Решение № 2А-793/2024 2А-793/2024~М-527/2024 М-527/2024 от 10 июля 2024 г. по делу № 2А-793/2024

Дело 2а-793/2024

УИД <номер>


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

10 июля 2024 года г. Благовещенск

Благовещенский районный суд Амурской области в составе

председательствующего судьи Островской Р.В.,

при секретаре ФИО3,

с участием административного истца ФИО1, представителя заинтересованного лица администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к управлению имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области о признании незаконным решение, возложении обязанности возвратить денежные средства, взыскании судебных расходов,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением, в обоснование указав, что ДД.ММ.ГГГГ между нею и управлением имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области заключен договор аренды земельного участка <номер>, по условиям которого ей предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером <номер> на срок 48 лет 11 месяцев. 06 августа 2023 года внесла годовую арендную плату за период с 03 июля 2023 года по 02 июля 2024 года в размере 309 084 рублей 52 копеек (сумма за вычетом задатка а размере 971 рубля 23 копеек, внесенного ранее). 25 августа 2023 года обратилась к административному ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность. На основании постановления главы администрации Благовещенского муниципального округа от 13 ноября 2023 года <номер>, соглашения, заключенного с управлением имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа 13 ноября 2023 года, договор аренды земельного участка расторгнут с 25 августа 2023 года, в связи с предоставлением земельного участка в собственность. 13 ноября 2023 года заключен договор купли-продажи земельного участка <номер>, стоимость земельного участка 9712 рублей 30 копеек. 13 декабря 2023 года обратилась к административному ответчику с заявлением (вх. <номер>) о возврате излишне выплаченной арендной платы за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 264 184 рублей 49 копеек. Решением административного ответчика от 14 февраля 2024 года <номер> отказано в возврате денежных средств, поскольку договор аренды расторгнут досрочно по заявлению арендатора. Полагает указанное решение незаконным, поскольку в данном случае имело место не расторжение договора аренды по инициативе арендатора, а его прекращение в связи с заключением нового договора (купли-продажи). В данном случае обязательства по уплате арендных платежей прекратились с момента перехода права собственности на указанный земельный участок, и возникли обязательства по оплате земельного налога. О наличии обжалуемого решения управления имущественных и земельных отношений от 14 февраля 2024 года <номер> стало известно 24 апреля 2024 года в рамках рассмотрения Благовещенским районным судом Амурской области административного дела №2а-518/2024. Решение было приобщено к материалам дела представителем заинтересованного лица. Ранее о существовании решения узнала 02 апреля 2024 года из телефонного разговора с представителем административного ответчика, но не была ознакомлена с его содержанием.

На основании изложенного просит:

- восстановить срок на обжалование решения управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области от 14 февраля 2024 года <номер>;

- признать незаконным ответ управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области от 14 февраля 2024 года <номер> и обязать управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области возвратить излишне выплаченную арендную плату за период с 26 августа 2023 года по 02 июля 2024 года в размере 264 184 рублей 49 копеек;

- взыскать с административного ответчика судебные расходы на оплату услуг представителя в размере 10 000 рублей, расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 рублей.

Определением Благовещенского районного суда Амурской области от 24 июня 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Росреестра по Амурской области

Определением суда от 10 июля 2024 года прекращено производство по делу в части требований о взыскании судебных расходов на оплату услуг представителя в размере 10 000 рублей.

В судебном заседании административный истец ФИО1 настаивала на заявленных требованиях по доводам, изложенным в административном иске, дополнительно указав, что денежные средства по договору аренды до настоящего времени не возвращены.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области ФИО4 возражала против заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве, согласно которым 14 февраля 2024 года управлением имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области дан ответ (исх. <номер>) ФИО1 на ее заявление от 13 декабря 2023 года <номер> о том, что договор аренды земельного участка от 31 июля 2023 года <номер> расторгнут по инициативе ФИО1, в связи с чем, по условиям п. 2.2. договора денежные средства, уплаченные в счет годовой арендной платы, возврату не подлежат. С данными условиями договора ФИО1 была ознакомлена в момент его подписания. Просила отказать в удовлетворении заявленных требований к управлению имущественных и земельных отношений в полном объеме.

Представитель административного ответчика управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа, представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Амурской области, уведомленные надлежащим образом о месте, дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено при состоявшейся явке.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный иск подан с соблюдением срока, установленного ст. 219 КАС РФ, принимая во внимание, что о наличии обжалуемого решения от 14 февраля 2024 года <номер> ФИО1 узнала 02 апреля 2024 года, с содержанием решения была ознакомлена 24 апреля 2024 года в рамках иного административного дела, что следует из позиции административного истца и доказательств иному стороной административного ответчика не представлено. Более того, по информации, представленной в адрес суда управлением имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области, решение получено административным истцом в управлении 04 июля 2024 года.

Согласно материалам дела, 31 июля 2023 года между администрацией Благовещенского муниципального округа Амурской области в лице управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка <номер>, по условиям которого арендатор принял в аренду земельный участок из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для индивидуального садоводства, с кадастровым номером <номер>, площадью 1760 кв.м, сроком на 48 лет 11 месяцев. Размер годовой арендной платы составляет 310 055 рублей 75 копеек (п. 2.1 договора).

06 августа 2023 года ФИО1 внесла на счет управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа оплату по договору аренды в размере 309 084 рублей 52 копеек, что подтверждается чеком по операции Сбербанк Онлайн от 06 августа 2023 года. 01 июня 2023 года внесен задаток за участие в аукционе 03 июля 2023 года на приобретение земельного участка в аренду в размере 971 рубля 23 копеек (чек по операции Сбербанк Онлайн от 01 июня 2023 года), который в последующем был включен в размер годовой арендной платы.

25 августа 2023 года ФИО1 обратилась в адрес главы администрации Благовещенского муниципального округа с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность за плату на основании Постановления Правительства от 09 апреля 2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы».

На основании постановления администрации Благовещенского муниципального округа от 13 ноября 2023 года <номер> соглашением <номер> от 13 ноября 2023 года, заключенным между управлением имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа и ФИО1 договор аренды земельного участка от 31 июля 2023 года <номер> расторгнут с 25 августа 2023 года.

13 декабря 2023 года ФИО1 обратилась в управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области с заявлением (вх. <номер>) о возврате излишне выплаченной арендной платы за период с 26 августа 2023 года по 02 июля 2024 года в размере 264 184 рублей 49 копеек, в связи с расторжением договора аренды земельного участка.

Решением управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа, выраженным в письме от 14 февраля 2024 года <номер>, со ссылкой на п. 2.2 договора аренды земельного участка от 31 июля 2023 года <номер> ФИО1 отказано в возврате денежных средств, поскольку договор аренды расторгнут досрочно 25 августа 2023 года на основании заявления арендатора от 13 ноября 2023 года.

Суд отмечает, что управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа учреждено решением Совета народных депутатов Благовещенского муниципального округа Амурской области от 16 декабря 2022 года <номер>.

Указанным решением также утверждено Положение об управлении имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области (далее – Положение).

Из п. 1.1 Положения следует, что Управление является органом исполнительно-распорядительной власти Благовещенского муниципального округа, реализующим государственную политику и осуществляющим межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений на территории Благовещенского муниципального округа, по вопросам, отнесенным к его полномочиям в соответствии с законодательством Российской Федерации, Амурской области, нормативными правовыми актами Благовещенского округа.

Управление является структурным подразделением администрации Благовещенского муниципального округа, при этом юридическим лицом, имеющим организационно-правовую форму муниципального казенного учреждения, печать, штампы, бланки со своим наименованием, самостоятельный баланс и смету, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.п. 1.2, 1.3 Положения).

Управление осуществляет в установленном порядке до разграничения государственной собственности на землю от имени Благовещенского муниципального округа: предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; заключение договоров аренды и купли-продажи земельных участков, расположенных на территории Благовещенского муниципального округа, в том числе сельскохозяйственного назначения; функцию продавца земельных участков юридическим и физическим лицам; права аренды на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена (п. 3.1.16 Положения).

На территории Благовещенского муниципального действует административный регламент «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов», утвержденный Постановлением администрации Благовещенского муниципального округа №688 от 29 марта 2023 года.

Указанный административный регламент размещен на официальном сайте администрации Благовещенского муниципального округа blgraion.amurobl.ru.

В соответствии с п. 2.2.1 административного регламента муниципальную услугу оказывает администрация Благовещенского муниципального округа в лице управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа.

Результатом рассмотрения муниципальной услуги являются, в том числе договор арены земельного участка, купли-продажи земельного участка, решение об отказе в предоставлении земельного участка (п. 2.3).

Таким образом, органом, уполномоченным на заключение договора аренды, договора купли-продажи земельного участка на территории Благовещенского муниципального округа, является управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа, следовательно, с заявлением о возврате денежных средств, уплаченных по договору аренды, ФИО1 правомерно обратилась к последнему.

Проверяя законность принятого управлением имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа решения, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пп. 7 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (платность использования земли).

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 ЗК РФ формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Согласно ст. 606 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. В аренду могут быть переданы, в том числе земельные участки (ч. 1 ст. 607 ГК РФ).

В силу ч. 1 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством РФ; в случае заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на аукционе на право заключения договора аренды земельного участка размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа за земельный участок определяется по результатам этого аукциона (ч.ч. 1, 2 ст. 39.7 ЗК РФ).

Из п. 1 ст. 614 ГК РФ следует, что арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату), порядок, условия и сроки внесения которой определяются договором аренды.

В соответствии с протоколом о результатах аукциона на правово заключения договора аренды земельных участков, проведенного ДД.ММ.ГГГГ, уплачиваемая по результатам аукциона плата является платой за право заключения договора и в то же время – ежегодной арендной платой за пользование земельным участком с кадастровым номером <номер>.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ <номер> расторгнут с ФИО1 с 25 августа 2023 года на основании ее личного заявления от 25 августа 2023 года вх. <номер>, что следует из постановления администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области от 13 ноября 2023 года №271 «О предоставлении ФИО1 в собственность (за плату) земельного участка».

Вместе с тем, право собственности на земельный участок с кадастровым номером <номер> зарегистрировано за ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах.

Согласно п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности подлежит государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимости и сделок с ней.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

В силу статьи 413 ГК РФ обязательство прекращается совпадением должника и кредитора в одном лице. Обязательство прекращается соглашением сторон о замене первоначального обязательства, существовавшего между ними, другим обязательством между теми же лицами (новация), если иное не установлено законом или не вытекает из существа отношений (п. 1 ст. 414 ГК РФ).

Из анализа выше приведенных положений закона в их системном толковании следует, что обязательство по внесению арендной платы из ранее заключенного между сторонами договора аренды сохраняется до государственной регистрации перехода права собственности на землю. В этом случае ввиду платности использования земли стороны не вправе установить иной момент прекращения обязанности по внесению арендной платы. При этом с момента перехода права собственности по договору купли-продажи у собственника прекращаются обязательства по внесению арендных платежей, поскольку с этого момента у собственника возникает обязанность по уплате земельного налога, то есть форма платы за землю будет иметь иную правовую природу и подлежит исполнению в порядке, предусмотренном налоговым законодательством.

При таких обстоятельствах, с момента регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером <номер> за ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ) управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области утратило право на получение арендной платы за этот участок, следовательно, арендная плата, полученная за период после прекращения аренды, является неосновательным обогащением арендодателя.

В соответствии с частью 1 статьи 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 ГК РФ.

Правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.

Арендная плата, полученная ответчиком за период после государственной регистрации права собственности, является неосновательным обогащением, которое в силу положений статьи 1102 ГК РФ подлежит возврату в пользу административного истца.

На основании изложенного, учитывая отсутствие иных оснований к отказу в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, суд находит оспариваемое решение управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области от 14 февраля 2024 года <номер> не основанным на нормах действующего законодательства, нарушающим права и законные интересы административного истца.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу п. 9 ч. 2 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Поскольку суд не наделен полномочием предрешать существо решения, принятие которого входит в полномочия компетентного в данных вопросах органа, постольку с учетом установленных обстоятельств по делу полагает необходимым возложить на управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 13 декабря 2023 года <номер> о возврате денежных средств по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ <номер>.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.177-179, 227 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к управлению имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение, выраженное в письме управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области от 14 февраля 2024 года <номер> об отказе в возврате денежных средств по договору аренды земельного участка.

Возложить на управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 13 декабря 2023 года <номер>.

В остальной части административное исковое заявление ФИО1 оставить без удовлетворения.

Возложить обязанность на управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд Амурской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 11 июля 2024 года.

Председательствующий судья Р.В. Островская