Постановление № 5-3/2019 5-43/2018 от 17 января 2019 г. по делу № 5-3/2019

Марьяновский районный суд Омской области

(ул. Ленина, 22, р.п. Марьяновка Омской области, 646040, факс: 8-38168-21616)

Административное производство № 5-3/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

17 января 2019 года р.п. Марьяновка

Судья Марьяновского районного суда Омской области Кузнецов И.Г.,

с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, директора МБОУ «Москаленская средняя общеобразовательная школа» ФИО1,

защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, МБОУ «Москаленская средняя общеобразовательная школа» ФИО2,действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, ведущего специалиста-эксперта Управления Роспотребнадзора по Омской области в Любинском районе ФИО3

при секретаре ФИО4,

рассмотрел в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4. КоАП РФ, в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Марьяновского муниципального района «Москаленская средняя общеобразовательная школа».

Судья,-

установил:

ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Омской области в Любинском районе ФИО3 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4. КоАП РФ, в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Марьяновского муниципального района «Москаленская средняя общеобразовательная школа», из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе плановой выездной проверки в здании МБОУ «Москаленская СОШ», расположенном по адресу: <адрес>, выявлены нарушения требований статей 11, 24 ч. 1, 39 ч. 3 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 4.28., 4.29., 6.10. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», а именно:

- внутренняя отделка спортзала не соответствует гигиеническим требованиям, наблюдаются следы протекания кровли, имеются следы отслаивания краски и штукатурки;

- пол в коридоре у кабинета № проседает при нагрузке, не прилегает к стене;

- остекление окон в спортзале выполнено не из цельного стеклополотна.

Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебном заседании вину в совершении вменяемого учреждению административного правонарушения признал частично. Пояснил, что учреждение является бюджетным, финансируется из местного бюджета. В ДД.ММ.ГГГГ на основании проведенной проверки учреждению было выдано предписание об устранении выявленных нарушений. В целях исполнения указанного предписания учреждение обращалось к учредителю о выделении денежных средств для устранения выявленных нарушений, в результате чего из <данные изъяты> пунктов предписания на сегодняшний день исполнено <данные изъяты>. Здание школы в ауле Домбай построено в ДД.ММ.ГГГГ, с момента постройки капитальный ремонт здания не проводился. Действительно в спортивном зале остекление окон выполнено не из цельного стеклополотна, происходит частичное отслаивание штукатурки со стен и потолка ввиду того, что до капитального ремонта крыши здания происходило протекание воды на потолочное перекрытие и стены. В настоящее время крыша перекрыта листовым железом, протекания устранены.

Защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 в судебном заседании дала аналогичные пояснения.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, ведущий специалист-эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Омской области в Любинском районе, ФИО3 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, поддержала в полном объеме.

Судья, выслушав законного представителя и защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.

Статьей 6.4. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону данного правонарушения составляют противоправные действия, которые выражаются в нарушении действующих санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

В судебном заседании установлено, что МБОУ «Москаленская СОШ» принадлежит на праве оперативного управления здание, расположенное по адресу: <адрес>

Как следует из материалов дела, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ территориальном отделом Управления Роспотребнадзора по Омской области в Любинском районе с привлечением специалистов Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» в отношении МБОУ «Москаленская СОШ» была проведена плановая выездная проверка соблюдения требований санитарного законодательства.

В ходе проведения проверки были выявлены вышеуказанные нарушения требований санитарного законодательства, составлен акт проверки.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ст. 24 вышеназванного Федерального закона при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

В соответствии со ст. 28 ч. 1 указанного Федерального закона в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В силу части 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п. 1.1. постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189 (в ред. от 24.11.2015) «Об утверждении СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - санитарные правила) направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях.

В соответствии с п. 4.29. СанПиН 2.4.2.2821-10 полы в учебных помещениях и кабинетах и рекреациях должны иметь дощатое, паркетное, плиточное покрытие или линолеум. В случае использования плиточного покрытия поверхность плитки должна быть матовой и шероховатой, не допускающей скольжение. Полы во всех помещениях должны быть без щелей, дефектов и механических повреждений.

В ходе проведенной административным органом проверки установлено, что в коридоре школы у кабинета № проседает пол при нагрузке, не прилегает к стене.

При этом какие-либо исследования, определяющие степень просадки пола, заключения специалистов (экспертов) о допустимых нормах нагрузки на указанный участок пола в материалах дела отсутствуют, не представлены они и должностным лицом административного органа в судебном заседании.

Как пояснила в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ ведущий специалист-эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора в Омской области в Любинском районе ФИО3 какие-либо замеры и исследования по данному факту не проводились. Осмотр был проведен ею визуально, пол проседал под тяжестью ее веса. Образовывалась ли щель между стеной и полом при его проседании пояснить не смогла.

В соответствии с частями 1, 4 ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Учитывая отсутствие в материалах дела доказательств, достоверно подтверждающих наличие дефекта пола, а также тот факт, что административный орган не был лишен возможности провести вышеуказанные исследования с привлечением соответствующих специалистов и получить необходимое заключение,судья считает необходимым исключить указание на данное нарушение из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом 4.28. СанПиНа 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» определено, что потолки и стены всех помещений должны быть гладкими, без щелей, трещин, деформаций, признаков поражений грибком и допускающими проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств.

Согласно п. 6.10. СанПиН 2.4.2.2821-10 остекление окон должно быть выполнено из цельного стеклополотна. Замена разбитых стекол должна проводиться немедленно.

Из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что остекление окон в спортивном зале выполнено не из цельного стеклополотна, внутренняя отделка стен не соответствует гигиеническим требованиям, имеются следы отслаивания краски и штукатурки.

Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебном заседании подтвердил указанные обстоятельства. Пояснил, что действительно остекление окон в спортивном зале осуществлено состыкованными стеклами, происходит частичное отслаивание штукатурки на стенах и потолке, однако, для устранения указанных дефектов необходимо проводить капитальный ремонт помещения, что требует значительных финансовых затрат.

При этом каких-либо доказательств, подтверждающих необходимость проведения именно капитального ремонта спортивного зала, законным представителем МБОУ «Москаленская СОШ» в судебное заседание не представлено, в связи с чем судья признает указанные доводы необоснованными.

В соответствии с часть. 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все меры по их соблюдению.

В судебном заседании законный представитель и защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ссылались на отсутствие у учреждения денежных средств и недостаточное финансирование со стороны органа местного самоуправления, пояснили, что в соответствии с выданным в ДД.ММ.ГГГГ предписанием учреждение обращалось в Комитет по образованию администрации Марьяновского муниципального района Омской области с ходатайством о выделении денежных средств на устранение выявленных нарушений, в результате чего из <данные изъяты> пунктов предписания на сегодняшний день исполнено <данные изъяты>.

Однако в представленных в судебном заседании законным представителем юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, документах отсутствуют сведения о том, что МБОУ «Москаленская СОШ» обращалось к учредителю юридического лица с ходатайством о выделении денежных средств на замену стекол и ремонт стен и потолка в спортивном зале, расположенном в здании школы по адресу: <адрес>. Таким образом, юридическим лицом не представлены доказательства того, что оно не имело возможности соблюдать требования законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, и при этом предпринимало все зависящие от него меры. Недостаточное финансирование учреждения со стороны органа местного самоуправления не может служить доказательством, свидетельствующим об отсутствии вины учреждения и, следовательно, являться основанием для освобождения его от административной ответственности.

Исходя из вышеизложенного, судья приходит к мнению о наличии в действиях МБОУ «Москаленская СОШ» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4. КоАП РФ.

Вина юридического лица в совершении указанного правонарушения подтверждается распоряжением о проведении плановой выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, объяснениями законного представителя МБОУ «Москаленская СОШ» в ходе судебного заседания.

В соответствии со ст. 3.12. КоАП РФ административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни и здоровью людей и назначается судьей только в случаях, предусмотренных КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Судья, исходя из анализа вышеизложенного, приходит к выводу о том, что вышеперечисленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований создают реальную угрозу жизни и здоровью обучающихся, а также преподавателей и технических работников по обслуживанию здания общеобразовательного учреждения, поскольку в силу специфики проводимых в помещении спортивного зала занятий, оно подвержено более интенсивному вибрационному воздействию при выполнении как физических упражнений, так и проведении различных спортивных игр.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, реальную возможность наступления негативных последствий для жизни и здоровья учащихся и работников учреждения при использовании в образовательной деятельности спортивного зала, который не соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям, в связи с чем считает, что наказание МБОУ «Москаленская СОШ» в виде административного штрафа не сможет обеспечить достижение цели административного наказания и предотвратить создавшуюся угрозу здоровью и жизни людей.

Определяя срок административного приостановления деятельности, судья учитывает отсутствие применение меры обеспечения по настоящему делу в виде временного запрета деятельности лицом, составившим протокол об административном правонарушении, а также сроки, необходимые для устранения выявленных нарушений.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 6.4., 29.9., 29.10. КоАП РФ, судья,-

постановил:

Признать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Марьяновского муниципального района «Москаленская средняя общеобразовательная школа» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за что подвергнуть административному наказанию в виде запрета эксплуатации в целях осуществления образовательной деятельности помещения спортивного зала, расположенного в здании МБОУ «Москаленская СОШ», предназначенном для осуществления образовательной деятельности, по адресу: <адрес>, сроком на 30 (тридцать) суток.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Начало срока данного административного наказания исчислять с момента фактического приостановления эксплуатации помещения спортивного зала.

Разъяснить МБОУ «Москаленская СОШ», что в соответствии со ст. 3.12. ч. 3 КоАП РФ судья на основании ходатайства юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, создающие угрозу жизни и здоровью людей, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 дней с момента вручения копии постановления.

Судья И.Кузнецов