Решение № 2А-235/2017 2А-235/2017~М-251/2017 М-251/2017 от 2 августа 2017 г. по делу № 2А-235/2017

Дело 2а- 235/2017
РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Мугур-Аксы 3 августа 2017 года

Монгун-Тайгинский районный суд Республики Тыва в составе: председательствующего Самба Е.Ш., при секретаре Тумат Д.Д., с участием представителя административного истца - помощника прокурора Монгун-Тайгинского района Республики Тыва Салчак Б.О., рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Монгун-Тайгинского района Республики Тыва Гурова А.А. в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва», Управлению образования администрации муниципального района «Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва», Управлению труда и социального развития администрации муниципального района «Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва», о признании бездействия администрации незаконным в части подготовки годовых отчетов о ходе реализации и оценки эффективности реализации муниципальных программ и о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности прокурора Монгун-Тайгинского района Гуров А.А. в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением о признании бездействия администрации муниципального района «Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва», Управления образования администрации муниципального района «Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва», Управления труда и социального развития администрации муниципального района «Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва», незаконным в части подготовки годовых отчетов о ходе реализации и оценки эффективности реализации муниципальных программ и о понуждении к совершению действий, и возложении обязанности на администрацию муниципального района «Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва» по подготовке и предоставлению в финансовое управление администрации муниципального района «Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва» годовых отчетов о реализации в 2016 году муниципальных программ «Развитие физической культуры и спорта в Монгун-Тайгинском кожууне Республики Тыва на 2015-2017 годы, «Развитие системы молодежной политики на территории Монгун-Тайгинского кожууна на 2015-2017 годы» в соответствии с разделом IX Методических указаний по разработке и реализации муниципальных программ муниципального района, утвержденных постановлением администрации муниципального района «Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва» от 12.08.2014 № 370. Обязать Управление образования администрации муниципального района «Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва» подготовить ипредоставить в финансовое управление администрации муниципального района Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва» годовые отчеты о реализации в 2016 году муниципальных программ «Развитие образования в Монгун-Тайгинском кожууне на 2015-2017 годы», «Государственные языки в системе образования Монгун-Тайгинского кожууна на 2016-2018 годы», «Развитие русского языка в муниципальном районе «Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва» на 2015-2019 годы» в соответствии с разделом IX Методических указаний по разработке и реализации муниципальных программ муниципального района, утвержденных постановлением администрации муниципального района «Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва» от 12.08.2014 №370. Обязать Управление труда и социального развития администрациимуниципального района «Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва»подготовить и предоставить в финансовое управление администрациимуниципального района «Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва»годовой отчет о реализации в 2016 году муниципальной программы«Социальная поддержка населения Монгун-Тайгинского кожууна на 2015-2017годы» в соответствии с разделом IX Методических указаний по разработке иреализации муниципальных программ муниципального района, утвержденныхпостановлением администрации муниципального района «Монгун-Тайгинскийкожуун Республики Тыва» от 12.08.2014 № 370. Свои требования прокурор мотивировал тем, что в нарушение Порядка оценка эффективности реализации муниципальной программы, в соответствии с которым ежегодно проводится ответственным исполнителем оценка эффективности реализации муниципальной программы на основании отчета о реализации муниципальной программы, ответственными исполнителями названных муниципальных программ (Управление образования, Отдел по делам молодежи и спорта, Управление труда и социального развития администрации муниципального района, администрация муниципального района) в срок до 01.03.2017 года в финансовое управление администрации района не представлены годовые отчеты о ходе реализации муниципальных программ, требования к содержанию которых установлены п. 35 Порядка и разд. IX Методических указаний. Также в ходе проверки Управлением образования администрации муниципального района не представлены годовые отчеты о реализации муниципальных программ: «Развитие и организация школьного питания в Монгун-Тайгинском кожууне на 2013-2017 годы», «Государственные языки в администрацией муниципального района в прокуратуру предоставлена информация, согласно которой за нарушение сроков предоставления отчетов муниципальных программ привлечены к дисциплинарной ответственности 4 должностных лиц администрации муниципального района. Вместе с тем информация о конкретных мерах, принятых в целях исполнения представления, в прокуратуру района до настоящего времени не поступила.

В судебном заседании помощник прокурора Монгун-Тайгинского района Республики Тыва Салчак Б.О. заявленные требования поддержал в полном объеме, просил признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва», Управления образования администрации муниципального района «Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва», Управления труда и социального развития администрации муниципального района «Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва», в части подготовки годовых отчетов о ходе реализации и оценки эффективности реализации муниципальных программ и о понуждении к совершению действий.

Представители администрации муниципального района «Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва», Управления образования администрации муниципального района «Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва», Управления труда и социального развития администрации муниципального района «Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва», в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте извещены надлежащим образом, каких-либо заявлений ходатайств о невозможности явиться на судебное заседание, не представили.

Третье лицо финансовое управление администрации муниципального района «Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва» также в судебное заседание не явилось, о дате, времени и месте извещены надлежащим образом.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, муниципальные программы утверждаются местной администрацией муниципального образования. Сроки реализации муниципальных программ определяются местной администрацией муниципального образования в устанавливаемом ею порядке. Порядок принятия решений о разработке муниципальных программ и формирования и реализации указанных программ устанавливается муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования.

Согласно п. 3 ст. 179 БК РФ по каждой муниципальной программе ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации. Порядок проведения указанной оценки и ее критерии устанавливаются местной администрацией муниципального образования. По результатам указанной оценки местной администрацией муниципального образования может быть принято решение о необходимости прекращения или об изменении, начиная с очередного финансового года ранее утвержденной муниципальной программы, в том числе необходимости изменения объема бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальной программы. Во исполнение ст. 179 БК РФ постановлением администрации муниципального района «Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва» от 12.08.2014 № 370 утверждены Порядок принятия решений о разработке муниципальных программ, их формирования и реализации, порядка проведения эффективности реализации муниципальных программ (далее - Порядок № 370), а также Методические указания по разработке и реализации муниципальных программ муниципального района «Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва» (далее - Методические указания).

В силу п. 5 Порядка № 370 разработка и реализация программы осуществляются администрацией муниципального района и ее структурными подразделениями, являющимися главными распорядителями средств бюджета муниципального района (далее - ответственный исполнитель) совместно с заинтересованными структурными подразделениями администрации муниципального района, муниципальными учреждениями, являющимися главными распорядителями средств бюджета муниципального района, соисполнителями программы.

В соответствии с п. п. 30, 35 Порядка № 370 годовой отчет о ходе реализации программы подготавливаются ответственным исполнителем совместно с соисполнителями в соответствии с методическими указаниями до 1 марта года, следующего за отчетным, и направляется заместителю по экономике и финансам и в финансовое управление. Подготовка годового отчета производится в соответствии с методическими указаниями. Годовой отчет содержит: 1) результаты, достигнутые за отчетный период; 2) перечень мероприятий, выполненных и не выполненных (с указанием причин) в установленные сроки; 3) анализ факторов, повлиявших на ход реализации программы; 4) данные об использовании бюджетных ассигнований и иных средств на выполнение мероприятий; 5) информацию о внесенных изменениях в программу; 6) иную информацию в соответствии с методическими указаниями.

При этом согласно п. 45 Порядка оценка эффективности реализации муниципальной программы ежегодно проводится ответственным исполнителем муниципальной программы на основании отчета о реализации муниципальной программы.

Разделом IX Методических указаний предусмотрены конкретные требования к содержанию годовых отчетов о ходе реализации и оценке эффективности реализации программы.

В ходе проверки реализации муниципальных программ, содержащих мероприятия в сфере обеспечения прав и интересов несовершеннолетних, противодействия коррупции выявлены нарушения.

Согласно Перечню постановления администрации муниципального района «Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва» от 25.11.2015 № 780 утверждены муниципальные программы муниципального района, подлежащих финансированию в 2016 году.

Мероприятия в сфере обеспечения прав и интересов несовершеннолетних предусмотрены в следующих муниципальных программах:

Развитие образования в Монгун-Тайгинском кожууне на 2015-2017 годы (ответственные исполнители - Управление образования администрации муниципального района, образовательные организации);

Развитие и организация школьного питания в Монгун-Тайгинском кожууне на 2013-2017 годы (ответственные исполнители - Управление образования администрации муниципального района, общеобразовательные учреждения);

Государственные языки в системе образования Монгун-Тайгинского кожууна на 2016-2018 годы (ответственные исполнители - Управление образования администрации муниципального района, дошкольные и общеобразовательные учреждения);

Развитие физической культуры и спорта в Монгун-Тайгинском кожууне Республики Тыва на 2015-2017 годы (ответственный исполнитель -Отдел по делам молодежи и спорта администрации муниципального района);

Социальная поддержка населения Монгун-Тайгинского кожууна на 2015-2017 годы, подпрограмма «Социальная поддержка семьи и детей на 2015-2017 годы» (ответственный исполнитель - Управление труда и социального развития администрации муниципального района);

Развитие системы молодежной политики на территории Монгун-Тайгинского кожууна на 2015-2017 годы (ответственный исполнитель - Отделпо делам молодежи и спорта администрации муниципального района);

Повышение качества образования в общеобразовательныхорганизациях муниципального района «Монгун-Тайгинский кожуунРеспублики Тыва» на 2016-2018 годы (ответственные исполнители -Управление образования администрации муниципального района,общеобразовательные учреждения);

Развитие русского языка в муниципальном районе «Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва» на 2015-2019 годы (ответственныеисполнители - Управление образования администрации муниципальногорайона, образовательные организации).

Мероприятия в сфере противодействия коррупции предусмотрены в муниципальной программе «Развитие муниципальной службы и резерва управленческих кадров администрации муниципального района «Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва» на 2014-2017 годы» (ответственный исполнитель - администрация муниципального района).

Распоряжением администрации муниципального района от 23.11.2016 № 203 в перечень муниципальных программ муниципального района, подлежащих финансированию в 2017 году, также включены в вышеуказанные программы.

Судом установлено и подтверждается материалами административного дела, что в ходе проведенной прокуратурой Монгун-Тайгинского района во исполнение задания прокуратуры республики, проверки исполнения федерального законодательства при принятии муниципальных программ на территории республики, и их реализации, а также надлежащего осуществления полномочий органами муниципального финансового контроля при утверждении и реализации муниципальных программ в 2016 году и первом квартале 2017 года, имеются нарушения положений бюджетного кодекса Российской Федерации, а также п. 30 Порядка, ответственными исполнителями названных муниципальных программ (Управление образования, Отдел по делам молодежи и спорта, Управление труда и социального развития администрации муниципального района, администрация муниципального района) в срок до 01.03.2017 в финансовое управление администрации района не представлены годовые отчеты о ходе реализации муниципальных программ, требования к содержанию которых установлены п. 35 Порядка и разд. IX Методических указаний.

Проверкой также установлено, что в Управлении образования администрации муниципального района имелся лишь отчет об использовании средств бюджета на реализацию муниципальных программ «Развитие образования в Монгун-Тайгинском районе на 2015-2017 годы» за 9 месяцев 2016 года, являющийся приложением к Методическим указаниям (таблица № 12).

Между тем годовой отчет о реализации муниципальной программы предполагает изложение развернутых аналитических сведений (в том числе, о результатах, достигнутых за отчетный период, о перечне мероприятий, выполненных и не выполненных (с указанием причин) в установленные сроки, об анализе факторов, повлиявших на ход реализации программы и т.д.), необходимых для оценки эффективности реализации программы.

Также в ходе проверки Управлением образования администрации муниципального района не представлены годовые отчеты о реализации муниципальных программ: «Развитие и организация школьного питания в Монгун-Тайгинском кожууне на 2013-2017 годы», «Государственные языки в администрацией муниципального района в прокуратуру предоставлена информация, согласно которой за нарушение сроков предоставления отчетов муниципальных программ привлечены к дисциплинарной ответственности 4 должностных лица администрации муниципального района. Вместе с тем информация о конкретных мерах, принятых в целях исполнения представления, в прокуратуру района до настоящего времени не поступила.

Таким образом, заявление исполняющего обязанности прокурора Монгун-Тайгинского района Республики Тыва, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, подлежит удовлетворению.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании бездействия в случае удовлетворения административного иска и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушенных прав суд указывает, в том числе на срок устранения таких нарушений.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает разумным установить административным ответчикам срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено – 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.175- 180, 226,227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва», Управления образования администрации муниципального района «Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва», Управление труда и социального развития администрации муниципального района «Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва», в части подготовки годовых отчетов о ходе реализации и оценки эффективности реализации муниципальных программ.

Обязать администрацию муниципального района «Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва» в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу, подготовить и предоставить в финансовое управление администрации муниципального района «Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва» годовые отчеты о реализации в 2016 году муниципальных программ «Развитие физической культуры и спорта в Монгун-Тайгинском кожууне Республики Тыва на 2015-2017 годы, «Развитие системы молодежной политики на территории Монгун-Тайгинского кожууна на 2015-2017 годы» в соответствии с разделом IX Методических указаний по разработке и реализации муниципальных программ муниципального района, утвержденных постановлением администрации муниципального района «Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва» от 12.08.2014 № 370.

Обязать Управление образования администрации муниципальногорайона «Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва» в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу, подготовить ипредоставить в финансовое управление администрации муниципального района Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва» годовые отчеты о реализации в 2016 году муниципальных программ «Развитие образования в Монгун-Тайгинском кожууне на 2015-2017 годы», «Государственные языки в системе образования Монгун-Тайгинского кожууна на 2016-2018 годы», «Развитие русского языка в муниципальном районе «Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва» на 2015-2019 годы» в соответствии с разделом IX Методических указаний по разработке и реализации муниципальных программ муниципального района, утвержденных постановлением администрации муниципального района «Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва» от 12.08.2014 №370.

Обязать Управление труда и социального развития администрациимуниципального района «Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва»в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу, подготовить и предоставить в финансовое управление администрациимуниципального района «Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва»годовой отчет о реализации в 2016 году муниципальной программы«Социальная поддержка населения Монгун-Тайгинского кожууна на 2015-2017годы» в соответствии с разделом IX Методических указаний по разработке иреализации муниципальных программ муниципального района, утвержденныхпостановлением администрации муниципального района «Монгун-Тайгинскийкожуун Республики Тыва» от 12.08.2014 № 370.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Тыва через Монгун-Тайгинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 4 августа 2017 года.

Председательствующий Е.Ш. Самба