Решение № 2А-1537/2017 2А-1537/2017~М-1397/2017 М-1397/2017 от 21 сентября 2017 г. по делу № 2А-1537/2017

Дело № 2а-1537/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 сентября 2017 года город Елец Липецкой области

Елецкий городской суд Липецкой области в составе

председательствующего Стрельцова С.Н.,

при секретаре Линник А.Б.,

с участием:

административного истца – ФИО1,

представителя административного истца – по доверенности Ефанова А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Елецкого городского суда административное исковое заявление ФИО1 к военному комиссару военного комиссариата Липецкой области по г. Ельцу и Елецкому району ФИО2, отделу военного комиссариата Липецкой области по г. Ельцу и Елецкому району, призывной комиссии отдела военного комиссариата Липецкой области по г. Ельцу и Елецкому району, военному комиссариату Липецкой области о признании действий незаконными и возложении обязанности выдать военный билет,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к военному комиссару военного комиссариата Липецкой области по г. Ельцу и Елецкому району ФИО2. В заявлении указал, что в апреле 2017 года он (истец) обратился к ответчику с заявлением о выдаче военного билета взамен ранее выданной справки №***. В этом ему (истцу) ответчик отказал, сославшись на решение призывной комиссии от 29.06.2017 №***, которым он (истец) признан не прошедшим военную службу без законных оснований. Действие ответчика, выразившиеся в невыдаче военного билета, он считает незаконным, поскольку вступившим в законную силу решением Елецкого городского суда от 21.09.2016 признано незаконным решение призывной комиссии от 14.04.2016 в части признания его (истца) не прошедшим военную службу не имея законных оснований. Просил признать действия ответчика по невыдаче военного билета незаконными и обязать ответчика выдать ему военный билет.

В судебном заседании до начала рассмотрения дела по существу ФИО1 и его представитель по доверенности адвокат Ефанов А.Н. поддержали исковые требования в полном объеме, ссылаясь на те же доводы. Дополнительно объяснили, что вступившее в законную силу решение суда от 24.06.2016, которым установлен факт не прохождения истцом военной службы на законных основаниях, имеет преюдициальное значение по данному делу и является правовым основанием для выдачи истцу военного билета. Ответчики игнорируют указанное решение суда и незаконно отказывают в выдаче военного билета. В связи с наличием решения суда от 24.04.2016 ссылка ответчиков на решение призывной комиссии от 29.06.2017 несостоятельна.

Представители ответчиков в судебное заседание не явились. Ответчики надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения дела.

От военного комиссариата Липецкой области поступили письменные возражения на иск, в которых ответчик возражал против удовлетворения иска. Возражения обосновали тем, что в соответствии с действующим законодательством ФИО1 не относится к категории лиц, не прошедших военную службу, которым должен выдаваться военный билет. Выдача военного билета истцу возможна лишь на основании решения призывной комиссии. Решение о выдаче военного билета истцу к компетенции суда не относится.

Суд с учетом мнения истца и его представителя счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков.

Заслушав объяснения истца и его представителя, обсудив возражения ответчика, исследовав и оценив представленные доказательства в отдельности и в совокупности, суд находит исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, достиг возраста 27 лет.

Военную службу по призыву ФИО1 не проходил.

Решением призывной комиссии отдела ВКЛО по г. Елец от 14.04.2016 в соответствии с п. 1.1 ст. 28 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» ФИО1 был признан не прошедшим военную службу, не имея на то законных оснований. Истец зачислен в запас. Военный билет ему не выдавался.

Вступившим в законную силу решением Елецкого городского суда от 24.06.2016 указанное решение призывной комиссии признано незаконным. Судом было установлено, что ФИО1 не прошел военную службу вследствие ненадлежащего исполнения военным комиссариатом мероприятий по призыву истца.

После вступления в законную силу и до настоящего времени военный билет истцу выдан не был.

29.06.2017 призывная комиссия городского округа г. Елец приняла решение, которым признала ФИО1 не прошедшим военную службу не имея на то законных оснований, и зачислила истца в запас.

Указанные обстоятельства никем не оспаривались, подтверждаются объяснениями сторон, выпиской из протокола от 29.06.2017, решением Елецкого городского суда от 24.06.2017, апелляционным определением Липецкого областного суда от 21.09.2016,

Согласно п. 1 ст. 28 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ"О воинской обязанности и военной службе" при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В пункте 1.1 ст. 28 того Закона при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

В пункте 5 той же статьи определено, что призывная комиссия принимает соответствующие решения или выносит заключение, указанное в пункте 1.1 настоящей статьи (далее также - заключение), на основании настоящего Федерального закона, других федеральных законов, Положения о призыве на военную службу и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 52 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ"О воинской обязанности и военной службе" запас Вооруженных Сил Российской Федерации создается из числа граждан: не прошедших военную службу в связи с освобождением от призыва на военную службу; не прошедших военную службу в связи с предоставлением отсрочек от призыва на военную службу или отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии по достижении ими возраста 27 лет; не подлежавших призыву на военную службу по достижении ими возраста 27 лет; не прошедших военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии по достижении ими возраста 27 лет.

Приказом Министра обороны РФ от 18 июля 2014 г. N 495 утверждена «Инструкция по обеспечению функционирования системы воинского учета граждан Российской Федерации и порядка проведения смотров-конкурсов на лучшую организацию осуществления воинского учета".

В пункте 9 Инструкции определено, что формы документов воинского учета (военного билета солдата, матроса, сержанта, старшины, прапорщика, мичмана; военного билета офицера запаса; персональной электронной карты; справки взамен военного билета; временного удостоверения, выданного взамен военного билета; временного удостоверения, выданного взамен военного билета офицера запаса; удостоверения гражданина, подлежащего призыву на военную службу), а также формы документов первичного воинского учета, по которым осуществляется первичный воинский учет в органах местного самоуправления, порядок их ведения и хранения устанавливаются согласно приложению N 9 к настоящей Инструкции.

В соответствии с п. 28 Положения о воинском учете, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 N 719 (далее - Положение о воинском учете), военный билет - это документ воинского учета военнообязанного гражданина. Он бывает двух видов (приложение 9 к Приказу Министра обороны РФ от 18.07.2014 N 495, далее - Приказ Минобороны РФ N 495):

- военный билет солдата, матроса, сержанта, старшины, прапорщика и мичмана;

- военный билет офицера запаса.

Военный билет солдата, матроса, сержанта, старшины, прапорщика и мичмана является основным документом персонального воинского учета, удостоверяющим личность и правовое положение военнослужащего, а для граждан, пребывающих в запасе, - их отношение к исполнению воинской обязанности. Он оформляется и выдается гражданину РФ, не пребывающему в запасе и не проходившему военную службу (п. 1 Порядка ведения и хранения военного билета солдата, матроса, сержанта, старшины, прапорщика и мичмана, утвержденного Приказом Министра обороны РФ N 495):

1) при призыве его на военную службу, а также при поступлении на военную службу по контракту на должность солдата, матроса, сержанта, старшины, прапорщика и мичмана;

2) при поступлении его в военную профессиональную образовательную организацию;

3) при зачислении в запас Вооруженных Сил РФ в состав солдат, матросов, сержантов, старшин, прапорщиков и мичманов из числа граждан:

- не прошедших военную службу в связи с освобождением от призыва на военную службу;

- не прошедших военную службу в связи с предоставлением отсрочек от призыва на военную службу;

- прошедших альтернативную гражданскую службу;

- женского пола, имеющих военно-учетную специальность.

Из анализа приведенных норм применительно к данному делу следует, что выдача военного билета либо справки осуществляется в соответствии с решением, принятым призывной комиссией о признании гражданина не прошедшим военную службу на законных основаниях либо без таковых.

Таким образом, суд соглашается с доводом военного комиссариата Липецкой области о том, что суд не вправе возложить на ответчиков обязанность выдать ФИО1 военный билет, поскольку это не относится к компетенции судебных органов.

В связи с изложенным суд не принимает во внимание ссылку истца на наличие вступившего в законную силу решения Елецкого городского суда от 24.06.2016 и полагает, что ФИО1 должно быть отказано в удовлетворении требования о возложении на ответчиков обязанности выдать военный билет.

Также суд находит не подлежащим удовлетворению требование ФИО1 о признании незаконным действий военного комиссара, выразившегося в отказе выдаче истцу военного билета в связи наличием решения суда от 24.06.2016. При этом суд исходит из того, что в настоящее время имеется решение призывной комиссии от 29.06.2017 №*** в отношении ФИО1, которым он признан не прошедшим военную службу без законных оснований. Это решение истцом не оспорено и не признано в судебном порядке незаконным, поэтому является правовым основанием для отказа истцу в выдаче военного билета. Таким образом, при наличии решения призывной комиссии 29.06.2017 действия ответчика, выразившегося в невыдаче истцу военного билета, не могут быть признаны незаконными.

На основании изложенного суд пришел к выводу об отказе ФИО1 в удовлетворении иска в полном объеме, в связи с отсутствием для этого правовых оснований.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении административного иска к военному комиссару военного комиссариата Липецкой области по г. Ельцу и Елецкому району ФИО2, отделу военного комиссариата Липецкой области по г. Ельцу и Елецкому району, призывной комиссии отдела военного комиссариата Липецкой области по г. Ельцу и Елецкому району, военному комиссариату Липецкой области о признании действий незаконными и возложении обязанности выдать военный билет отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Липецкий областной суд через Елецкий городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Стрельцов С.Н.

В окончательной форме решение изготовлено 25 сентября 2017 года.