Решение № 2А-1262/2018 2А-1262/2018 ~ М-663/2018 А-1262/2018 М-663/2018 от 8 июня 2018 г. по делу № 2А-1262/2018

Дело №а-1262/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> УР 09 июня 2018 года

Завьяловский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Орлова Д.В., при секретаре судебного заседания <данные изъяты>

с участием:

- представителя административного истца Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике <данные изъяты> (доверенность от 09.01.2018г., диплом ТВ №)

- представителя административного ответчика Администрации муниципального образование «<адрес>» <данные изъяты>доверенность от ДД.ММ.ГГГГ, диплом ВСВ №)

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по УР к Администрации МО «<адрес>» о признании незаконным бездействие Администрации МО «<адрес>» по организации водоснабжения населения на территории починка <адрес>, возложении обязанности организовать водоснабжение населения территории починка <адрес>

У С Т А Н О В И Л:

Управление Роспотребнадзора по УР обратились в Завьяловский районный суд УР с административным иском к Администрации МО «<адрес>» в котором просили:

- признать незаконным бездействие Администрации МО «<адрес>» по организации водоснабжения населения на территории починка <адрес>.

- обязать Администрацию МО «<адрес>» организовать водоснабжение населения на территории починка Новомихайловский путем обеспечения населения бесперебойным круглосуточным холодным водоснабжением надлежащего качества.

- обязать Администрацию МО «<адрес>» сообщить о решении суда в месячный срок через средства массовой информации.

В судебном заседании уточнили исковые требования и просили обязать Администрацию МО «<адрес>» организовать водоснабжение населения на территории починка Новомихайловский путем обеспечения населения бесперебойным круглосуточным холодным водоснабжением надлежащего качества до ДД.ММ.ГГГГ.

Административный иск обоснован тем, что в починке <адрес> отсутствуют водопроводные сети, водоразборные колонки. В течение года централизованное водоснабжение в починке Новомихайловский отсутствует. В починке Новомихайловский по данным Администрации МО «Ягульское» проживает 74 человека. И в соответствии с Федеральном законом от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Федерального Закона «О водоснабжении и водоотведении» № 416-ФЗ от 07.12.2011г., Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Удмуртской Республики «О местном самоуправлении в Удмуртской Республике» №-РЗ от 13.07.2005г. Устава муниципального образования «<адрес>», на Администрации МО «<адрес>» лежит обязанность по обеспечению водоснабжением населения починка <адрес> Удмуртской Республики, что может явиться следствием массовых инфекционных заболеваний граждан, негативно воздействовать на их жизнь и здоровье. Данную обязанность административный ответчик не исполнил.

В судебном заседании представитель административного истца Управление Роспотребнадзора по УР <данные изъяты>Л. исковые требования поддержала по доводам и основаниям изложенные в заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации МО «<адрес>» <данные изъяты>В. исковые требования не признал, суду пояснил, что нет денежных средств в бюджете Администрации МО «<адрес>».

Суд, изучив доводы искового заявления, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

Статьей 12 ГК РФ в качестве способов защиты гражданских прав предусмотрено пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения и присуждения к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии с п.2 ст. 23 Федерального Закона № – ФЗ от 07.12.2011г. «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления поселений, городских округов, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В соответствии со ст. ст. 2, 18 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства. Права и свободы гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применения законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно ч. 1 ст. 41, ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 1 Федерального Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологическое благополучие населения – состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

В силу ч. 1, 2 ст. 19 Федерального Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства; организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно п.п.2. ч.1 ст. 51 Федерального Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются следующими полномочиями: предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Государственный контроль и надзор в области защиты прав потребителей в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите прав потребителей» предусматривают:

-проведение мероприятий, связанных с контролем, - проверка соблюдения изготовителями (исполнителями, продавцами, уполномоченными организациями или уполномоченными индивидуальными предпринимателями, импортерами) обязательных требований законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, а также обязательных требований к товарам (работам, услугам);

-обращение в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей.

В соответствии с частью 1 статьи 40 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, публичных интересов.

Согласно абзацу второму и десятому статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности;.

Санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В силу абзаца четвертого пункта 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

На основании пунктом 1 и 3 статьи 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

На основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по УР <данные изъяты> № от 28.11.2017г., распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по УР <данные изъяты>В. № от 26.12.2017г. о продлении плановой проверки, с 01.12.2017г. по 28.12.2017г.(дней/часов), продлена до 23.01.2018г. была проведена плановая выездная проверка в отношении юридического лица: Администрации муниципального образования «Ягульское», в ходе которой выявлено следующее:

В состав МО «Ягульское» входят 7 населенных пунктов: <адрес>, д. Старое Михайловское, д. Крестовоздвиженское, починок Новомихайловский, д. Русский Вожой, д. Сокол, починок Мирный.

В починке <адрес> отсутствуют водопроводные сети, водоразборные колонки. В течение года централизованное водоснабжение в починке Новомихайловский отсутствует. В починке Новомихайловский по данным Администрации МО «Ягульское» проживает 74 человека.

Согласно ст. 1 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – ФЗ № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения – состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

В силу ч. 3 ст. 19 ФЗ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В силу п.2.7. Изменений и дополнений № к СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и сооружения», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.12.2010г. №, при размещении жилых зданий предусматривается их обеспечение водоснабжением, канализацией, теплоснабжением, электроснабжением.

Согласно п.п.1 п. 1ст.3 Федерального Закона «О водоснабжении и водоотведении» № 416-ФЗ от 07.12.2011г.: Государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охрану здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения.

Согласно п.п.1 п. 2ст.3 Федерального Закона «О водоснабжении и водоотведении» № 416-ФЗ от 07.12.2011г.: Общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения является приоритетность обеспечения населения питьевой водой.

В силу ГОСТа 19185-73 «Гидротехника. Основные понятия» под водоснабжением понимается подача воды потребителям.

Согласно Правил предоставления коммунальных услуг собственниками и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Правила №), «потребитель» - лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги; «Холодное водоснабжение», то есть снабжение холодной питьевой водой, подаваемой по централизованным сетям холодного водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также до водоразборной колонки в случае, когда многоквартирный дом или жилой дом (домовладение) не оборудован внутридомовыми инженерными системами холодного водоснабжения.

В соответствии с приложением № Правил № потребителям должно быть обеспечено бесперебойное круглосуточное холодное водоснабжение надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю.

В силу п.8.20. СНиП ДД.ММ.ГГГГ-84 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения» утвержденный Министерством строительства Российской Федерации радиус действия водозаборной колонки следует принимать не более 100 метров.

В соответствии с ч. 4 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В соответствии с п. 4.3. ч.1 ст.17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

Согласно п.1 ч.1 ч. 1.1. ст.6 Федерального Закона «О водоснабжении и водоотведении» № 416-ФЗ от 07.12.2011г.: К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Согласно п.2. ст.1 Закона Удмуртской Республики «О внесении изменений в статью 7.4 Закона УР «О местном самоуправлении в Удмуртской Республике» №-РЗ от 02.11.2016г.: ) дополнить частью 1.1 следующего содержания:

"1.1. За сельскими поселениями, кроме вопросов местного значения, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, закрепляется вопрос местного значения, предусмотренный пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (за исключением организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения)."

Согласно п.1.1. ст.7.4 Закона Удмуртской Республики «О местном самоуправлении в Удмуртской Республике» №-РЗ от 13.07.2005г.: За сельскими поселениями, кроме вопросов местного значения, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, закрепляется вопрос местного значения, предусмотренный пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (за исключением организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения).

В соответствии с п.3.7 ч.1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

Следовательно, полномочия по организации в границах поселения водоснабжения населения передано органам местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение.

На основании ст.7.2. Устава муниципального образования «<адрес>», принятого 16.06.2005г. № <адрес>ной Думы: В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Законом Удмуртской республики от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «О местном самоуправлении в Удмуртской Республике» органы местного самоуправления муниципального района осуществляют на территории сельских поселений, входящих в состав муниципального района, решение вопросов местного значения:

1) организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения;

(введена решением Совета депутатов муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, в ред. решения Совета депутатов муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №)

На основании ч.2. ст.1 Устава Муниципального образования «Ягульское»: В соответствии с Законом Удмуртской Республики «Об установление границ муниципальных образований и наделении соответствующим статусом муниципальных образований на территории <адрес> Удмуртской Республики» муниципальное образование «Ягульское» наделено статусом сельского поселения.

На основании ч.2 ст.1 Устава муниципального образования «<адрес>», принятого 16.06.2005г. № <адрес>ной Думы: В соответствии с Законом Удмуртской Республики «Об установлении границ муниципальных образований и наделении соответствующим статусом муниципальных образования на территории <адрес> Удмуртской Республики» муниципальное образование «<адрес>» наделено статусом муниципального района.

Согласно ст. 2 Устава муниципального образования «<адрес>», принятого 16.06.2005г. № <адрес>ной Думы: Настоящий Устав муниципального района является актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеет прямое действие и применяется на всей территории муниципального района.

Согласно п.29 ст. 33 Устава муниципального образования «<адрес>», принятого 16.06.2005г. № <адрес>ной Думы; осуществление иных полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Удмуртской Республики, настоящим Уставом и решениями Совета депутатов.

Таким образом, Администрация МО «<адрес>» не приняла меры по организации водоснабжения, соответственно жители починка Новомихайловский не обеспечены питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, а также при отводе земельных участков под размещение индивидуального жилищного строительства не предусмотрела их обеспечение водоснабжением, в том числе путем подвоза воды населению, строительства централизованного водопровода, с устройством водозаборных колонок. Данный факт подтверждается актом проверки № от 23.01.2018г., актом осмотра от 21.12.2017г., схемой водоснабжения МО «Ягульское».

Питьевая вода является необходимым элементом жизнеобеспечения населения, от ее качества и количества зависит состояние здоровья людей и уровень санитарно-эпидемиологического благополучия.

Администрация МО «<адрес>» не исполняет свои обязанности по обеспечению водоснабжением населения починка <адрес> Удмуртской Республики, что нарушает конституционное право граждан на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду и санитарно – эпидемиологическое благополучие, создает угрозу возникновения массовых инфекционных заболеваний граждан.

В результате бездействия Администрации МО «<адрес>» не обеспечивается выполнение требований Конституции РФ, федерального законодательства РФ в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, требований санитарных правил и норм.

В соответствии со ст.52 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязаны: своевременно и в полной мере исполнять предусмотренные статьями 50, 51 настоящего Федерального закона полномочия на предупреждение, обнаружение и пресечение нарушения санитарного законодательства, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

Обращение Управления Роспотребнадзора по УР в суд за защитой прав неопределенного круга лиц в данном случае обусловлено тем, что в починке <адрес> численность населения изменяется, определить конкретных лиц проживающих, а также лиц, которые будут проживать в указанном населенном пункте, не представляется возможным. Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее исковое заявление, непостоянна и изменчива.

Указанные обстоятельства являются основаниями для удовлетворения исковых требований.

На основании части 10 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд признает необходимым опубликовать решение суда в месячный срок через средства массовой информации

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования Управления Роспотребнадзора по УР к Администрации МО «<адрес>» о признании незаконным бездействие Администрации МО «<адрес>» по организации водоснабжения населения на территории починка <адрес>, возложении обязанности организовать водоснабжение населения территории починка <адрес>, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации МО «<адрес>» по организации водоснабжения населения на территории починка <адрес>.

Обязать Администрацию МО «<адрес>» организовать водоснабжение населения на территории починка Новомихайловский путем обеспечения населения бесперебойным круглосуточным холодным водоснабжением надлежащего качества до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Администрацию муниципального образования «<адрес>» официально опубликовать сообщение о принятом по делу решении в течение в течение 1 месяца после вступления решения в законную силу через средства массовой информации.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, через Завьяловский районный суд Удмуртской Республики.

Председательствующий судья Д.В. Орлов