли»;

не организован сбор использованных одноразовых масок, фактически для сбора масок используется не промаркированная емкость, отсутствует герметичная упаковка в 2 полиэтиленовых пакета, что установлено п.п. 1.3 Методических рекомендации МР 3.1/2.3.5.0191- 20 «Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли»;

не проводятся мероприятия, направленные на соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров, фактически в организации розничной торговли отсутствует разметка о дистанции между покупателями, как указано в п. 2.11. Методические рекомендации МР 3.1/2.3.5.0191-20 «Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли»;

- не соблюдаются работниками магазина «Автозапчасти» правила личной гигиены, так как в установленном порядке не используются маски для защиты органов дыхания, не создан необходимый пятидневный запас масок в соответствии п.2.7 МР 3.1/2.3.5.0191-20 «Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли». Фактически при проведении обследования в наличии имеется две одноразовые медицинские маски, что недостаточно. При установленном 7-ми часовом режиме работы, расход масок на одного работника составляет минимум 2 шт. на рабочий день (расчетная потребность составляет 10 масок на 5 рабочих дней), следовательно, на день проведения обследования запас масок отсутствует, что не соответствует установленным требованиям.

- в нарушение п. 4.4, п. 6.1. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» не соблюдаются мероприятия, направленные на «разрыв» механизма передачи инфекции, не организована работа по проведению дезинфекции в целях профилактики COVID-19, так как в магазине «Автозапчасти» не создан запас дезинфицирующих средств (пятидневный запас в соответствии с п. 2.7 МР 3.1/2.3.5.0191-20 «Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли»), не обеспечена надлежащим образом дезинфекция, с кратностью обработки каждые 2-4 часа всех контактных поверхностей, дверных ручек, прилавков, считывателей банковских карт, выключателей, поверхностей столов, спинок стульев, оргтехники и т.д., не обеспечивается проведение дезинфекции во всех рабочих помещениях, в виду недостаточного объема в магазине «Автозапчасти» дезинфицирующих средств, применяемых для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях. Фактически при проведении обследования в организации торговли дезинфицирующие средства отсутствовали. Следовательно, дезинфекция помещения не проводится.

- не используется оборудование по обеззараживанию воздуха с использованием технологий и оборудования на основе использования ультрафиолетового излучения (рециркуляторов), различных видов фильтров (в том числе электрофильтров), фактически в организации торговли отсутствует. Таким образом, обеззараживание воздуха в помещениях организации розничной торговли не проводится.

Вышеуказанные нарушения посягают на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, т.к. не соблюдение вышеуказанного создает угрозу распространения новой коронавирусной инфекции COVID-2019, соответственно создает угрозу жизни или здоровью граждан.

Указанные обстоятельства в судебном заседании не оспаривались и подтверждаются Чек-листом обследования организации по выполнению мероприятий по профилактике коронавирусной инфекции от 08.10.2020 года; Протоколом об административном правонарушении № от 21.10.2020 года; Протоколом о временном запрете деятельности № от 21.10.2020 года.

Обстоятельства, приведенные в указанных выше документах, в судебном заседании не оспаривались.

В силу преамбулы к Федеральному закону от 30.03.1999 года № 52-ФЗ (ред. от 26.07.2019 года) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В силу статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.В силу пункта 1 статьи 29 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В силу пункта 3 статьи 29 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

22.05.2020 года главным государственным санитарным врачом Российской Федерации утвержден СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Согласно пункту 4.4 СП 3.1.3597-20 мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, являются:

- соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров;

- выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом;

- организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха;

- обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации;

- организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу;

- использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций;

- ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных).

Согласно пункту 6.1 СП 3.1.3597-20 с целью профилактики и борьбы с COVID-19 проводят профилактическую и очаговую (текущую, заключительную) дезинфекцию. Для проведения дезинфекции применяют дезинфицирующие средства, применяемые для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях.

Согласно пункту 6.3 СП 3.1.3597-20 текущая дезинфекция в очаге (в присутствии больного) осуществляется в течение всего времени болезни. Для текущей дезинфекции следует применять дезинфицирующие средства, разрешенные к использованию в присутствии людей. Столовую посуду, белье больного, предметы ухода обрабатывают способом погружения в растворы дезинфицирующих средств.

Согласно пункту 1 подпункту 1.3 Методических рекомендаций МР 3.1/2.3.5.0191-20 «Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли» в рамках профилактических мер по предотвращению заноса инфекции на предприятиях торговли, распределительных центрах рекомендуется осуществлять следующие меры:

- организация ежедневного перед началом рабочей смены "входного фильтра" с проведением контроля температуры тела работника и обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и/или с признаками респираторного заболевания; уточнением состояния здоровья работника и лиц, проживающих вместе с ним, информации о возможных контактах с больными лицами или лицами, вернувшимися из другой страны или субъекта Российской Федерации (опрос, анкетирование и др.).

При измерении температуры тела контактными средствами измерения, обеспечить обязательную дезинфекцию приборов для контактного применения после каждого использования способом протирания рекомендованными для этих целей средствами.

Организация осмотров работников на признаки инфекционных заболеваний с термометрией. Проведение термометрии не менее 2-х раз в день (утром и вечером).

Согласно пункту 2 подпункту 2.5 Методических рекомендаций МР 3.1/2.3.5.0191-20 «Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) использование для дезинфекции дезинфицирующих средств, зарегистрированных в установленном порядке, в инструкциях по применению которых указаны режимы обеззараживания объектов при вирусных инфекциях.

Согласно пункту 2 подпункту 2.7 Методических рекомендаций МР 3.1/2.3.5.0191-20 «Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) обеспечение не менее пятидневного запаса моющих и дезинфицирующих средств, средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы), перчаток.

Согласно пункту 2 подпункту 2.7 Методических рекомендаций МР 3.1/2.3.5.0191-20 «Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в торговом зале и перед кассами нанести разметки, позволяющие соблюдать расстояния между посетителями не менее 1,5 м.

События административного правонарушения, законность составления протокола об административном правонарушении лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не оспаривались.

Исследовав доказательства дела в их совокупности, судья приходит к выводу о том, что индивидуальный предприниматель ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

То обстоятельства, что в сопроводительном письме о передаче протокола об административном правонарушении по подведомственности от 20.10.2020 года исх. 04-15/1393, в приложении неверно указана дата вынесения определений, не может повлиять на вынесенное судом решение, поскольку является технической опиской.

Все составленные специалистами Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в городе Борзя документы индивидуальным предпринимателем ФИО1 получены, с содержанием документов она ознакомлена, о чем свидетельствует ее подпись.

Из приложенного к материалам дела чек-листа обследования организации по выполнению мероприятий по профилактике коронавирусной инфекции от 08.10.2020 года следует, что индивидуальный предприниматель ФИО1 в составе комиссии принимала участие в проведенной проверке, замечаний по результатам проверки не имела.

То обстоятельство, что представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в городе Борзя не принимал участие в рассмотрении дела, не имеет юридического значения для данного рассматриваемого дела.

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении № от 21.10.2020 года составлен должностным лицом, в полномочия которого входит составление указанного документа.

Принимая во внимание изложенное, судья находит вину индивидуального предпринимателя ФИО1 в совершенном административном правонарушении установленной и доказанной в полном объеме.

При назначении наказания судья принимает во внимание обстоятельства дела, учитывает то обстоятельство, что ранее индивидуальный предприниматель ФИО1 к административной ответственности не привлекалась, а также то, что от ее действий никаких последствий не наступило.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность индивидуального предпринимателя ФИО1, судья признает раскаяние лица в совершенном административном правонарушении.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судьей не установлено.

В силу части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Исследовав доказательства дела в их совокупности, принимая во внимание изложенные выше обстоятельства, а также то, что от действий индивидуального предпринимателя ФИО1 никакие последствия для жизни и здоровья граждан не наступили, выявленные нарушения частично устранены судья находит возможным назначить индивидуальному предпринимателю ФИО1 наказание в виде наложения административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9 и 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать индивидуального предпринимателя ФИО4 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде наложения административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Постановление может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Борзинский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Раджабова Н.М.