Решение № 2А-287/2019 2А-288/2019 2А-288/2019~М-173/2019 М-173/2019 от 9 апреля 2019 г. по делу № 2А-287/2019

Дело № 2а-287/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Кувандык 10 апреля 2019 года

Кувандыкский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Беловой Л.В.,

при секретаре Филатовой О.Н.,

с участием прокурора Кулагиной Н.А.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям Кувандыкского межрайонного прокурора Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области о возложении обязанности совершить действия по оформлению в собственность земельных участков под кладбищами,

УСТАНОВИЛ:

Кувандыкский межрайонный прокурор Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административными исковыми заявлениями к администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области о возложении обязанности совершить действия по оформлению в собственность земельных участков под кладбищами. В обоснование исковых требований указал, что Кувандыкской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения земельного законодательства органами местного самоуправления муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области. По результатам проверки установлено, что на территории городского округа расположены общественные кладбища в западной части кадастрового квартала №, общей площадью <данные изъяты> кв.м (<адрес>) и в восточной части кадастрового квартала №, общей площадью <данные изъяты> кв.м (<адрес>). В нарушение требований ч.2 ст.25 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», п. 23 ч.1 ст.16 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправлении», п.1, п.13 ст.35 Градостроительного кодекса РФ административный ответчик не выполняет обязанность по организации мест захоронения, отвечающих требованиям законодательства, так как указанные земельные участки, занятые кладбищами, не оформлены в муниципальную собственность, их правовой режим не определен. Указанным бездействием нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории муниципального образования, на получение установленных законом гарантий осуществления погребения умерших, право на благоприятную окружающую среду, так как выполнение мероприятий по содержанию кладбища в соответствии с санитарными правилами невозможно по причине отсутствия оформленного права собственности на земельные участки, занятые кладбищами. Прокурор просит в интересах неопределенного круга лиц обязать администрацию муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области в срок до 31 июля 2019 года включить в реестр муниципальной собственности, оформить правоустанавливающие документы на земельный участок под кладбищем в западной части кадастрового квартала №, общей площадью <данные изъяты> кв.м (<адрес>) и на земельный участок под кладбищем в восточной части кадастрового квартала №, общей площадью <данные изъяты> кв.м (<адрес>).

Определением судьи Кувандыкского районного суда Оренбургской области от 27 марта 2019 г. административные дела по исковым заявлениям Кувандыкского межрайонного прокурора Оренбургской области соединены в одно производство.

В судебном заседании прокурор Кулагина Н.А. исковые требования прокурора поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области ФИО2, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования прокурора признал. Просил учесть длительность процедуры по оформлению земельных участков под кладбищами в муниципальную собственность и установить срок исполнения требований прокурора до 31 октября 2019 г.

Суд, выслушав прокурора, представителя административного ответчика, исследовав документы дела, приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на территории муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области расположены общественные кладбища в западной части кадастрового квартала №, общей площадью <данные изъяты> кв.м (<адрес>) и в восточной части кадастрового квартала №, общей площадью <данные изъяты> кв.м (<адрес>). Указанные земельные участки, занятые кладбищами, в муниципальную собственность не оформлены, правовые режимы не определены. Данное обстоятельство подтверждается рапортами помощника Кувандыкского межрайонного прокурора М.Е.А. от 8 февраля 2019 г., 27 февраля 2019 г., фототаблицами из публичной кадастровой карты.

В соответствии с п. 23 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно ч.2 ст.25 Федерального закона от 12 января 1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 июля 2011 №84 утверждены санитарные правила и нормы 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», которыми установлены гигиенические требования к размещению, проектированию, строительству, реконструкции, реставрации (в том числе воссоздании) эксплуатации кладбищ.

В силу п.п. 1, 13 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ в состав зон специального назначения могут включаться зоны, занятые кладбищами, размещение которых может быть обеспечено только путем их выделения.

В нарушение указанных норм закона администрация муниципального образования Кувандыкский городской округ не выполняет обязанность по организации мест захоронения, отвечающих требованиям законодательства, так как земельные участки, занятые кладбищами, не оформлены в муниципальную собственность.

Согласно ст.ст. 209, 215 Гражданского кодекса РФ, ст.51 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», муниципальное имущество без каких-либо ограничений может находиться в режиме казны муниципального образования, закрепляться за муниципальными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления; передаваться на ином вещном или обязательном праве, в том числе праве аренды, иным физическим или юридическим лицам.

Следовательно, земли кладбищ могут находиться как в муниципальной собственности, так и передаваться после оформления муниципальной собственности муниципальным образованиям во владение и пользование иным юридическим лицам (муниципальным предприятиям и учреждениям либо иным хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность в сфере погребения и оказания ритуальных услуг).

В соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности, к услугам по организации похорон и связанным с ними услугами (код 96.03) отнесены услуги: по захоронению и кремации (код 96.03.11); услуги по захоронению (код 96.03.11.100); услуги по содержанию и обслуживанию кладбищ, уходу за могилами и местами захоронения (код 96.03.11.300).

Таким образом, предоставление мест под захоронение может рассматриваться как составная часть услуг кладбищ по захоронению. При отсутствии оформленных прав муниципального образования на земельные участки, занятые кладбищами, услуга по предоставлению гражданам земельных участков на этих кладбищах для захоронения осуществляется без имеющихся на то полномочий.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 99 Земельного кодекса РФ земли гражданских захоронений относятся к землям историко-культурного назначения. Земли историко-культурного назначения используются строго в соответствии с их целевым назначением. Изменение цели назначения земель историко-культурного назначения и не соответствующая их целевому назначению деятельность не допускается.

Согласно ст. 17 п. 3, п. 4 Федерального закона от 12 января 1996г. №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», для выявления факторов неблагоприятного воздействия мест погребения на окружающую среду, здоровье человека осуществляются государственный социально-гигиенический мониторинг и государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) в соответствии с законодательством Российской Федерации. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

Согласно ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 ч. 1 Федерального закона от 10 января 2001г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Частью 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ определено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 19 Земельного кодекса РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством, которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

Частью 4 ст. 8 Федерального закона от 13 июля 2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что в государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения об объекте недвижимости: вид объекта недвижимости (например, земельный участок); кадастровый номер объекта недвижимости и дата его присвоения; описание местоположения объекта недвижимости; площадь, если объектом недвижимости является земельный участок.

В нарушение названных норм законодательства администрацией муниципального образования Кувандыкский городской округ правоустанавливающие документы на земельные участки под кладбищами в <адрес> и в <адрес> Кувандыкского городского округа не оформлены, в реестр муниципальной собственности земельные участки не включены, на баланс администрации и на кадастровый учет не поставлены, их межевание не проведено, в связи с чем, невозможно оформление права собственности на них, так как они не сформированы.

В силу ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

При таких обстоятельствах, бездействие администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области, выраженное в неоформлении права муниципальной собственности на земельные участки, занятые кладбищами в <адрес> и в <адрес> влечет за собою нарушение прав и интересов неопределенного круга лиц, проживающих на территории муниципального образования, на получение установленных законом гарантий осуществления погребения умерших, право на благоприятную окружающую среду, поэтому исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного административный иск прокурора следует удовлетворить и обязать администрацию муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области включить в реестр муниципальной собственности, оформить правоустанавливающие документы на земельные участки под вышеуказанными кладбищами.

Принимая во внимание, что для оформления права собственности на земельные участки, занятые кладбищами, необходимо провести межевые работы, постановку на кадастровый учет, что требует значительного времени и затрат бюджетных денежных средств, которые носят целевой характер, суд считает возможным установить срок для выполнения возложенных на ответчика обязанностей, направленных на оформление в муниципальную собственность земельных участков, занятых кладбищами, до 31 октября 2019 года.

Руководствуясь ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые заявления Кувандыкского межрайонного прокурора Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области в срок до 31 октября 2019 года включить в реестр муниципальной собственности и оформить правоустанавливающие документы на земельный участок под кладбищем, расположенный в западной части кадастрового квартала №, общей площадью <данные изъяты> кв.м. в <адрес> Кувандыкского городского округа Оренбургской области и на земельный участок под кладбищем, расположенный в восточной части кадастрового квартала №, общей площадью <данные изъяты> кв.м. в <адрес> Кувандыкского городского округа Оренбургской области.

Решение суда может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Кувандыкский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.В.Белова