Решение № 2-2652/2023 2-2652/2023~М-1805/2023 М-1805/2023 от 2 октября 2023 г. по делу № 2-2652/2023

Дело № 2-2652/2023


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 октября 2023г. г. Ростов-на-Дону

Кировский районный суд города Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Федоренко Е.Ю.

при секретаре Гринченко А.А.

с участием старшего помощника прокурора Кировского района г. Ростова-на-Дону Калугиной Е.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Семикаракорского района Ростовской области в интересах ФИО1, к Министерству труда и социального развития РО, 3-е лицо Министерство финансов Ростовской области, о понуждении к обеспечению инвалида техническими средствами реабилитации,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> в соответствии со ст.45 ГПК РФ, обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов ФИО1 к ответчику о возложении обязанности обеспечить техническим средством реабилитации (далее ТСР).

Согласно индивидуальной программе реабилитации (далее - ИПРА) от ДД.ММ.ГГГГ №.18.61/2021 инвалид ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ пр., должна быть обеспечена: ноутбуком в количестве 1 шт.

ФИО2 в установленном порядке обратилась в Министерство труда и социального развития <адрес> (далее - <адрес>), с заявлениями о предоставлении технических средств реабилитации в соответствии с ИПРА.

Однако ФИО3 до настоящего времени не обеспечена техническим средством реабилитации - ноутбуком.

В 2022 году прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения <адрес> законодательства о социальной защите при обеспечении техническими средствами реабилитации детей-инвалидов, по результатам которой приняты меры досудебного урегулирования.

О фактах длительного необеспечения инвалидов TCP, а также о необходимости выделения денежных средств на эти цели проинформирован губернатор <адрес>.

Вместе с тем, к удовлетворению потребностей ФИО1 и исполнению требований закона по обеспечению ее техническим средством реабилитации (ноутбуком) проводимые <адрес> мероприятия не привели.

В ходе проверки в прокуратуру района в телефонном режиме обратилась ФИО2 с просьбой обратиться в суд с исковым заявлением с требованиями обеспечить ее в соответствии с индивидуальной программой реабилитации от ДД.ММ.ГГГГ №.18.61/2021 техническим средством реабилитации, а именно ноутбуком.

По мнению прокурора, ответчиком нарушено право ФИО1 на получение мер социальной поддержки, в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Правилами «О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями», государственной программой <адрес> «Доступная среда», утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с чем просил суд, в порядке уточнений исковых требований, возложить на Министерство труда и социального развития <адрес> обязанность приобрести и предоставить ФИО1 технические средства реабилитации - ноутбук в соответствии с индивидуальной программой реабилитации от ДД.ММ.ГГГГ №.18.61/2021, взыскать с ответчика денежную компенсацию морального вреда в размере 2000 руб.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Министерство финансов <адрес>.

В судебном заседании старший помощник прокурора <адрес> ФИО5 просила удовлетворить требования прокурора в их уточненной редакции.

ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена судом надлежащим образом.

Представитель ответчика ФИО6, действующая на основании доверенности, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях, просила в иске прокурору отказать, ссылаясь на то, что Министерством проводится работа по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, согласно очередности, права ФИО1 не нарушены, так как он будет обеспечен соответствующим техническим средством в соответствии с очередностью.

Третье лицо Министерство финансов <адрес> в судебное заседание уполномоченного представителя не направило, представив письменный отзыв, согласно которому считает необоснованным привлечение к участию в деле, просит рассмотреть дел в отсутствие своего представителя.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав помощника прокурора <адрес>, представителя ответчика, дав оценку представленным доказательствам, приходит к следующим выводам.

Как установлено в ходе рассмотрения дела и не оспаривалось сторонами, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ установлена первая группа инвалидности (с детства по зрению).

Согласно индивидуальной программе реабилитации (далее - ИПРА) от ДД.ММ.ГГГГ №.18.61/2021 инвалид ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ пр., должна быть обеспечена: ноутбуком в количестве 1 шт.

ФИО2 в установленном порядке обратилась в Министерство труда и социального развития <адрес> (далее - <адрес>), с заявлениями о предоставлении технических средств реабилитации в соответствии с ИПРА.

Однако ФИО2 до настоящего времени не обеспечена техническим средством реабилитации - ноутбуком.

В 2022 году прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения <адрес> законодательства о социальной защите при обеспечении техническими средствами реабилитации детей-инвалидов, по результатам которой приняты меры досудебного урегулирования.

О фактах длительного необеспечения инвалидов TCP, а также о необходимости выделения денежных средств на эти цели проинформирован губернатор <адрес>.

Вместе с тем, к удовлетворению потребностей ФИО1 и исполнению требований закона по обеспечению ее техническим средством реабилитации (ноутбуком) проводимые <адрес> мероприятия не привели.

В ходе проверки в прокуратуру района в телефонном режиме обратилась ФИО2 с просьбой обратиться в суд с исковым заявлением с требованиями обеспечить ее в соответствии с индивидуальной программой реабилитации от ДД.ММ.ГГГГ №.18.61/2021 техническим средством реабилитации, а именно ноутбуком.

Таким образом, ФИО2 до настоящего времени не обеспечена техническим средством реабилитации - ноутбуком.

Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ), определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ).

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации имеют право предоставления дополнительных мер социальной поддержки инвалидам за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

По смыслу ч. 1 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ, индивидуальная программа реабилитации или реабилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

Индивидуальная программа реабилитации или реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (ч. 2 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ).

Индивидуальная программа реабилитации или реабилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (ч. 3 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ).

Таким образом, объем реабилитационных мероприятий, включая технические средства реабилитации, определяется в индивидуальной программе реабилитации или реабилитации инвалидов, которая является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

В соответствии с ч. 14 ст. 11.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ (в редакции, действовавшей на дату постановки ФИО1 на учет) технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Во исполнение предписаний федерального законодателя Правительство Российской Федерации постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № утвердило Правила «О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями».

Исходя из положений абз. 2 п. 2, п.п. «а» п. 3, абз. 1 п. 4 Правил обеспечения инвалидов TCP в соответствии с индивидуальными программами реабилитации или реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

Заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, однократно в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания или фактического проживания) инвалида (ветерана) или в исполнительный орган субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов.

Уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 данных Правил, в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). Одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями) (абз. 1 п. 5 Правил).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в Правила, которыми введен дифференцированный подход к срокам выдачи направления на получение средств в зависимости от наличия действующего государственного контракта у уполномоченного органа.

При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней с даты подачи инвалидом заявления, указанного в пункте 4 настоящих Правил.Срок обеспечения инвалида техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в указанную организацию, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней.

В соответствии с государственной программой <адрес> «Доступная среда», утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, утверждено Положение о порядке расходования средств областного бюджета на приобретение дополнительных технических и тифлотехнических средств реабилитации инвалидам с заболеванием опорно-двигательного аппарата, инвалидам по зрению, инвалидам по слуху.

Основными приоритетами в сфере поддержки и социальной защиты инвалидов в соответствии с программой <адрес> «Доступная среда» являются, в том числе, повышение уровня социальной интеграции инвалидов и реализация мероприятий по обеспечению доступности объектов социальной инфраструктуры, транспорта; минимизация последствия наступления заболевания, инвалидности для человека, включая психологическое состояние граждан; осуществление разработки и реализации социальной политики в отношении инвалидов с участием самих граждан с ограниченными возможностями; обеспечение комплексного сопровождения инвалида с момента проявления заболевания до полной интеграции в обществе; повышение эффективности деятельности системы социальной защиты в указанной сфере; обеспечение инвалидов возможностью получить общее, профессиональное образование, активно включиться в культурную и спортивную жизнь исходя из их потребностей и возможностей; осуществление научно-исследовательской деятельности в области профилактики инвалидности, активное внедрение инновационных технологий в систему социальной защиты; формирование единой системы комплексного сопровождения инвалидов в социальных службах в рамках социального партнерства; реализация информационной политики, направленной на получение гражданами с ограниченными возможностями информации по вопросам, связанным с защитой их прав; взаимодействие с организациями инвалидов по вопросам, связанным с защитой прав граждан с ограниченными возможностями; организация непрерывного процесса оценки эффективности мероприятий по социальной поддержке инвалидов.

Указанные направления реализуются в соответствии, в том числе, с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ принято постановление № «Об утверждении перечня технических и тифлотехнических средств реабилитации, предоставляемых инвалидам с заболеванием опорно-двигательного аппарата, инвалидам по зрению, инвалидам по слуху».

В соответствии Перечнем № технических и тифлотехнических средств реабилитации, предоставляемых инвалидам с заболеванием опорно-двигательного аппарата, инвалидам по зрению, инвалидам по слуху, индивидуальная программа реабилитации или реабилитации для которых разработана федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, утвержденным вышеуказанным постановлением, одним из технических средств реабилитации инвалидов является ноутбук.

Разрешая заявленные требования, суд, руководствуясь вышеприведенными положениями ст.ст. 9, 10, 11, 11.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Опорядке расходования средств областного бюджета на оказание услуг инвалидам», Административного регламента предоставления государственной услуги «Обеспечение техническими средствами реабилитации инвалидов с заболеванием опорно-двигательного аппарата, инвалидов по зрению, инвалидов по слуху», приходит к выводу о том, что требования прокурора о возложении на ответчика обязанности по обеспечению ФИО1 в соответствии с индивидуальной программой реабилитации от ДД.ММ.ГГГГ №.18.61/2021 техническим средством реабилитации – ноутбуком, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом суд исходит из конкретизированных сроков обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, определенных Правилами от ДД.ММ.ГГГГ №, а также из того, что законодатель в Федеральном законе«О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определил основания и условия предоставления инвалидам технических средств реабилитации.

Следует отметить, что ни указанный Федеральный закон, ни иные приведенные выше нормативные правовые акты, регулирующие спорные правоотношения, не устанавливают очередность в качестве условия обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации.

Кроме того, суд полагает необходимым отметить, что доказательств принятия достаточных мер по выполнению обязательств по обеспечению истца указанным средством реабилитации (с даты постановки на учет ФИО1) ответчиком не предоставлено, а потому суд приходит к выводу о том, что имеется бездействие, которое привело к нарушению прав истца.

По мнению суда, обязанность ответчика по предоставлению инвалиду технического средства реабилитации должна быть исполнена в разумный срок. Предоставленное техническое средство реабилитации должно обеспечить реабилитацию инвалида в течение срока действия программы.

Однако, как видно из материалов дела, индивидуальная программа реабилитации инвалида ФИО1 составлена ДД.ММ.ГГГГ, ею подано заявление о предоставлении ей технического средства реабилитации, но в течение более двух лет программа реабилитации не исполнена, хотя в индивидуальной программе реабилитации инвалида был указан срок проведения мероприятий с применением TCP.

Давая оценку доводам ответчика, о том, что в соответствии с регламентом, утвержденным Министерством труда и социального развития <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, выдача технических средств реабилитации осуществляется по мере их приобретения в соответствии с выделенными на эти цели средствами областного бюджета, а также требованиями, установленными Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг дляобеспечения государственных и муниципальных нужд», суд приходит к выводу о том, что данное обстоятельство не может служить безусловным основанием для отказа в иске, поскольку реализация права инвалида на обеспечение техническими средствами реабилитации не может быть поставлена в зависимость от наличия или отсутствия достаточного финансирования расходов на приобретение технических средств реабилитации, а недостаточность поступлений на указанные цели из областного бюджета не освобождает ответчика от исполнения возложенной на него законом обязанности по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации в натуре.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что поскольку до настоящего времени ФИО2 не обеспечена техническим средством реабилитации - ноутбуком, предусмотренными его индивидуальной программой, восстановление его нарушенных прав должно быть осуществлено путем предоставления ему данного технического средства реабилитации.

Рассматривая требования прокурора в части взыскании компенсации морального вреда, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для их удовлетворения.

Согласно ст.151 ГК РФ если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

В п. 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда» разъяснено, что под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага или нарушающими его личные неимущественные права (например, жизнь, здоровье, достоинство личности, свободу, личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, неприкосновенность жилища, свободу передвижения, свободу выбора места пребывания и жительства, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, право на уважение родственных и семейных связей, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на использование своего имени, право на защиту от оскорбления, высказанного при формулировании оценочного мнения, право авторства, право автора на имя, другие личные неимущественные права автора результата интеллектуальной деятельности и др.) либо нарушающими имущественные права гражданина.

В п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда», согласно которым, обязанность компенсации морального вреда может быть возложена судом на причинителя вреда при наличии предусмотренных законом оснований и условий применения данной меры гражданско-правовой ответственности.

На основании разъяснений, данных в п. 37 настоящего Постановления, моральный вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, нарушающих имущественные права гражданина, исходя из норм статьи 1069 и пункта 2 статьи 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации, рассматриваемых во взаимосвязи, компенсации не подлежит. Вместе с тем моральный вред подлежит компенсации, если оспоренные действия (бездействие) повлекли последствия в виде нарушения личных неимущественных прав граждан. Например, несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на получение мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий, осуществляемое в том числе в виде денежных выплат (пособий, субсидий, компенсаций и т.д.), может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда, если указанные нарушения лишают гражданина возможности сохранять жизненный уровень, необходимый для поддержания его жизнедеятельности и здоровья, обеспечения достоинства личности.

Между тем, материалы дела не содержат доказательств тому, что отсутствие данного технического средства реабилитации, ограничивалось его жизнедеятельность, создавало дополнительные препятствия для его социальной реабилитации.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования <адрес> - удовлетворить в части.

Возложить на Министерство труда и социального развития <адрес> (ИНН <***>) обязанность приобрести и предоставить ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт серия 6009 №) в соответствии с индивидуальной программой реабилитации от ДД.ММ.ГГГГ №.18.61/2021 техническое средство реабилитации – ноутбук.

В удовлетворении остальной части требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд города Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья Е.Ю. Федоренко

Решение суда в окончательной форме изготовлено 09 октября 2023 года.