Решение № 2А-534/2019 2А-534/2019~М-370/2019 М-370/2019 от 5 мая 2019 г. по делу № 2А-534/2019

Дело № 2а-534/2019

25RS0015-01-2019-000870-94


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Дальнегорск 06 мая 2019 года

Дальнегорский районный суд Приморского края в составе: председательствующего судьи Кухта А.В.,

при секретаре Алексеевой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление прокурора г. Дальнегорска в интересах неопределенного круга лиц к администрации Дальнегорского городского округа о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

В суд с указанным заявлением обратился прокурор г. Дальнегорска Непрокин А.П., указав, что прокуратурой города на постоянной основе проверяется соблюдение требований действующего законодательства при использовании муниципального имущества, а также требований законодательства о градостроительстве и землепользовании. В результате проверки, проведенной прокуратурой города, установлено ненадлежащее содержание объекта муниципальной собственности, нарушение вида разрешенного использования объекта, что не позволяет обеспечить антитеррористическую защищенность и безопасность жизни и здоровья граждан.

Здание, расположенное по адресу: <адрес>, г. Дальнегорск, Приморский край, находится в собственности администрации Дальнегорского городского округа и является объектом незавершенного строительства - плавательный бассейн.

В соответствии со свидетельством о регистрации права от <дата> объект незавершенного строительства - Плавательный бассейн, назначение: нежилое, площадь застройки 3198,2 кв.м., степень готовности 52,3, инв. №, лит. А, адрес объекта: Приморский край, г. Дальнегорск, <адрес>, находится в собственности Администрации Дальнегорского городского округа.

Данное здание расположено на земельном; участке с кадастровым номером №, на который право собственности принадлежит Дальнегорскому городскому округу, передано на ответственное хранение МКУ «Обслуживающее учреждение».

Согласно сведений об основных характеристиках объекта недвижимости земельный участок с кадастровым номером № имеет следующий вид разрешенного использования: под расположение спорткомплекса и плавательного бассейна.

Земельный участок с кадастровым номером № предусматривает такой вид разрешенного использование, как размещение автостоянки.

В нарушении указанных норм установлено, что должностными лицами администрации Дальнегорского городского округа МКУ «Обслуживающей учреждение» ненадлежащим образом осуществляется контроль за использованием и сохранностью муниципального имущества, что выразилось в том, что в здании, расположенном по адресу: Приморский край, г. Дальнегорск, <адрес>, неустановленными лицами организована платная стоянка автотранспортных средств. При этом, здание, в котором расположена автостоянка является объектом незавершенного строительства - Плавательным бассейном.

Согласно акта приема-передачи имущества от <дата> объект незавершенного строительства - плавательный бассейн, расположенный по адресу: Приморский край, г. Дальнегорск, <адрес> имеет удовлетворительное состояние.

Вместе с тем, согласно ответу администрации Дальнегорского городского округа обследование здания, в котором расположена автостоянка, не проводилось, что свидетельствует об отсутствии информации о степени износа данного здания и его сохранности.

Указанный объект незавершенного строительства представляет собой здание без окон, дверей, имеющее стены и крышу. Со стороны водохранилища в здание имеется вход, через который съезжают автотранспортные средства и осуществляют парковку. Слева от входа стоит сторожка, в которой находится сторож.

На стене данного здания со стороны <адрес> г. Дальнегорска имеется надпись «Автостоянка».

Администрацией Дальнегорского городского округа не приняты меры, препятствующие несанкционированному доступу в неиспользуемый объект. Свободный доступ в здание, расположенное по адресу: Приморский край, г. Дальнегорск, <адрес> представляет угрозу безопасности жизни, здоровья граждан, их имуществу, поскольку не позволяет обеспечить антитеррористическую защищенность объектов и противопожарный режим.

Необеспечение сохранности неиспользуемого муниципального имущества, его порча и разрушение, также размещение несанкционированной автостоянки нарушает экономические интересы Дальнегорского городского округа.

Для целей соблюдения конституционных прав граждан, предупреждения терроризма и чрезвычайных ситуаций техногенного характера, недопущения причинения вреда населению и окружающей среде, а также для исполнения требований Технического регламента о безопасности зданий и сооружений должны быть приняты меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание.

Указанные мероприятия должны быть осуществлены собственником, т.к. на основании ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Просит признать бездействие администрации Дальнегорского городского округа по обеспечению сохранности и ограничения беспрепятственного доступа третьих лиц к муниципальному имуществу, расположенному по адресу: Приморский край, г. Дальнегорск, <адрес> - незаконным. Обязать администрацию Дальнегорского городского округа устранить беспрепятственный доступ людей в знание, расположенное по адресу: Приморский край, г. Дальнегорск, <адрес> течение 3 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Дальнегорска Пушкеля Л.А. поддержала исковые требования по доводам, изложенным в иске. Просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика – администрации Дальнегорского городского округа Карпушкина Н.А., действующая на основании доверенности в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме. Не возражала против их удовлетворения. Просила установить срок для исполнения решения 6 месяцев с даты вступления решения в законную силу.

Представитель третьего лица – директор МКУ «Обслуживающее учреждение» - ФИО1, действующий на основании прав по должности, в судебном заседании исковые требования признал, не возражал против их удовлетворения.

Выслушав старшего помощника прокурора Пушкеля Л.А., представителя ответчика ФИО2, представителя третьего лица ФИО1, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению на основании следующих доводов и доказательств.

Конституцией РФ каждому гарантировано право на жизнь, охрану здоровья граждан, право на благоприятную окружающую среду (ст. 7, 20, 42).

В судебном заседании установлено, что в результате проверки, проведенной прокуратурой города, установлено ненадлежащее содержание объекта муниципальной собственности, нарушение вида разрешенного использования объекта, что не позволяет обеспечить антитеррористическую защищенность и безопасность жизни и здоровья граждан.

В соответствии со свидетельством о регистрации права от <дата> объект незавершенного строительства - Плавательный бассейн, назначение: нежилое, площадь застройки 3198,2 кв.м., степень готовности 52,3, инв. №, лит. А, адрес объекта: Приморский край, г. Дальнегорск, <адрес>, находится в собственности Администрации Дальнегорского городского округа.

Данное здание расположено на земельном; участке с кадастровым номером №, на который право собственности принадлежит Дальнегорскому городскому округу, передано на ответственное хранение МКУ «Обслуживающее учреждение».

Согласно сведений об основных характеристиках объекта недвижимости земельный участок с кадастровым номером № имеет следующий вид разрешенного использования: под расположение спорткомплекса и плавательного бассейна.

Земельный участок с кадастровым номером № не предусматривает такой вид разрешенного использование, как размещение автостоянки.

В здании, расположенном по адресу: Приморский край, г. Дальнегорск, <адрес>, неустановленными лицами организована платная стоянка автотранспортных средств. При этом, здание, в котором расположена автостоянка является объектом незавершенного строительства - Плавательным бассейном.

Согласно акта приема-передачи имущества от <дата> объект незавершенного строительства - плавательный бассейн, расположенный по адресу: Приморский край, г. Дальнегорск, <адрес> имеет удовлетворительное состояние.

Согласно ответу администрации Дальнегорского городского округа обследование здания, в котором расположена автостоянка, не проводилось, что свидетельствует об отсутствии информации о степени износа данного здания и его сохранности.

Указанный объект незавершенного строительства представляет собой здание без окон, дверей, имеющее стены и крышу. Со стороны водохранилища в здание имеется вход, через который съезжают автотранспортные средства и осуществляют парковку. Слева от входа стоит сторожка, в которой находится сторож. На стене данного здания со стороны <адрес> г. Дальнегорска имеется надпись «Автостоянка».

Свободный доступ в здание, расположенное по адресу: Приморский край, г. Дальнегорск, <адрес> представляет угрозу безопасности жизни, здоровья граждан, их имуществу, поскольку не позволяет обеспечить антитеррористическую защищенность объектов и противопожарный режим.

Пунктом 3 статьи 1 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнений гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

В пункте 2 статьи 209 Гражданского кодекса РФ определено, что собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не: противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. На основании статьи 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего его имущества.

Согласно статье 49 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» имущество, находящееся в муниципальной собственности, составляет одну из экономических основ местного самоуправления. Муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности.

В соответствии со ст. 5 Устава Дальнегорюкого городского округа (принят решением Думы Дальнегорского городского округа от 10.06.2005 №68) к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии со ст. 1 Правил землепользования и застройки на территории Дальнегорского городского округа, утвержденных решением Думы Дальнегорского городского округа 26.09.2013 № 137 виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - это виды деятельности, объекты, осуществлять и размещать которые на земельных участках разрешено в силу поименования их в составе регламентов использования территорий применительно к соответствующим территориальным зонам при условии обязательного соблюдения требований, установленных действующим законодательством, Правилами, иными нормативно-правовыми актами, нормативно-техническими документами. Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства включают в себя основные виды разрешенного использования, условно разрешенные виды использования, вспомогательные виды разрешенного использований.

Кроме того, как установлено статьей 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», при прекращении эксплуатации Здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Вопреки данному требованию закона администрацией Дальнегорского городского округа не приняты меры, препятствующие несанкционированному доступу в неиспользуемый объект. Свободный доступ в здание, расположенное по адресу: Приморский край, г. Дальнегорск, <адрес> представляет угрозу безопасности жизни, здоровья граждан, их имуществу, поскольку не позволяет обеспечить антитеррористическую защищенность объектов и противопожарный режим.

Необеспечение сохранности неиспользуемого муниципального имущества, его порча и разрушение, также размещение несанкционированной автостоянки нарушает экономические интересы Дальнегорского городского округа.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризм, установлены Федеральный законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон).

Приоритет мер предупреждения терроризма является одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации (статья 2 Федерального закона).

Противодействие терроризму это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, в том числе, по предупреждению терроризма, по выявлению и последующему; устранению1: причин и условий, способствующих совершению террористических! актов (профилактика терроризма).

На основании части 3 статьи 5 Федерального закона органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Для целей соблюдения конституционных прав граждан, предупреждения терроризма и чрезвычайных ситуаций техногенного характера, недопущения причинения вреда населению и окружающей среде, а также для исполнения требований Технического регламента о безопасности зданий и сооружений должны быть приняты меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание.

Указанные мероприятия должны быть осуществлены собственником, т.к. на основании ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В судебном заседании установлено, что ответчик не исполняет свои обязанности предусмотренные законодательством при использовании муниципального имущества.

В подтверждение исковых требований представителем прокуратуры г. Дальнегорска представлен акт проверки от 15.03.2019г. с фототаблицей, из которого следует, что здание, расположенное по адресу: <адрес>, г. Дальнегорск, Приморский край является объектом незавершенного строительства - плавательный бассейн. В указанном здании на земельном участке неустановленными лицами организована платная стоянка автотранспортных средств. Администрацией Дальнегорского городского округа не приняты меры, препятствующие несанкционированному доступу в неиспользуемый объект. Свободный доступ в здание, расположенное по адресу: Приморский край, г. Дальнегорск, <адрес> представляет угрозу безопасности жизни, здоровья граждан, их имуществу, поскольку не позволяет обеспечить антитеррористическую защищенность объектов и противопожарный режим. Доказательств обратного представителем ответчика суду не представлено.

Поскольку здание, расположенное по адресу: <адрес>, г. Дальнегорск, Приморский край, на земельный участок с кадастровым номером №, на котором расположено данное здание, находятся в собственности администрации Дальнегорского городского округа и передано на ответственное хранение МКУ «Обслуживающее учреждение», суд соглашается с требованиями прокурора, и полагает, что для целей соблюдения конституционных прав граждан, предупреждения терроризма и чрезвычайных ситуаций техногенного характера, недопущения причинения вреда населению и окружающей среде, а также для исполнения требований Технического регламента о безопасности зданий и сооружений ответчиком должны быть приняты меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в указанное здание.

Исходя из установленных обстоятельств дела, суд считает, что исковые требования прокурора г. Дальнегорска подлежат удовлетворению в полном объеме.

Срок, указанный представителем администрации Дальнегорского городского округа для исполнения решения суда суд находит разумным и достаточным.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Дальнегорска Непрокина А.П. в интересах неопределенного круга лиц к администрации Дальнегорского городского округа о возложении обязанности – удовлетворить.

Признать бездействие администрации Дальнегорского городского округа по обеспечению сохранности и ограничения беспрепятственного доступа третьих лиц к муниципальному имуществу, расположенному по адресу: Приморский край, г. Дальнегорск, <адрес> - незаконным.

Обязать администрацию Дальнегорского городского округа устранить беспрепятственный доступ людей в знание, расположенное по адресу: Приморский край, г. Дальнегорск, <адрес> течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Дальнегорский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья А.В. Кухта