Постановление № 5-97/2018 от 2 сентября 2018 г. по делу № 5-97/2018

Дело № 5-97/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

03 сентября 2018 <...>, ул. Маяковского, 24/2

Судья Первомайского районного суда <адрес> Свирина А.А., при секретаре Цайбель О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения города Новосибирска «Средняя общеобразовательная школа № 154», расположенного по адресу: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

МБОУ г. Новосибирска «СОШ № 154» повторно не выполнило в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ, законное предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное отделом надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, т.е. совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.14 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Представитель МБОУ <адрес> «СОШ №» - ФИО1 в судебном заседании пояснил, что все пункты предписания в установленный срок исполнены не были по причине того, что для их выполнения требуются значительные денежные средства, которые не выделяются. Работы по исполнению предписания финансируются из бюджета. Неоднократно учреждение обращалось с письмами Департамент образования мэрии <адрес> с просьбой о выделении бюджетных средств.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя юридического лица, судья приходит к следующему.

В силу ч.13 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до шести тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

Административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, предусмотрена ч. 14 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судебным разбирательством установлено, что МБОУ г. Новосибирска «СОШ № 154» на праве оперативного управления владеет трехэтажным зданием, общей площадью 2 321,2 кв.м., расположенным по адресу: <адрес> что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права.

Во исполнение распоряжения главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка государственным инспектором ОНД и ПР по <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по НСО помещений МБОУ г. Новосибирска «СОШ № 154» по адресу: <адрес>, в ходе которой выявлено, что МБОУ <адрес> «СОШ №», не соблюдает обязательные требования пожарной безопасности.

По результатам мероприятий по контролю, проведенных органом, осуществляющим государственный пожарный надзор, МБОУ г. Новосибирска «СОШ № 154» выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ для устранения нарушений в согласованный срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе контрольной проверки, проведенной на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) от ДД.ММ.ГГГГ №, по выполнению вышеуказанного предписания установлено, что МБОУ г. Новосибирска «СОШ № 154» в установленный срок не выполнило пункты 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10 предписания ОНД и ПР по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно:

- пункт 4: помещение музея не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации, чем нарушен ППР в РФ п.п. 33, 61, 63, НПБ 110-03 п. 4, табл. 3;

- пункт 5: помещения музея не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, чем нарушен ППР в РФ п.п. 33, 61, 63, НПБ 110-03 п. 4, табл. 2;

- пункт 6: подсобные помещения на первом этаже не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации ППР в РФ п.п. 33, 61, 63, НПБ 110-03 п. 4, табл. 3;

- пункт 7: подсобные помещения на первом этаже не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, чем нарушен ППР в РФ п.п. 33, 61, 63, НПБ 104-03 табл. 2;

- пункт 8: помещения раздевалок (спортзал) не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации (в результате изменения объемно-планировочных решений), чем нарушен ППП в РФ п.п. 33, 61, 63, НПБ 110-03 п. 4, табл. 3;

- пункт 9: помещения раздевалок (спортзал) не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, чем нарушен ППР в РФ п.п. 33, 61, 63, НПБ 104-03 табл. 2;

- пункт 10: не проведены работы по планово-предупредительному ремонту имеющихся в здании систем и средств противопожарной защиты объекта, чем нарушен ППР в РФ, п. 61, п. 63.

В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором <адрес> по пожарному надзору составлен протокол № об административном правонарушении о совершении МБОУ <адрес> «СОШ №» административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Из буквального толкования диспозиций частей 13 и 14 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях следует, что объективная сторона предусмотренных ими составов административных правонарушений, состоит в невыполнении в установленный срок только того предписания об устранении нарушений законодательства, которое является законным.

Исходя из положений пункта 2 части 1 статьи 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, повторным признается совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 названного Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Согласно статье 4.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Постановлением мирового судьи судебного участка N 3 судебного района Первомайского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ МБОУ <адрес> «СОШ №» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуть административному штрафу в размере 90 000 рублей. Постановление по делу об административном правонарушении вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Повторно МБОУ г. Новосибирска «СОШ № 154» в срок до ДД.ММ.ГГГГ не выполнило предписание органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты.

Соответственно имеются основания для признания повторности совершенного административного правонарушения.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации определяет Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», согласно преамбуле, которого обеспечение пожарной безопасности - одна из важнейший функций государства.

Согласно ст. 37 ФЗ "О пожарной безопасности" от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В силу ст. 38 Закона N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Согласно статье 6 Закона № 69-ФЗ должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

Судья исследовав представленные доказательства, считает установленным вину МБОУ г. Новосибирска «СОШ № 154» в невыполнении в установленный срок пунктов 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10 предписания ОНД и ПР по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

Вина в совершении данного административного правонарушения, МБОУ <адрес> «СОШ №» подтверждается протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, с которым директор учреждения ФИО2 была ознакомлена, ей подписан; актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ; распоряжением органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ №; постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; распоряжением органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ №; актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица, индивидуального предпринимателя №; предписанием № об устранении нарушений требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ.

Частью 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из представленных представителем юридического лица документов, представитель юридического лица действительно предпринимал меры для выполнения предписания, а именно: в 2017 году обращался в Департамент образования мэрии <адрес> с письмом о выделении в 2018 году денежных средств на выполнение предписания №.

По мнению судьи, недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения от выполнения предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей на объекте защиты, на котором осуществляется деятельность в сфере образования.

Санкция ч. 14 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для юридических лиц предусматривает назначение административного штрафа в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

При назначении наказания в виде штрафа, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие по делу обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а также смягчающее по делу обстоятельство, признание представителем юридического лица вины.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая, что МБОУ г. Новосибирска «СОШ № 154» является бюджетным учреждением, наложение административного штрафа в размере 150 000 рублей не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав привлекаемого к административной ответственности лица, учитывая характер административного правонарушения, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих обстоятельств, признание вины, суд считает возможным назначить наказание с применением положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать виновным Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение города Новосибирска «Средняя общеобразовательная школа № 154» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Разъяснить, что согласно ст.32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, в орган, должностному лицу, вынесшим постановление (адрес: <адрес> каб. 150).

ИНФОРМАЦИЯ о получателе штрафа:

Получатель: Управление федерального казначейства по <адрес> (ГУ МЧС России по НСО), ИНН <***>, КПП 540601001, Банк получателя Сибирское ГУ Банка России, Счет получателя: 40№, БИК 045004001, ОКТМО 50701000, КБК 17№, УИН 17№.

Разъяснить, что за неуплату штрафа в срок, предусмотренный ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает административная ответственность по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья /подпись/ А.А. Свирина