Решение № 2-533/2017 от 22 ноября 2017 г. по делу № 2-533/2017

дело № 2-533/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пос. Первомайский Первомайского района 23 ноября 2017 года

Оренбургской области

Первомайский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Куценко Е.И.,

при секретаре Мазаевой Т.А.,

с участием старшего помощника прокурора Первомайского района Оренбургской области Алексеевой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Первомайского района Оренбургской области в интересах ФИО1 к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Первомайская районная больница», Министерству здравоохранения Оренбургской области о взыскании расходов по оплате коммунальных услуг,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Первомайского района Оренбургской области в интересах ФИО2 обратился в суд с иском к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Первомайская районная больница» (далее ГБУЗ «Первомайская РБ») и Министерству здравоохранения Оренбургской области о взыскании расходов по оплате коммунальных услуг и в его обоснование указал, что прокуратурой Первомайского района проведена проверка по обращению ФИО1 о взыскании в ее пользу фактически понесенных расходов на отопление и освещение жилого помещения за период с <данные изъяты> года по <данные изъяты> года и восстановлению права на денежную компенсацию затрат на отопление и освещение в полном объеме в последующем. В ходе проверки установлено, что ФИО1 с <данные изъяты> года и по настоящее время работает в ГБУЗ «Первомайская РБ» в должности врача - педиатра, является квалифицированным работником здравоохранения, проживает в пос. <данные изъяты>, то есть в сельской местности.

За период с <данные изъяты> года по <данные изъяты> года ФИО1 оплаты освещения было уплачено <данные изъяты>, за отопление было уплачено <данные изъяты>. В общей сложности ФИО1 на оплату жилья с отоплением и освещением в указанном периоде было потрачено <данные изъяты>. За указанный период ФИО1 была выплачена ежемесячная компенсация на общую сумму <данные изъяты> рублей.

С учетом выплаченной ей ежемесячной компенсации, прокурор Первомайского района Оренбургской области просит взыскать в субсидиарном порядке с Министерства здравоохранения Оренбургской области и Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Первомайская районная больница» за счет средств бюджета Оренбургской области в пользу ФИО1 денежные средства в сумме <данные изъяты> в качестве возмещения расходов по оплате жилья с отоплением и освещением за период с <данные изъяты> года по <данные изъяты> года.

<данные изъяты> года прокурор Первомайского района исковые требования уточнил и просил взыскать в субсидиарном порядке с Министерства здравоохранения Оренбургской области и Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Первомайская районная больница» за счет средств бюджета Оренбургской области в пользу ФИО1 денежные средства в сумме 50882 рубля 94 копейки в качестве возмещения расходов по оплате жилья с отоплением и освещением за период с <данные изъяты> года по <данные изъяты> года.

В судебном заседании старший помощник прокурора Первомайского района Оренбургской области Алексеева О.В. исковые требования с учетом уточнения поддержала в полном объеме по обстоятельствам, указанным в исковом заявлении.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в направленном в суд заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие, поддерживая исковые требования в полном объеме.

Представители ответчиков Министерства здравоохранения Оренбургской области, ГБУЗ «Первомайская районная больница» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщили, возражений относительно заявленного иска не представили.

Исходя из положений ст. 113, 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся истца ФИО1, представителей ответчиков Министерства здравоохранения Оренбургской области, ГБУЗ «Первомайская районная больница» извещенных о времени месте судебного заседания.

Суд, заслушав объяснения старшего помощника прокурора Первомайского района, исследовав письменные доказательства, приходит к выводу, что исковые требования прокурора Первомайского района Оренбургской области, заявленные в интересах ФИО1, законны, обоснованны и, с учетом выплаченной компенсации по оплате коммунальных услуг, подлежат частичному удовлетворению.

Медицинские и фармацевтические работники, как специалисты, работающие и проживающие в сельской местности, в силу статьи 59 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего до 1 марта 2005 года, пользовались бесплатно жилым помещением с отоплением и освещением.

В соответствии с ч.2 ст.63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имеют право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.

Пункт 50 статьи 35 Федерального закона от 22 августа 2004 года №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» признал часть вторую статьи 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан утратившей силу и дополнил эту статью частями четвертой, пятой и шестой, согласно которым меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливаются Правительством РФ; те же меры для аналогичных категорий работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов РФ, устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ, а муниципальных организаций здравоохранения - органами местного самоуправления. Данный закон, согласно преамбуле, принят в целях защиты прав и свобод граждан РФ и решает задачи обеспечения конституционного принципа равенства прав и свобод человека и гражданина, повышения материального благосостояния граждан, приведения системы социальной защиты граждан, которые пользуются льготами и социальными гарантиями и которым предоставляются компенсации, в соответствие с положениями, закрепленными в его преамбуле, и не могут использоваться для умаления прав и законных интересов человека и гражданина. Пунктом 50 ст. 35 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ решение вопросов социальной поддержки медицинских работников было передано тем властным структурам, в ведении которых находятся соответствующие организации здравоохранения.

До 01 января 2005 года врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, в силу части 2 статьи 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года №5487-1 имели право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.

Согласно ст.63 Основ, в новой редакции, определено, что решение вопросов социальной поддержки медицинским и фармацевтическим работникам организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов РФ, устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ. После 31 декабря 2004 года при изменении порядка реализации льгот, предоставляющихся отдельным категориям граждан в натуральной форме до указанной даты, совокупный объем не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.

Указанная правовая позиция отражена в Постановлении Конституционного Суда РФ от 15 мая 2006 года № 5-П, в Определении Конституционного Суда РФ от 07 февраля 2007 года № 383-0-П, в которых указано, что установленное п.50 ст.35 Федерального закона от 22 августа 2004 года №122-ФЗ правовое регулирование не предполагает лишение медицинских работников учреждений здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности, права и льготы по оплате жилья и коммунальных услуг, которыми они пользовались до 01 января 2005 года на основании ч.2 ст.63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан.

В силу положений ч. 1 ст. 4 и ст. 8 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189 –ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» до внесения изменений в федеральные законы и иные нормативные правовые акты в части замены порядка предоставления гражданам льгот по оплате жилья и коммунальных услуг на порядок предоставления в соответствии со ст. 160 Жилищного кодекса РФ компенсаций, сохраняется прежний порядок предоставления указанных льгот, установленный данным федеральными законами и иными правовыми актами.

Согласно определению Конституционного Суда РФ от 05 февраля 2009 года № 149-0-П следует, что в соответствии с неоднократно выраженной в решениях Конституционного Суда РФ правовой позицией изменение законодательства, ранее установленных правил предоставления населению льгот и компенсаций должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан закону и действиям государства, предполагающий правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования недопустимость внесения произвольных изменений в действующую норму и предсказуемость законодательной политики, в том числе в социальной сфере, с тем чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав действенности их государственной защиты, то есть в том, что приобретено ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями, и будет реализовано. Российская Федерация, как правовое социальное государство, не может произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств, и отмена либо приостановление предоставления выплат либо льгот компенсационного характера допустимы только при условии надлежащего механизма соответствующего возмещения, формы и способы которого могут меняться, но объем не должен уменьшаться.

Конституционно-правовой смысл правовых норм, выявленный Конституционным Судом Российской Федерации, является общеобязательным и исключает любое иное их истолкование в правоприменительной практике. При этом требование статьи 6 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» об обязательности решений Конституционного Суда Российской Федерации на всей территории Российской Федерации для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений, по смыслу названного Федерального конституционного закона, распространяется на все решения Конституционного Суда Российской Федерации, независимо от того, в какой форме они выносятся, т.е. не только на постановления, но и на определения и заключения.

В соответствии со ст. 153 приведенного ФЗ от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ в рамках длящихся правоотношений для лиц, у которых возникло до 01 января 2005 года право на компенсации в натуральной форме или льготы и гарантии, носящие компенсационный характер, закрепленные в отменяемых настоящим Федеральным законом нормах, настоящий Федеральный закон не может рассматриваться как не допускающий реализацию возникшего в указанный период права на эти компенсации, льготы и гарантии в форме и размерах, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Также указанная норма не предполагает, что Российская Федерация вправе отказаться от предоставления медицинским работникам, работающим и проживающим в сельской местности, жилищно-коммунальных льгот, которыми они пользовались на основании законодательства, действующего до 01 января 2005 года. В целях недопущения ущемления социальных прав указанной категории медицинских работников, как указано в вышеназванном определении, федеральному законодательству надлежит урегулировать порядок предоставления им мер социальной поддержки, а до его установления на РФ лежит обязанность по сохранению жилищно-коммунальных льгот для тех, кто, работая и проживая в сельской местности пользовался этими льготами до указанной даты. При издании органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в связи с принятием настоящего Федерального закона нормативных правовых актов должны быть соблюдены следующие условия: вновь устанавливаемые размеры и условия оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеры и условия выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантии и компенсации отдельным категориям граждан в денежной форме не могут быть ниже размеров и условий оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеров и условий выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантий и компенсаций в денежной форме, предоставлявшихся соответствующим категориям граждан, по состоянию на 31 декабря 2004 года; при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.

Согласно свидетельству о заключении брака <данные изъяты> № <данные изъяты><данные изъяты>. и <данные изъяты> заключили брак <данные изъяты> года, жене присвоена фамилия ФИО1.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 в <данные изъяты> году окончила полный курс обучения в <данные изъяты> и решением Государственной экзаменационной комиссии ей присвоена квалификация «врача - педиатра», о чем свидетельствует диплом от <данные изъяты> года.

Согласно записям в трудовой книжке, выписки из приказа № <данные изъяты> от <данные изъяты> года и трудового договора от <данные изъяты> года истец ФИО1 с <данные изъяты> года принята на работу в Первомайскую ЦРБ на должность врача педиатра – участкового детской поликлиники, где работает по настоящее время, является работником здравоохранения ГБУЗ «Первомайская РБ».

Как следует из справки администрации муниципального образования <данные изъяты> сельсовет <данные изъяты> района <данные изъяты> области от <данные изъяты> года № <данные изъяты> ФИО1 зарегистрирована и проживает по адресу: <данные изъяты>

Согласно справке ГБУЗ «Первомайская РБ» от <данные изъяты> года № <данные изъяты>, за период с <данные изъяты> года по <данные изъяты> года ФИО2 выплачена компенсация по коммунальным услугам в сумме <данные изъяты> рублей.

Исходя из справки о расчетах за потребленную электроэнергию, а также движения начисленных и оплаченных сумм за потребление газа, за период времени с <данные изъяты> года по <данные изъяты> года по указанному жилому помещению, занимаемому ФИО1, внесена оплата по освещению в сумме <данные изъяты>, по газу (отоплению) – <данные изъяты> (с учетом отопительного сезона - за исключением месяцев июнь, июль, август, сентябрь, октябрь).

Из справки ГКУ Оренбургской области «<данные изъяты>» в <данные изъяты> районе от <данные изъяты> года, следует, что ФИО1 мерами социальной поддержки не пользуется, компенсации на оплату ЖКУ ей не начислялась и не выплачивалась.

Таким образом, ФИО1, являясь квалифицированным медицинским работником, проживает и работает в сельской местности и не может быть лишена права на льготу по оплате жилья и коммунальных услуг, которыми она пользовалась до <данные изъяты> года. Данные обстоятельства подтверждаются представленными в судебное заседание письменными доказательствами: копией трудовой книжки, копией диплома, справкой с места жительства, платежными документами.

В соответствии с ч. 1 ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 72 ФЗ от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» Правительство РФ, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.

Установленная Законом Оренбургской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий квалифицированных работников областных государственных учреждений и организаций Оренбургской области, работающих и проживающих в сельской местности на территории Оренбургской области» №1772/301/-111-03 от 12 января 2005 года мера социальной поддержки отдельных категорий квалифицированных работников в виде выплаты ежемесячной денежной компенсации на частичное возмещение расходов по оплате за наем жилого помещения и коммунальные услуги (компенсация) в размере <данные изъяты> руб. является дополнительной по отношению к мерам социальной поддержки, установленным федеральным законодательством для этой категории работников.

Кроме того, анализ вышеуказанных норм свидетельствуют о том, что выплатой денежной компенсации в размере <данные изъяты> руб. нарушаются права истца, поскольку размер произведенной выплаты по сравнению с фактическими затратами носит символический характер, а согласно вышеназванного определения Конституционного суда выплаты компенсаторного характера допустимы только при условии надлежащего механизма соответствующего возмещения, формы и способы которого могут меняться, но объем не должен уменьшаться. В данном случае идет речь не об общем объеме произведенных выплат ответчиком, а об объеме произведенных выплат конкретному субъекту - получателю льгот.

При этом суд считает, что сохранявшийся в течение длительного времени пробел в законодательном урегулировании порядка возмещения расходов, связанных с предоставлением льгот медицинским работникам, не может служить препятствием для разрешения спорных вопросов, если от этого зависит реализация вытекающих из Конституции РФ прав и законных интересов граждан и организаций, и не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Определяя надлежащего ответчика по делу, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии со ст. 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации обеспечение социальной защиты населения, является видом расходов, финансирование которых осуществляется из средств бюджетов различных уровней.

Согласно ст. 2 ФЗ от 06 мая 2003 года № 52-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики» и другие законодательные акты РФ (в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг) размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных ч.2 ст. 62 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан, устанавливаются законодательными актами субъектов РФ и учитываются в межбюджетных отношениях.

В соответствии с п. 50 ст. 35 ФЗ №122 от 22 августа 2004 года решение вопросов социальной поддержки медицинских работников было передано тем властным структурам, в ведении которых находятся соответствующие организации здравоохранения.

Меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов РФ, устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ (ч. 5 ст. 63 Основ в новой редакции).

В соответствии с постановлением Правительства Оренбургской области № 1229-пп от 26 декабря 2013 года «О принятии в государственную собственность Оренбургской области муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Первомайская центральная районная больница», находящегося в муниципальной собственности Первомайского района» как имущественный комплекс принята в государственную собственность Оренбургской области, переименована в ГБУЗ «Первомайская районная больница», функции и полномочия учредителя медицинской организации возложены на Министерство здравоохранения Оренбургской области. Право государственной собственности Оренбургской области на имущество возникло с <данные изъяты> года. Вышеуказанные положения также закреплены в Уставе ГБУЗ «Первомайская РБ» в новой редакции (п. 1.3).

Таким образом, властной структурой, решающей вопрос социальной поддержки медицинских работников ГБУЗ «Первомайская РБ», а именно: возмещение расходов по оплате жилья с отоплением и освещением, с <данные изъяты> года является Министерство здравоохранения Оренбургской области.

В соответствии с Указом губернатора Оренбургской области от 09 сентября 2010 года № 184-ук «Об утверждении положения, структуры и предельной численности министерства здравоохранения Оренбургской области» Министерство здравоохранения Оренбургской области является органом исполнительной власти Оренбургской области, обеспечивающим проведение в Оренбургской области государственной политики в сфере охраны здоровья граждан, а также исполняющим отдельные полномочия РФ в области охраны здоровья граждан, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов РФ. Деятельность Министерства финансируется за счет средств областного и федерального бюджетов, поступающих в областной бюджет в виде субвенций для осуществления отдельных полномочий РФ в области охраны здоровья граждан, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов РФ (п.6). Министерство осуществляет полномочия главного администратора - доходов по средствам, поступающим на счета для учета средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, открытые Министерству и подведомственным ему государственным учреждениям, главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, предусмотренных на содержание Министерства, оказание услуг в сфере охраны здоровья граждан и реализацию возложенных на Министерство функций (п.12).

Таким образом, согласно действующего законодательства, меры социальной поддержки медицинских работников ГБУЗ «Первомайская РБ», проживающих и работающих в сельской местности, с <данные изъяты> года относятся к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ и затраты, связанные с предоставлением данных льгот являются расходными обязательствами соответствующего субъекта РФ - Оренбургской области.

Учитывая изложенное, суд считает надлежащим ответчиком по делу Министерство здравоохранения Оренбургской области. В иске к ГБУЗ «Первомайская РБ» надлежит отказать, поскольку ГБУЗ «Первомайская районная больница» не наделено полномочиями по установлению мер социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организации здравоохранения, данные вопросы находятся в ведении субъектов Российской Федерации.

В этой связи суд считает требования истца о взыскании расходов по оплате жилья с отоплением и освещением за период с <данные изъяты> года по <данные изъяты> года подлежащими удовлетворению в сумме 50882 рубля 94 копейки (оплата за освещение <данные изъяты> + оплата за отопление <данные изъяты> = <данные изъяты> - компенсация по частичному возмещению расходов <данные изъяты> рублей.)

Указанная сумма 50882 рубля 94 копейки подлежит взысканию с Министерства здравоохранения Оренбургской области в пользу ФИО1 за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации - Оренбургской области.

В соответствии со ст. 103 Гражданского процессуального кодекса РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Вместе с тем в силу ст. 333.36 п.1 пп.19 Налогового кодекса РФ Министерство здравоохранения Оренбургской области как государственный орган, выступающий по делу, рассматриваемому судами общей юрисдикции, в качестве ответчика, освобождается от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194- 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Первомайского района Оренбургской области в интересах ФИО1 удовлетворить частично.

Взыскать с Министерства здравоохранения Оренбургской области в пользу ФИО1 за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации – Оренбургской области расходы по оплате жилья с отоплением и освещением за период с <данные изъяты> года по <данные изъяты> года в сумме 50 882 (пятьдесят тысяч восемьсот восемьдесят два) рубля 94 (девяносто четыре) копейки.

В удовлетворении исковых требований к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Первомайская районная больница»- отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Первомайский районный суд Оренбургской области.

Судья Е.И.Куценко

Решение суда в окончательной форме принято 27.11.2017 года.

Судья Е.И.Куценко