Постановление № 5-19/2019 от 10 февраля 2019 г. по делу № 5-19/2019

Дело № 5-19/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

11 февраля 2019 года ст. Обливская, Ростовская область

Судья Обливского районного суда Ростовской области Михайлова А.Л., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Администрации Обливского района, №, дата постановки на учет в ЕГРЮЛ ДД.ММ.ГГГГ года, наименование налогового органа, в котором привлекаемое лицо состоит на учете - Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 22 по Ростовской области, адрес (место нахождения): <адрес>

с участием защитника Администрации Обливского района - ФИО1; должностного лица, оформившего протокол об административном правонарушении - государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД Межмуниципального отдела МВД России «Обливский» Б. А.С.,

установил:

Администрация Обливского района (далее - Администрация) допустила несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, при следующих обстоятельствах.

28.11.2018 года в 14 часов 30 минут, на <адрес> Администрация нарушила п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090 "О Правилах дорожного движения", что выразилось в непринятии мер по созданию проектов и схем организации дорожного движения станицы Обливской. При этом разработка проектов организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков до 30.12.2018 года была включена в перечень работ по содержанию автомобильных дорог, утвержденный Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог».

28.12.2018 года государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД Межмуниципального отдела МВД России «Обливский» Б. А.С. по данным обстоятельствам в отношении Администрации оформлен протокол об административном правонарушении серии 61 АА № 211496, по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании защитник Администрации ФИО1, наделенный соответствующими полномочиями на основании доверенности № 1 от 10.08.2018 года (л.д. 3), просит прекратить производства по делу в связи с истечением срока привлечения Администрации к административной ответственности. Отводов не заявил. Пояснил, что недостатки, указанные в протоколе об административном правонарушении, в действительности, были выявлены 21.09.2018 года в ходе проверки, проведенной Отделом ГИБДД МО МВД России «Обливский» в отношении Администрации, в связи с чем 24.09.2018 года указанным Отделом в адрес Администрации было внесено представление об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности. Также пояснил, что Администрацией разработана и 15.11.2018 года утверждена Комплексная схема организации дорожного движения на территории муниципального образования «Обливское сельское поселение», в силу чего, по мнению защитника Администрации, отсутствуют основания для вывода о том, что Администрацией не приняты меры по созданию проектов и схем организации дорожного движения ст. Обливской. Указал, что полномочия по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в ст. Обливской переданы в Администрацию из Администрации Обливского сельского поселения 01.01.2017 года.

Также защитник Администрации сослался на наличие действующей Схемы дислокации дорожных знаков ст. Обливской, утвержденной постановлением Главы Обливского сельского поселения от 07.02.2008 № 21.

По ходатайству защитника Администрации, с согласия должностного лица ОГИБДД, судом к материалам дела приобщены:

- постановление от 15.11.2018 № 347 Главы Администрации Обливского района «Об утверждении комплексной схемы организации дорожного движения на территории муниципального образования «Обливское сельское поселение»;

- постановление от 15.11.2018 № 348 Главы Администрации Обливского района «Об утверждении комплексной схемы организации дорожного движения на территории муниципального образования «Обливский район»;

- постановление от 07.02.2008 № 21 Главы Обливского сельского поселения «Об утверждении схемы дислокации дорожных знаков в ст. Обливской»;

- постановление от 05.03.2008 № 32 Главы Обливского сельского поселения «О внесении изменений в постановление № 21 от 07.02.2008 г. «Об утверждении схемы дислокации дорожных знаков в ст. Обливской»;

- постановление от 22.04.2008 № 65 Главы Обливского сельского поселения «О внесении изменений в постановление № 21 от 07.02.2008 г. «Об утверждении схемы дислокации дорожных знаков в ст. Обливской»;

- постановление от 31.07.2008 № 102 Главы Обливского сельского поселения «Об утверждении схемы дислокации дорожных знаков в п. Средний Чир и установке искусственных неровностей»;

- постановление от 21.07.2009 № 128 Главы Обливского сельского поселения «О внесении изменений в постановление № 21 от 07.02.2008 г. «Об утверждении схемы дислокации дорожных знаков в ст. Обливской»;

- постановление от 14.10.2010 № 276 Главы Обливского сельского поселения «О внесении изменений в постановление № 21 от 07.02.2008 г. «Об утверждении схемы дислокации дорожных знаков в ст. Обливской»;

- постановление от 20.12.2010 № 355 Главы Обливского сельского поселения «О внесении изменений в постановление № 21 от 07.02.2008 г. «Об утверждении схемы дислокации дорожных знаков в ст. Обливской»;

- постановление от 25.11.2011 № 312 Главы Обливского сельского поселения «О внесении изменений в постановление № 21 от 07.02.2008 г. «Об утверждении схемы дислокации дорожных знаков в ст. Обливской»;

- постановление от 30.07.2012 № 174 Главы Обливского сельского поселения «О внесении изменений в постановление № 21 от 07.02.2008 г. «Об утверждении схемы дислокации дорожных знаков в ст. Обливской»;

- постановление от 05.12.2012 № 292 Главы Обливского сельского поселения «О внесении изменений в постановление № 21 от 07.02.2008 г. «Об утверждении схемы дислокации дорожных знаков в ст. Обливской»;

- постановление от 20.12.2010 № 355 Главы Обливского сельского поселения «О внесении изменений в постановление № 21 от 07.02.2008 г. «Об утверждении схемы дислокации дорожных знаков в ст. Обливской»;

- постановление от 26.06.2013 № 179 Главы Обливского сельского поселения «О внесении изменений в постановление № 21 от 07.02.2008 г. «Об утверждении схемы дислокации дорожных знаков в ст. Обливской»;

- постановление от 02.02.2015 № 28 Главы Обливского сельского поселения «О внесении изменений в постановление № 21 от 07.02.2008 г. «Об утверждении схемы дислокации дорожных знаков в ст. Обливской»;

- постановление от 03.03.2015 № 64 Главы Обливского сельского поселения «О внесении изменений в постановление № 21 от 07.02.2008 г. «Об утверждении схемы дислокации дорожных знаков в ст. Обливской»;

- постановление от 16.09.2015 № 320 Главы Обливского сельского поселения «О внесении изменений в постановление № 21 от 07.02.2008 г. «Об утверждении схемы дислокации дорожных знаков в ст. Обливской».

Присутствующий в судебном заседании должностное лицо - государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД Межмуниципального отдела МВД России «Обливский» ФИО2 считает доводы защитника Администрации необоснованными. Полагает, что основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении отсутствуют.

Несмотря на доводы защитника Администрации, вина Администрации в совершении указанного выше административного правонарушения подтверждается письменными доказательствами:

- запросом начальника ОГИБДД МО МВД России по Ростовской области от 20.11.2018 года на имя Главы Обливского района Д. А.А. с просьбой о предоставлении сведений о наличии проектов и схем организации дорожного движения улиц станицы Обливской (л.д. 24);

- ответом Администрации от 28.11.2018 года об отсутствии указанных проектов и схем организации дорожного движения улиц ст-цы Обливской, поскольку указанные документы не были переданы из Администрации Обливского сельского поселения в Администрацию Обливского района при передаче полномочий по осуществлению дорожной деятельности (л.д. 23);

- определением от 07.12.2018 года, вынесенным государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД Межмуниципального отдела МВД России «Обливский» Б. А.С., о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по указанным обстоятельствам (л.д. 21-22);

- информацией Главы Администрации Обливского сельского поселения Б. А.В. от 26.12.2018 года № 1185 о том, что схема дислокации дорожных знаков, утвержденная постановлением от 07.02.2008 № 21, по состоянию на 01.01.2017 утратила силу (л.д. 11);

- протоколом об административном правонарушении серии № от 28.12.2018 года, оформленным государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД Межмуниципального отдела МВД России «Обливский» Б. А.С.. В соответствии с данным протоколом подтверждено событие, время и обстоятельства допущенного Администрацией административного правонарушения. Существо правонарушения изложено должностным лицом достаточно полно с учетом диспозиции части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Протокол составлен уполномоченным должностным лицом в присутствии защитника Администрации, в соответствии с требованиями закона, нарушений оформления административного материала не выявлено, защитник Администрации замечаний на протокол об административном правонарушении не подавал (л.д. 9).

У суда нет оснований не доверять имеющимся в материалах дела документам, которые не находятся в противоречии между собой, дополняют друг друга и конкретизируют обстоятельства происшедшего.

Судом не принимаются доводы защитника Администрации, при этом суд исходит из следующих обстоятельств.

Частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 12 статьи 3 данного Федерального закона содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу пункта 6 указанной статьи содержание автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно пункту 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090 "О Правилах дорожного движения", установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Уставом муниципального образования «Обливское сельское поселение» с изменениями, датированными 23.05.2017, к вопросам местного значения Обливского района отнесен вопрос дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселений и обеспечение безопасности дорожного движения на них (п. 2 ч. 2 ст. 3 Устава) (л.д. 71).

Разработка проектов организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков до 30.12.2018 года была включена в перечень работ по содержанию автомобильных дорог, утвержденный Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог».

В соответствии с частью 1 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 "Правил подготовки проектов и схем организации дорожного движения", утвержденных Приказом Минтранса России от 17.03.2015 N 43 (ред. от 29.07.2016) (далее - Правила) основными целями и задачами разработки проектов и схем организации дорожного движения (ОДД, документация по ОДД), являются: обеспечение безопасности дорожного движения; упорядочение и улучшение условий дорожного движения транспортных средств и пешеходов; организация пропуска прогнозируемого потока транспортных средств и пешеходов; повышение пропускной способности дорог и эффективности их использования; организация транспортного обслуживания новых или реконструируемых объектов (отдельного объекта или группы объектов) капитального строительства различного функционального назначения; снижение экономических потерь при осуществлении дорожного движения транспортных средств и пешеходов; снижение негативного воздействия от автомобильного транспорта на окружающую среду.

Согласно п. 4 названных Правил, документация по ОДД разрабатывается в соответствии с настоящими Правилами и должна соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области градостроительной деятельности, дорожной деятельности, обеспечения безопасности дорожного движения, экологической безопасности и технического регулирования.

В целях формирования комплексных решений по ОДД на территории одного или нескольких муниципальных образований либо их частей, имеющих общую границу, осуществляется разработка схем ОДД (комплексных схем ОДД), реализующих долгосрочные стратегические направления развития и совершенствования деятельности в сфере ОДД (далее - КСОДД) (п. 6 Правил).

При этом п. 7 Правил предусмотрено, что в целях проектной реализации КСОДД и (или) корректировки отдельных ее предложений, либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки КСОДД разрабатываются проекты организации дорожного движения (далее - ПОДД).

В соответствии с подп. 9 п. 2 Требований по оформлению ПОДД (Приложение № 2 к Правилам), ПОДД должен содержать графические материалы, представленные в виде схем (чертежей) и отображающие выбор вариантов проектирования, проектные решения для рекомендуемого варианта проектирования в соответствии с главой III Правил, включая схему расстановки технических средств организации дорожного движения, в том числе содержащую: дорожные знаки, линии дорожной разметки, дорожные ограждения, пешеходные ограждения, направляющие устройства, дорожные светофоры, пешеходные переходы в разных уровнях, линии освещения, остановочные пункты маршрутных транспортных средств, пешеходные дорожки, железнодорожные переезды, сигнальные столбики, демпфирующие устройства.

Проанализировав приведенные нормы федерального законодательства, суд приходит к выводу, что представленная Администрацией КСОДД на территории муниципального образования «Обливское сельское поселение» (1, 2, 3 этапы) (л.д. 80-105) не может быть расценена как ПОДД, поскольку не соответствует требованиям подпункта 9 п. 2 Требований по оформлению ПОДД (Приложение № 2 к Правилам), а именно не содержит схему расстановки технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, линий дорожной разметки, дорожных ограждений, пешеходных ограждений, направляющих устройств, линий освещения, остановочных пунктов маршрутных транспортных средств, пешеходных дорожек, железнодорожных переездов, сигнальных столбиков, демпфирующих устройств.

Также судом принято во внимание, что полномочия по решению вопросов местного значения на территории ст. Обливской, а именно: дорожная деятельность и обеспечение безопасности движения в отношении автомобильных дорог местного значения в границах ст. Обливской, в соответствии с Уставом муниципального образования «Обливский район» по состоянию на 28.11.2018 года отнесены к вопросам местного значения Обливского района.

В силу ст. 4 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Согласно ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом.

Таким образом, довод Администрации о наличии по состоянию на 28.11.2018 года действующей Схемы дислокации дорожных знаков ст. Обливской, утвержденной постановлением Главы Обливского сельского поселения от 07.02.2008 № 21, подлежит отклонению, поскольку Администрация наделена полномочиями по приведению муниципальных правовых актов по вопросам дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах ст. Обливской, в соответствии с требованиями действующего законодательства в области организации дорожного движения.

В рассматриваемом случае Администрация, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняла все зависящие от нее меры по соблюдению указанных норм и правил.

Также судом не принимаются доводы Администрации о том, что недостатки, указанные в протоколе об административном правонарушении, были в действительности выявлены 21.09.2018 года, а не 28.11.2018 года, что влечет прекращение производства по делу за истечением срока давности привлечения Администрации к административной ответственности, установленного статьей 4.5 названного Кодекса.

Материалами дела подтверждено, что 24.09.2018 за исх. № 15/8746 главным государственным инспектором безопасности дорожного движения по Обливскому и Советскому районам МО МВД России «Обливский» Р. А.А. в адрес Администрации внесено представление об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественности безопасности, с указанием на выявленные в ходе проверки 21.09.2018 года недостатки в деятельности Администрации, в том числе в виде отсутствия проектов и схемы организации дорожного движения на улицах ст. Обливской, с указанием на необходимость в течение месяца представить информацию об устранении нарушений (л.д. 77-79).

20.11.2018 за исх. № 15/10488 начальником ОГИБДД МО МВД России «Обливский» Р. А.А. в адрес Администрации направлен запрос на предмет предоставления сведений о наличии проектов и схем организации дорожного движения улиц ст. Обливской (л.д. 24), факт направления запроса подтверждается представленной ОГИБДД информационной карточкой исходящего документа (л.д. 135).

На указанный запрос Администрацией направлен ответ, датированный 28.11.2018, исх. № 2021, с указанием на отсутствие в Администрации указанных проектов и схем, поскольку при передаче полномочий в сфере дорожной деятельности в 2017 году данные документы не были переданы из Администрации Обливского сельского поселения (л.д. 23). Данный ответ Администрации содержит ссылку на запрос ОГИБДД от 20.11.2018 № 15/10488.

Доказательств тому, что Администрация представила должностному лицу ОГИБДД информацию об исполнении либо неисполнении представления от 24.09.2018 года в иные сроки, чем 28.11.2018 года, суду не представлено.

В соответствии с п. 9.12 "Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог", утвержденного Приказом МВД России от 30.03.2015 N 380, руководители (начальники) подразделений Госавтоинспекции на федеральном, региональном и районном уровнях при исполнении государственной функции имеют право запрашивать и получать от органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления муниципальных образований, организаций и должностных лиц сведения о соблюдении ими законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения.

С учетом изложенного выше, действия Администрации суд квалифицирует по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

Следовательно, исходя из того, что Администрация 28.11.2018 года совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, срок давности привлечения к административной ответственности за него по настоящему делу, установленный статьей 4.5 названного Кодекса, не истек.

Разрешая вопрос о виде и размере наказания, суд учитывает отсутствие смягчающих административную ответственность Администрации обстоятельств.

Отягчающих административную ответственность Администрации обстоятельств суд не установил.

Суд также принимает во внимание характер совершенного административного правонарушения, его последствия, имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о назначении Администрации административного наказания в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 12.34 названного выше Кодекса, для юридических лиц, - 200 000 рублей.

Однако применительно к указанному административному штрафу, минимальный размер которого сопряжен со значительными денежными затратами, суд считает, что назначение административного штрафа в указанном размере противоречит целям административной ответственности и может привести к чрезмерному ограничению прав Администрации как органа местного самоуправления, уполномоченного на решение задач местного значения.

С учетом положений части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд снижает размер административного штрафа до 100 000 рублей.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Обливский районный суд Ростовской области

постановил:

Признать Администрацию Обливского района виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть перечислен по реквизитам: идентификатор <данные изъяты>

В соответствии с частью 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере Администрацией Обливского района не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1.3 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при уплате административного штрафа Администрацией Обливского района не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Обливский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мотивированное постановление изготовлено 11.02.2019 года.

СудьяМихайлова А.Л.