Решение № 2А-403/2024 2А-403/2024~М-214/2024 М-214/2024 от 10 апреля 2024 г. по делу № 2А-403/2024

Дело №

УИД: №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Касимов Рязанская область 11 апреля 2024 года

Касимовский районный суд Рязанской области в составе председательствующей судьи Антиповой М.Н., с участием

представителя административного истца Касимовского межрайонного прокурора - помощника Касимовского межрайонного прокурора Слухановой А.А.,

представителя административного ответчика Администрации муниципального образования городской округ город Касимов Рязанской области ФИО1, представившей доверенность от 05.04.2024 года №066/24,

при секретаре Жакиной Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Касимовского межрайонного прокурора к администрации муниципального образования – городской округ город Касимов о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по исполнении требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Касимовский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального образования – городской округ город Касимов о понуждении к совершению действий по обеспечению безопасности дорожного движения. В обоснование исковых требований истец указал, что Касимовской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения Администрацией г. Касимова требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой был обследован участок автомобильной дороги с идентификационным № на <адрес> в пересечении с <адрес>, где в нарушение требований ст.2 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обнаружено отсутствие дорожного знака 2.4 «Уступите дорогу», предусмотренного проектом организации дорожного движения на данном участке автомобильной дороги и требованиями ГОСТ Р 52289. Отсутствие данного дорожногог знака на указанном участке автодороги создает угрозу безопасности движения, может стать причиной дорожно-транспортного происшествия, повреждения автотранспортных средств, причинения вреда людям, в том числе несовершеннолетним, участникам дорожного движения, круг лиц которых определить невозможно. Поскольку указанная автодорога относится к автомобильным дорогам общего пользования местного значения, находящихся на территории муниципального образования - городской округ город Касимов, то в соответствии с Федеральным законом №196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения», Федеральным законом №257-ФЗ от 08 ноября 2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом №1431-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обязанность по содержанию данной дороги в соответствии с требованиями безопасности возложена на администрацию Муниципального образования – городской округ город Касимов, которая данную обязанность надлежащим образом не исполняет. Касимовский межрайонный прокурор просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования – городской округ город Касимов Рязанской области, выразившееся неисполнении требований законодательствак о безопасности дорожного движения и обязать администрацию муниципального образования – городской округ город Касимов установить в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» в соответствии с требованиями ГОСТ Р52290-2004 и ГОСТ Р50597-2017 на автомобильной дороге с идентификационным № по <адрес>.

В судебном заседании помощник Касимовского межрайонного прокурора Слуханова А.А. поддержала заявленные требования, уточнив срок для выполнения заявленного требования – немедленно со дня вынесения судебного решения.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования – городской округ город Касимов ФИО1 в судебном заседании с заявленными требованиями прокурора согласилась, установление срока для выполнения заявленного требования оставила на усмотрение суда.

Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Такое административное исковое заявление, в силу ч.1 ст.219 КАС РФ, может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

В соответствии со ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

В силу ст.1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее ФЗ № 196-ФЗ) задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст. 2 ФЗ № 196-ФЗ безопасность дорожного движения - это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствии, организация дорожного движения - комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах.

В соответствии со ст. 12 ФЗ № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Статьей 17 ФЗ № 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - ФЗ № 257-ФЗ), дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог к элементам, обустройства которых относятся дорожные знаки. Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-Ф3 от 06.10.2003, к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации

Частью 4 статьи 6 ФЗ № 196-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Дорожная деятельность в силу п.6 ст.3 ФЗ от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Пунктом 12 данной статьи установлено, что содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст.12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, регламентируются ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, ГОСТ Р 50597-2017. "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст), который устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства (п.4.1 ГОСТ Р 50597-2017)

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов (п.4.2 ГОСТ Р 50597-2017).

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования (п.4.2 ГОСТ Р 50597-2017).

В соответствии с п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 Дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Утраченные дорожные знаки должны быть восстановлены в сроки, приведенные в таблице 6.1. (п.6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017), согласно которой срок восстановления утраченного дорожного знак 2, 4 и 5 групп (кроме знаков индивидуального проектирования) составляет не более 1 сутки.

В соответствии постановлением администрации МО-ГО г. Касимов Рязанской области «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся на территории муниципального образования - городской округ город Касимов» от ДД.ММ.ГГГГ № в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения входит автомобильная дорога по <адрес> с идентификационным №, протяженность 1,098 км.

ДД.ММ.ГГГГ Касимовской межрайонной прокуратурой совместно с инспектором ОГИБДД МОМВД России «Касимовский» И.Н.А. проведена проверка соблюдения законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения на автомобильной дороге с идентификационным № по <адрес>, в ходе которой было выявлено отсутствие дорожного знака 2.4 «Уступите дорогу» ГОСТ Р52290-2004, предусмотренного проектом организации дорожного движения на данном участке автомобильной дороги.

Факт наличия выявленного нарушения административным ответчиком не оспорен. Несмотря на предписания ГОСТ Р 50597-2017 административным ответчиком до настоящего времени не приняты меры к своевременному восстановлению утраченного дорожного знака2.4 «Уступите дорогу».

Суд находит установленным, что указанное выше неисполнение требований закона "О безопасности дорожного движения", ГОСТ Р50597-2017 нарушает права граждан на безопасные условия передвижения по дорогам города, а также с учетом того, что обязанность по надлежащему содержанию, эксплуатации и обеспечению безопасности дорожного движения и соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, в силу закона возлагается на Администрацию г.Касимова, как на орган местного самоуправления городского округа, которая не исполняется ответчиком надлежащим образом, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора.

Не приведение администрацией МО - городской округ город Касимов вышеуказанной автомобильной дороги в соответствие с установленными требованиями может привести к созданию аварийных ситуаций, дорожно- транспортным происшествиям, которые могут повлечь гибель и травматизм неопределенного круга лиц - участников дорожного движения - водителей и пешеходов, а также несовершеннолетних.

При определении срока, в течение которого административному ответчику надлежит устранить указанные выше нарушения, суд руководствуется следующим:

В соответствии с пунктом 8 ст.227 КАС РФ решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) приводится в исполнение по правилам, указанным в статье 187 настоящего Кодекса.

Согласно ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая, установленные ГОСТ Р 50597-2017 срок для восстановления утраченного дорожного знака 2.4 «Уступите дорогу», суд находит, что данное требование подлежит исполнению не позднее 1 суток с момента принятия судом настоящего решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180,227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск Касимовского межрайонного прокурора к администрации муниципального образования – городской округ город Касимов Рязанской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по исполнении требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования – городской округ город Касимов Рязанской области, выраженное в непринятии мер к надлежащему содержанию автомобильной дороги с идентификационным № на пересечении <адрес>, а именно в непринятии мер по восстановлению дорожного знака 2.4 «Уступите дорогу».

Обязать администрацию муниципального образования – городской округ город Касимов Рязанской области установить в течении одних суток дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» в соответствии с требованиями ГОСТ Р52290-2004 и ГОСТ Р50597-2017 на автомобильной дороге с идентификационным № по <адрес>.

Возложить на администрацию муниципального образования – городской округ город Касимов обязанность незамедлительно сообщить в суд и Касимовскому межрайонному прокурору об исполнении решения суда.

Решение в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд с подачей жалобы через Касимовский районный суд Рязанской области.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 18 апреля 2024 года

Судья