Решение № 12-415/2017 от 14 декабря 2017 г. по делу № 12-415/2017

Судья Аверьянова З.Д.


РЕШЕНИЕ

15 декабря 2017 года г. Астрахань

Судья Астраханского областного суда Стёпин А.Б. при секретаре Петровой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Джумагазмевой О.Г. на постановление Советского районного суда г. Астрахани от 31 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации муниципального образования «Город Астрахань»,

установил:

постановлением Советского районного суда г. Астрахани от 31 октября 2017 года администрация муниципального образования «Город Астрахань» привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 40000 рублей.

В жалобе защитником Джумагазиевой О.Г. ставшем вопрос об отмене постановления суда ввиду его незаконности и необоснованности, прекращении производства по делу.

Выслушав защитника Джумагазиеву О.Г. поддержавшую жалобу, представителя Управления Росприроднадзора по Астраханской области ФИО1 не согласившуюся с жалобой, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, приходу к выводу об удовлетворении жалобы по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения е пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Статьей 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (пункт 1). Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву (пункт 2).

Согласно статье 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраныземель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия па земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации).

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые нс должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; нс допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

Материалами дела установлено, что 3 июля 2017 года Управлением Росприроднадзора по Астраханской области в рамках поступившего обращения проведен рейдовый осмотр территории по адресному ориентиру: <...> в 50м от ул. Краснодарская, 47, в ходе которого обнаружена несанкционированная свалка общей площадью 1500кв.м.

В ходе осмотра установлено захламление земельного участка строительным и бытовым мусором, в результате чего выявлены превышения по следующим веществам: АГТАВ - в 1,47 раз (глубина отбора 0-0,05м); АГТАВ - в 1,42 раза (глубина отбора 0,05- 0,2м).

Основанием для вынесения постановления о назначении администрации муниципального образования «Город Астрахань» административного наказания по части 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужил тот факт, что администрация муниципального образования «Город Астрахань» допустила загрязнение и порчу земельного участка.

С такими выводами согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы па постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 8 сентября 2017 года, акту обследования территории от 3 июля 2017 года, протоколам испытаний (измерений) почвы и экспертным заключениям, установлено место несанкционированной свалки мусора, по данным химического анализа в месте свалки превышены показатели вредных загрязняющих веществ.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в уничтожении плодородного сдоя почвы, а равно порчи земель в результате нарушения правил обращения е пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Порча земель представляет собой действия (бездействие), приводящие как к частичному или полному разрушению плодородного слоя почвы в результате умышленных или неосторожных действий, так и частичной утрате плодородного слоя почвы или ухудшению его физических, химических или биологических свойств, а также снижение природно-хозяйственной ценности земель.

Порча и уничтожение плодородного слоя почвы - частичное или полное разрушение почвенного покрова в результате умышленных или неосторожных действий, а также вследствие непринятия мер по предотвращению негативных последствий, вызванных антропогенными и природными факторами, характеризующееся ухудшением его физического и биологического состояния, а также снижением (потерей) плодородия почв, вследствие чего использование земельного участка невозможно либо требует введения специальных ограничений, включая консервацию земель для проведения мероприятий по восстановлению плодородия почв (пункт 2 Методических рекомендаций по проведению рейдовых мероприятий в целях выявления мест несанкционированного размещения твердых бытовых отходов на территориях субъектов Российской Федерации, введенных в действие Письмом Росприроднадзора от 23 мая 2012 года № ВК-03-03-36/6231).

Между тем, имеющиеся в материалах дела доказательства, не позволяют сделать вывод о том, что следствием установленных по делу обстоятельств является унич тожение плодородного слоя почвы, а равно порча земли.

Отсу тствуют полученные в установленном законом порядке сведения о том, что при указанных обстоятельствах произошло изменение биологических свойств и качества земли.

При таких обстоятельствах не доказаны обстоятельства, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного постановление Советского районного суда г. Астрахани от 31 октября 2017 года, вынесенное в отношении администрации муниципального образования «Город Астрахань» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене.

Производство но делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации муниципального образования «Город Астрахань» подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление Советского районного суда г. Астрахани от 31 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6

Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении админист рации муниципального образования «Город Астрахань» отменить.

Производство но делу в отношении администрации муниципального образования «1 ород Астрахань» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить па основании недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено пост ановление.

Судья Астраханского областного суда

А.Б. Стёпин