Постановление № 5-32/2019 от 15 декабря 2019 г. по делу № 5-32/2019

дело № 5-32/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

16 декабря 2019 года г. Сенгилей

Судья Сенгилеевского районного суда Ульяновской области Шлейкин М.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Государственного учреждения здравоохранения «Сенгилеевская районная больница», расположенного по адресу: <адрес> ( ИНН <***>, ОГРН <***>) в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

02.12.2019 года главным специалистом экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в Ульяновском районе был составлен протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица - Государственного учреждения здравоохранения «Сенгилеевская районная больница» (далее по тексту ГУЗ «Сенгилеевская районная больница» или больница) возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 6.6 КоАП РФ, т.е. нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Данный протокол был направлен в районный суд для рассмотрения по существу.

Представитель ГУЗ «Сенгилеевская районная больница», извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился.

Считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ГУЗ «Сенгилеевская районная больница».

Исследовав представленные материалы, прихожу к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3 ст. 39 Федерального закона N 52-ФЗ).

Пунктом 1 ст. 17 Федерального закона N 52-ФЗ установлено, что при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Административная ответственность за нарушение соответствующих требований при организации питания населения в таких специально оборудованных местах наступает по статье 6.6 КоАП РФ.

Объективную сторону данного административного правонарушения составляют противоправные действия или бездействие, выразившиеся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований, которые предъявляются к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

При этом нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения образует состав указанного административного правонарушения в случае, если оно допущено в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах).

Как видно из материалов дела, должностным лицом Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведана плановая проверка в отношении ГУЗ «<адрес> больница».

По результатам проверки больнице были вменены следующие нарушения санитарно-эпидемиологических требований:

Для питания пациентов используется столовая посуда со сколами по стационару ФИО1, ФИО2 в буфетной терапевтического отделения емкости для готовых блюд «салат», «рыба», «1 блюдо» эмаль отбита, со сколами, что является нарушением п. 14.2 раздел 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям осуществляющим медицинскую деятельность», п. 6.10 СанПиН 2.3.6. 1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».

В буфетной хирургического отделения, терапевтического отделения, в стационаре ФИО2 хранение хлеба в целлофановых пакетах в закрытой емкости с крышкой (кастрюли), что является нарушением п. 14.15 раздел 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям осуществляющим медицинскую деятельность», п. 7.26 СанПиН 2.3.6.1079-01 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».

В буфетных стационаров ФИО1, ФИО2 для полоскания посуды нет гибкого шланга с душевой насадкой, металлической решетки, что является нарушением п. 14.21 раздел 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям осуществляющим медицинскую деятельность», п. 6.14. СанПиН 2.3.6. 1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».

В мучном цехе, в мясо-рыбном цехе, в овощном цехе, на моечных ваннах для кухонной посуды раковина для мытья рук водопроводный кран без смесителя, что является нарушением п. 14.21 раздел 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно – эпидемиологические требования к организациям осуществляющим медицинскую деятельность».

Разделочный стол для салатов ФИО1, не оборудован бактерицидным облучателем, что является нарушением п. 5.9 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» и п.14.3 раздел 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям осуществляющим медицинскую деятельность».

Склад ФИО1, ФИО2 морозильные камеры не оборудованы термометрами, что является нарушением п. 7.9, п. 7.11, п. 7.27 СанПиН 2.3.6. 1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».

Пищевые продукты, поступающие на пищеблок, не соответствуют гигиеническим требованиям, предъявляемым к продовольственному сырью и пищевым продуктам, а именно не сопровождаются документами, удостоверяющими их качество и безопасность, с указанием даты выработки, сроков и условий годности (хранения) продукции, так отсутствует информация о сроках годности и условиях хранения картофеля, капусты, моркови, свеклы, что является нарушением п. 14.5 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям осуществляющим медицинскую деятельность».

На пищеблоке ФИО2 выявлена недоброкачественная пищевая продукция: сухофрукты с наличием гнили и следами плесени 19 кг. 050 гр., срок годности до 05.10.2019 (просрочено на 35 дней), картофель со следами гнили 8 кг. 600 гр., морковь со следами гнили 0 кг. 300 гр., что является нарушением п. 14.8 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям осуществляющим медицинскую деятельность».

В стационаре ФИО2 в холодильнике для хранения продуктов питания для больных, на момент проверки, хранился просроченный кефир «Пестравка», срок годности до 31.10.2019 (просрочен на 8 дней), что является нарушением п. 14.29 раздел 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям осуществляющим медицинскую деятельность».

Суточные пробы в ФИО1, хранятся с нарушением, в холодильнике для суточных проб находился ртутный градусник для измерения температурного режима у человека, что является нарушением п. 14.14 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».

В журнале бракеража готовый продукции расписывается только один член комиссии (дежурный врач), Оценку органолептических показателей и качества блюд бракеражная комиссия ЛПО, назначенная администрацией не проводит проверку готовых блюд, что является нарушением п. 14.13 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».

Вместе с тем, как уже было указано выше, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения образует состав административного правонарушения по ст. 6.6 КоАП РФ только в случае, если оно допущено в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах).

ГУЗ «Сенгилеевская районная больница» не является специализированной организацией, реализующей населению услуги питания в специально оборудованных местах, а буфеты, пищеблоки в больнице не являются такими специально оборудованными местами.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Верховного Суда РФ от 21.02.2019 N 11-АД19-4.

Согласно Уставу ГУЗ «Сенгилеевская районная больница» целью деятельностью учреждения является сохранение и укрепление здоровья обслуживаемого населения путем оказания высококвалифицированной медицинской помощи, а также проведение мероприятий по профилактике заболеваний.

В данном случае больницей допущено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания в медицинском учреждении, то есть нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Так, санитарно-эпидемиологические требования к организации питания пациентов и персонала организаций, осуществляющих медицинскую деятельность, установлены СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».

Статьей 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий в виде административного штрафа для юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, составляют действия или бездействие, состоящие в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Нарушения больницей указанных в СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» санитарно-эпидемиологических требований образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.

Таким образом считаю, что действия ГУЗ «Сенгилеевская районная больница» были неправильно квалифицировано должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в Ульяновском районе по ст. 6.6. КоАП РФ.

Оценивая совокупность исследованных доказательств, прихожу к выводу о наличии в действиях ГУЗ «Сенгилеевская районная больница» состава административного правонарушения предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, т.е. нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов.

Фактические обстоятельства совершения указанного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом, актом проверки, объяснениями и.о. главного врача больницы.

Согласно пункту 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) указанного Кодекса, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Учитывая, что ст. 6.6 КоАП РФ имеет единый родовой объект посягательства со ст. 6.3 КоАП РФ и переквалификация действий ГУЗ «Сенгилеевская районная больница» не ухудшает положения данного юридического лица, то действия данной медицинской организации подлежат переквалификации на ст. 6.3 КоАП РФ.

Кроме того, считаю необходимым исключить из объема обвинения указания на нарушения больницей требований СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», поскольку указанные санитарные правила распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению (п. 1.2).

К предприятиям общественного питания (предприятие питания) относятся: объекты хозяйственной деятельности, предназначенные для изготовления продукции общественного питания, создания условий для потребления и реализации продукции общественного питания и покупных товаров (в т.ч. пищевых продуктов промышленного изготовления), как на месте изготовления, так и вне его по заказам, а также для оказания разнообразных дополнительных услуг, в том числе по организации досуга потребителей (пункт 3 главы 2 ГОСТ 31985-2013. «Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Термины и определения»).

Очевидно, что больница не может быть отнесена к предприятиям общественного питания, а поэтому требования СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» не распространяются на деятельность ГУЗ «Сенгилеевская районная больница» по организации питания пациентов и персонала организаций.

Исключение из обвинения отдельных нарушений СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» не свидетельствует об отсутствие в действиях ГУЗ «Сенгилеевская районная больница» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.

Принимая во внимание характер совершенного больницей административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, считаю возможным назначить ГУЗ «Сенгилеевская районная больница» наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 6.3 КоАП РФ, т.е. в размере 10000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Действия Государственного учреждения здравоохранения «Сенгилеевская районная больница» (ИНН <***>, ОГРН <***>) переквалифицировать с ст. 6.6 КоАП РФ на ст. 6.3 КоАП РФ.

Признать Государственное учреждение здравоохранения «Сенгилеевская районная больница» (ИНН <***>, ОГРН <***>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить данному юридическому лицу административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) руб.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: М.И. Шлейкин